.....................15 （一）加强重点产业链和链主企业培育，打造一流的产业竞争实力.................. 15 （二）统筹京津冀创新资源共享联动，打造一流的协同创新能力.......................17 （三）加快先进模式应用推广，打造一流的先进制造能力...................................19 （四）推 （一）核心区：强化三核示范引领作用，推动安全应急装备产业提档升级...... 26 （二）重点区：打造多点差异化产业布局，构建安全应急装备全产业链体系.. 28 （三）支撑区：拓展集群辐射范围，实现产业发展协同与区域应急联动.......... 29 六、 行动计划...................................................................... 2 （三） 国家安全应急产业示范基地提升行动......................................................... 32 （四） 京津冀安全应急装备链群协同行动............................................................. 33 （五） 促进组织能级提升行动.................

发事件接报、值班值守、 预案管理、协同会商、指挥调度、救援资源等主要业务功能”。 多系统融合 一体化应用 场景化驱动 智能化调度 灵活分级组网 多方协同指挥 全新产品形态 与交互设计 可视化 扁平化 移动化 一体化 更长的 应用链条 更长的 应用链条 更快的 响应要求 更快的 响应要求 更广的 资源协同 更广的 资源协同 一、背景介绍 2 、业务理解 建设目标 三、平台功能 二 目录 四、应急指挥场所规划 五、实施计划 按照国家、省级应急管理体系要求，结合当前信息规划和成果，利用物联网、移动应用、大 数据等技术手段，建设“上下贯通、横向协同”的应急救援指挥调度平台，构建起统一指挥、协调 有序、运转高效应急管理和指挥体系，最终实现承上启下中心、应急救援指挥中心、信息资源中 心的“三个中心”建设目标。 二、建设目标 1 、建设目标 市政网 警 情 采用多种信息化手段，开发贯穿从事发现场、镇街、县区、市级多级应急指挥系统，通过固化接处警流程、 整合应急资源、搭建通讯环境、集成综合应用，实现快捷高效、上下贯通、横向协同的应急指挥，全面提高应 急管理和处置能力。多级联动包括市县级应急管理联动，同时要与省平台进行同步对接。 二、建设目标 3 、多级联动 二、建设目标 4 、网络架构 在政务云的基础上，集

怎么联系、能力如何？  如何快速确立应急指挥体系？如 何 实现应急联动？  如何准确获取和传递现场信息，突 破最后一公里瓶颈？  面对跨领域、跨层级、跨时空重大 突发事件，如何快速协同会商、综 合协调和高效处置？ 应急资源、应急队伍、重大危险 监测与预警 如何掌握重大危险源、风险源，城 市生命线工程和环境致灾因子的状态和 异变情况，及时、精准预警并发布到公 众和应急责任人？ 能 够 在 第 一 时 间 准 确 全 面 的 掌 握 现 场应急救援情况 通过整合现场监控、单兵 设备、移动终端和视频会 议等多媒体手段，建立融 合通信，实现前后方和相 关部门的多方协同联动 协 智 规范化值排班，实现值班信息 的准确报送和及时处理；建立 数字化的预案管理、知识管理 和资源管理，强化对各类突发 事件的指挥演练 打通各类信息获取渠道和发布渠道， 落实应急值守信息报告制度，建立高 落实应急值守信息报告制度，建立高 效稳定统一的内外部数据交换与服务 手段，确保内外部信息的全面汇入， 提高信息报送自动化水平和速度 强化灾情分析研判的能力，基于 综合信息汇聚、专题研判和协同 会商，借助多源数据融合、大数 据关联分析、机器学习、案例推 演等技术，实现智能化指挥决策 根据突发事件的应急 处置流程，再现应急 过程，建立各类突发 事件处置评估模型， 实现对应急处置过程

年，应急管理基础能力持续提升，核心应急救援能力 显著增强，综合应急保障能力全面加强 ，社会协同应对能力明显改 善，涉外应急能力得到加强，应急管理体系进一步完善，应急管理 水平再上新台阶。 —— 《国家突发事件应急体系建设“十三五”规划》  建设完善的综合应急管理体系 多业务协同处置困难 多项业务彼此独立 信息不能及时有效 的融合反馈 ，跨部 门联合处置困难 多领域综合分析困难 建设一个应急指挥中心，实现通讯、数据、业务三大融合，提供四大应用 . 建设数据大脑汇聚不同层级、不同业务部门的数据，贯通协同堵点，实现全市“一盘棋”。 . 用数据“扫描”出城市动态，编制运行全景图，实现业务“一图管”。 . 基于智能分析模型，洞察城市运行，并支撑精准决策、协同处置，实现管理“全闭环”。 业务“一图管” 管理“全闭环” . 台风防治 . 协同处置 …… . 总结归档 全市“一盘棋” . 跨级联动机制 . 数据全面覆盖 . 系统互联互通 . 事件协同处置 . 共建共治共享新格局 …… 三大融合 N 项应用 一个中心 建设内容 建设成效 ……  理念：感知、数驱、协同、智管 依托大数据、人工智能、云计算、

工分析和决策 ；事件接报依赖手工记录；周边部 门沟通手段主要是 电话、传真和短信 远程协同标会，高效准确沟通 上传下单难，决策效率低 Huawei Confidential 6 应急指挥构建思路：听得见、看得清、能分析、能决策、可模拟、可演练 应急值守 事件上报 一键调度 联动指挥 现场视频 物资调度 协同会商 指挥中心 灾害一线 现场指挥部 背负式 大功率 eLTE CPE 业务目标 卫星终端 Welink 专题研判 信息发布 突发事件接报 救援资源调度 协同会商 辅助决策 综合分析研判 结构化预案 值班值守 总结评估 指挥调度 业务应用移动化 指挥演练 案例推演 应急指挥 体系管理 可视化 套件 Huawei Confidential 9 华为“快、清、准”高效协同的智慧应急指挥解决方案 快 清 准 视频清，呈现清，全景清 传达准，指挥准，决策准 Confidential 12 动中通，出发即指挥 遂行指挥智能终端 eLTE 调度服务器 eLTE 网管 eLTE BBU eLTE 调度台 显示器 响应快：途中遂行指挥，前后方指挥中心一体化协同 • 通过遂行指挥终端获取现场视频、周边态势分析等情况，保证领导全面掌握应急态势 • 远程迅速了解情况并在赶赴现场路上制定整体处置决策 • 指挥中心 / 移动指挥车可以指挥灾害现场任何手持终端，集群或者点到点

进行人工分析和决策；事件接报依赖手工 记录；周边部门沟通手段主要是电话、传 真和短信 上传下单难， 决策效率低 当前应急指挥面临的现实挑战 快速灾情获取，科学辅助决策 远程协同标会，高效准确沟通 Huawei Confidential 5 部 省 市 县 通信保障（听得见、看得清） 各种视频资源（会议、监控、图传等）融合互通，横向到边，纵向到底 在很短的时间里，根据不充分的信息， 针对不确定的需求，做出非常规的决策，来分派极 其有限的资源。 应急指挥构建思路： 听得见、看得清、能分析、能决策、可模拟、可演练 灾 害 一 线 现 场 指 挥 部 应急值守 协同会商 物资调度 联动指挥 事件上报 一键调度 现场视频 背负式 大功率 eLTE CPE 业务目标 业务需求 指 挥 中 心 6 Huawei Confidential 窄带无线通信网 指挥信息网 新闻发布厅 宽带集群网 指挥大厅 通信 网 现场单兵 应急指挥信息系统 Huawei Confidential 专项应用 系 系 8 华为“快、清、准”高效协同的应急指挥解决方案 快 准 清 传达准，指挥准，决策准 知情快，响应快，救灾快 视频清 ，呈现清， 全景 清 Huawei Confidential 9 10 Huawei

架构。大模型（如 LLM）擅长自然语言交互、复杂推理、知识 问答和生成全局视角和智能辅助；基础 AI 技术（基于机器学习/深度学习）则侧重于具体的威胁检测、异常识 别等任务，提供快速、准确的执行能力。两者协同工作，实现优势互补，成为当前 ISOC 建设的主流技术路线。 AI Agent 是关键发展方向，但尚处于初步阶段。AI Agent 具备自主决策、认知、行动、学习的能力，在自 动化响应、智能分析 响应造成等场景的应用。但是基于数据分析的主动威胁防御能力的高质量 AI Agent 在国内安全运营中心的应用 仍在早期研究和实验阶段，技术成熟度、数据质量、可解释性和可信度有待提升。 人机协同是核心运营模式。ISOC 并非旨在完全取代人工，而是强调 AI 与安全分析师的协同工作。AI 负责 关键发现 5 重复可自动完成的任务，分析师则专注于复杂决策、威胁研判、策略制定和 AI 监督与训练。安全分析师的角色 正经历从“传统分析工程师”向“AI 面临诸多瓶颈：海量告警数据中无法发现真正威 胁，并导致“告警疲劳”；安全事件的分析和响应主要依赖人工，效率低下且响应速度慢；各类安全设备和系 统之间缺乏有效集成，形成“数据孤岛”，难以共享信息、协同防御；同时，传统 SOC 往往缺乏主动发现潜在 威胁和预测风险的能力。 为了有效应对这些挑战，智能化安全运营中心（ISOC）应运而生。ISOC 并非对传统 SOC 的简单替代，而 是其全面的智能化升级和能力增强。ISOC

 支持离线 / 在线地图  专业级 GIS 数据采集  支持图片上传、视频回传  集群对讲，与同事保持协同  轨迹查询回放  实时视频监控及控制 考勤管理 怠工无所遁形  交换式统计  智能化考勤  实时监控。 交互协同移动办公 打破距离限制  图片上传  视频回传  集群对讲 可视化决策 指挥  可视化指挥  视频联动、应急会商、视频上墙、三 维实景等功能。 A 智能策略 收集、判断、过滤、通知等系列 的业务逻辑处理，并以图标、数 字等方式呈现； 指挥调度 对行政电话、无线对讲、手机、 广播等终端发起语音协同指挥， 灵活组成不同语音终端之间的通 过和会议功能。 一个平台将安防系统、数据采集系统、通信网络系统及其他信息化管控系统等实现分布式跨地域组 网应用，实现对信息更透彻的融合及联动，提高用户对突发 离线消息：  离线在线都能接收，消息多端同步更新，信息随时查看，不会丢失。 数据安全：  保障客户的信息安全，阅后自焚，定时自毁功能。 数据可管：  所有的数据在后台都有保存 企业微信，协同通讯 应用安全，保驾护航 文件本地安全存储，图像、视频数据进行本地加密处理，即使 SD 卡 丢失也不会泄密 信源加密地址， 可以对信源加密，将加密后的数据进行传输 遥锁、遥解、遥毁、

水事安全预警、水行政执法”等核心业务，开展智慧水利全业务要素的设计工作。 数据集中 智慧水利管控的核心成果是“数据” , 建 设 一套数据平台，形成水利监测资源集中 管理协同 建立数据驱动型的管理模式，以数据闭环流 转和反馈机制，协同政务体系的业务运转 服务统 一 以多种类型的数据产品为服务手段，统一 向各级政府、企业、公众、社会组织提供 高质量、 一致化、 一站式的水利数据服务 《加快推进智慧水利的指导意见》 水事安全预警、水行政执法”等核心业务，开展智慧水利全业务要素的设计工作。 数据集中 智慧水利管控的核心成果是“数据” , 建 设 一套数据平台，形成水利监测资源集中 管理协同 建立数据驱动型的管理模式，以数据闭环流 转和反馈机制，协同政务体系的业务运转 服务统 一 以多种类型的数据产品为服务手段，统一 向各级政府、企业、公众、社会组织提供 高质量、 一致化、 一站式的水利数据服务 《加快推进智慧水利的指导意见》 N 应用 泛在数据资源有待深度融合， 横向纵向汇聚共享能力不足 信息化保障措施不够完善， 制约智慧水利长效运行。 应用系统集成度不高， 业务协同能力不足。 现有基础感知不能满足更高 决策调度支撑能力亟需加强 标准的水利管理需求 智慧水利整体解决方案 PART TWO 建设方案 水利一 智能决策 物联管理

模型工场、应用工场等 共性功能 ，为各级应急管理部门研发、应用提供服务。 大数据应用平台提供 研发应用服务能力 五是制定全国各级应急指挥调度等系统的建设标准和技术要求 ，确保关键应用联通协同。 建设标准技术要求 六是组织大数据、人工智能等前沿技术研究 ，引领全国应急管理信息化发展。 大数据、 人工智能赋能 省级应急管 理部门要重 点加强源头 信息采集和 业务系统建 设 一是大力开展监测预警感知网络建设 ，对各类数据资源进行自动汇聚、关联、融合 ，并按要求实时汇入应 急管理大数据应用平台。 大数据应用平台汇聚 四是建设应急指挥调度等业务系统 与应急管理大数据应用平台的相关模块实现高效协同 大数据应用平台协同 信息化系统建设要求： 坚持统分结合 ，确保应急管理信息化科学布局 建设背景 02 . 安全事故 森林火灾 自然灾害 管 理 贯 穿 预案演练 数据支撑综合研判 ， 资源通信实时调度 345 ： 三个一（一网一数一图） 四个专五个公 ， 实现应急全联动。 一个协同指挥网 ， 一个应急大数据中心 ， 一张应急指挥图 ， 四个专题应用 ， 五个公共应用。 推动 横向： 数据驱动业务互通 预期效果： 跨部门 、 跨层级 、 跨区域协同作 战 纵向： 指挥有效穿 透直达 Option 01 救援现场 - 电话打得 通 Option 02 后方领导