7 1.虚拟电厂发展背景 u 虚拟电厂参与需求响应 ü 2022年6月，山东省发改委、能源局印发《2022年全 省迎峰度夏有序用电方案》《2022年全省迎峰度夏有 序用电用户轮停方案》《2022年全省电力可中断负荷 需求响应工作方案》（鲁发改能源[2022]481号）。 ü 2023年6月，山东省发改委、能源局印发《2023年全 省电力市场化需求响应工作方案和2023年全省迎峰度 飞轮等新型储能，传统高载能工业负荷、工商业可中断负荷、电动 汽车充电网络等能够响应电力调度指令的可调节负荷（含通过聚合 商、虚拟电厂等形式聚合）提供的服务。 ü 2024年4月，国家能源局山东监管办公室、山东省发改委、山东省 能源局联合下发《山东电力市场规则（试行）》（鲁监能市场规 〔2024〕24号）提出，虚拟电厂等新型经营主体按自愿原则参与 调频辅助服务市场。 （三）山东虚拟电厂市场政策支撑 9

7 1.虚拟电厂发展背景 u 虚拟电厂参与需求响应 ü 2022年6月，山东省发改委、能源局印发《2022年全 省迎峰度夏有序用电方案》《2022年全省迎峰度夏有 序用电用户轮停方案》《2022年全省电力可中断负荷 需求响应工作方案》（鲁发改能源[2022]481号）。 ü 2023年6月，山东省发改委、能源局印发《2023年全 省电力市场化需求响应工作方案和2023年全省迎峰度 飞轮等新型储能，传统高载能工业负荷、工商业可中断负荷、电动 汽车充电网络等能够响应电力调度指令的可调节负荷（含通过聚合 商、虚拟电厂等形式聚合）提供的服务。 ü 2024年4月，国家能源局山东监管办公室、山东省发改委、山东省 能源局联合下发《山东电力市场规则（试行）》（鲁监能市场规 〔2024〕24号）提出，虚拟电厂等新型经营主体按自愿原则参与 调频辅助服务市场。 （三）山东虚拟电厂市场政策支撑 9

指导用能单位开展电力需求侧管理，加强电能管理，调整用能结构。 2015年 国家发改委《关于完善电力应急机制做好电力需求侧管理城市综合试点工作的通知》 首次突出了需求响应对提升城市电力应急保障能力的作用。 2021年 国家发改委《电力辅助服务管理办法》 将提供辅助服务主体范围由发电厂扩大到包括新型储能、自备电厂、传统高载能工业负荷等主体。 2023年 国家发改委 《电力需求侧管理办法》 全面推进需求侧资源参与电能量和辅助服务市场常态化运行

（⼴州、 深圳） 和规模⽬标上取得积 极进展。 展望未 来 ，虚拟电⼚将在⼈⼯智能调度、 负荷⾦融化等新模式驱动下实现更⼤规模发展 ，为能源转型和双碳⽬标提供有⼒⽀撑。 政策层⾯ 国家发改委、 能源局于 2025 年发布指导意 ⻅ ， 明确了虚拟电⼚定义和⽬标 ，到 2027 年 全国调节能⼒达到 2000 万千⽡ 、 2030 年达 到 ，由第三⽅公司按照市场化⽅式与⽤⼾签订协议并分享收益 ，这为全国提供了可复制的商业模式样板。 政策实践路径 早在 " ⼗四五 " 开局之初 ，⼴东就明确了发展虚拟电⼚的⽅向。 2023 年 6 ⽉ ，⼴东省发改委、省能源局发布 《关于 促进新型储能电站发展若⼲措施》，其中专⻔提出 " 积极推进虚拟电⼚建设 " ，要求在⼴州、深圳等地开 展虚拟电 ⼚试点 ，并在全省范围内统筹虚拟电⼚接⼊ 、电⼒交易和协同控制 撑。 参考⽂献 1. 国家发改委、国家能源局《关于加快推进虚拟电⼚发展的指导意⻅》等。 2. 《电⼒市场监管办法》（ 2024 年修订版）。 3. ⼴州市⼯业和信息化局《⼴州市虚拟电⼚实施细则》解读。 4. 新华⽹：《我国将建更多虚拟电⼚到 2030 年调节能⼒达 5000 万千⽡以上》， 2025 年 4 ⽉ 。 5. ⼴东省发改委：《⼴东省促进新型储能电站发展若⼲措施》摘录。

2016.11 国士资源部发布了 《全国矿产资源规划 (2016- 2020年) ) ， 明确提出未来5年要 大力推进矿业领域科 技创新，加快建设数 字化、智能化、信息 化、自动化矿山。 国家发改委发布《安全 生产”十三五"规划》. 要求在矿山领域实施” 机械化换人、自动化减 人".推动矿山企业建设 安全生产智能装备在线 监测监控等安全管理信 息系统。 科技部、国土资源部在 《“十三五”资源领域 技术飞速发展，给许多传统行业都带来了颠覆性变革。将高新技术与传统技术装备、管理融合，实现产业转型升 级正成为越来越重要的发展趋势。智慧矿山正是在这样的背景下提出和快速发展起来的。 2016年3月以来，国家发改委、国家能源局、自然资 源部等相继出台了《能源技术革命创新行动计划》 （2016-2030年）、《全国矿产资源规划（2016—2020 年）》、《煤炭工业发展“十三五”规划》、《安全生产 “十

月 15 日，《中共中央 、国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中 发〔 2015 〕 9 号） 正式发布 ，拉开了新一轮电力市场改革的大幕 。 2021 年 10 月， 国家发改委发布了《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通 知》 （发改价格〔 2021 〕 1439 号） ， 提出有序放开全部燃煤发电电量上网电价 、扩大 市场交 易电价上下浮动范围 、推动工商业用户都进入市场 体系 初步建成 。 2025 年 2 月 9 日， 国家发改委 、国家能源局发布《深化新能源上网电价市场化改革 促进 新能源高质量发展的通知》（发改价格〔 2025 〕 136 号） ， 深化新能源上网电价市场化 改 革 ，推动新能源上网电量全面进入电力市场 、通过市场交易形成价格 。 2025 年 4 月 29 日， 国家发改委 、国家能源局发布《关于全面加快电力现货市场建设工作 的通知》（发改办体改〔 促进新能源行业的高质量发展， 助力实现“双碳 ”目标 。 《关于深化新能源上网电价市场化改革促进新能源高质量发展的通知》 约履约比例必须要符合国家能源安全保供要求。 2025 年 4 月 29 日， 国家发改委 、国家能源局发布《关于全面加快电力现货市 场建设工作的通知》（发改办体改〔 2025 〕 394 号） ， 全面加快电力现货市 场建设， 2025 年底前基本实现电力现货市场全覆盖， 全面开展连续结算运行

研究思路 03 总体框架 04 技术应用 05 发展展望 目录 1 研究背景 研究背景 #1 政策背景 国家发布一系列政策，将虚拟电厂作为能源转型的重要抓手。国家发改委印发新版 《电力需求侧管理办法》、《关于新形势下配电网高质量发展的指导意见》等文件明 确要逐步将需求侧资源以虚拟电厂等方式纳入电力平衡。 时间 发布单位 文件名 相关内容 2025.02 国家能源局 国家发展改革委 《关于新形势下配电网高质量发展的 指导意见》 挖掘用户侧调节潜力，鼓励虚拟电厂、负荷聚合商、车网互动等新业态创新发展， 提高系统响应速度和调节能力。 2023.09 国家发改委 工信部等多部门 《电力需求侧管理办法》 逐步将需求侧资源以虚拟电厂等方式纳入电力平衡， 提高电力系统的灵活性。 2023.06 国家能源局 《新型电力系统发展蓝皮书》 积极培育电力源网荷储一 低碳零碳技术示范应用方面，建立一批适用于分布式能源 的“源 - 网 - 荷 - 储 - 数”综合虚拟电厂。 2024.11 杭州发改委 《加快杭州市虚拟电厂建设发展若干 措施》 建设完善市级虚拟电厂平台，推动加强分布式资源汇聚，支撑虚拟电厂关键技术产业 发展。 2025.6 杭州发改委 《 2025 年杭州市迎峰度夏电力需求侧 管理工作实施方案》 充分挖掘需求侧响应潜力，夯实虚拟电厂调控能力，引导虚拟电厂等新型主体参与

励资金 管理暂行办法》、《关于合同能源管理财政奖励资金需求及节能服务公司审核备案有关事 项的通知》明确合同能源管理项目可以申请财政奖励资金支持。一系列激励政策的出台使 行业热情达到顶峰，国家发改委发布的节能服务公司备案名单五批共计 3000 余家节能服 务企业，大量国央企与民营企业进入节能服务市场，开展合同能源管理业务，大大推进了 这一阶段节能服务产业的发展。 （3）稳步发展期（2016-2020）：稳步发展，增速放缓 与发展的关键时期。综合能源服务名 词第一次出现在政策之中，是由 2015 年国家发改委印发的《关于推进售电侧改革的实施 意见》（电改 9 号文）首次提出，明确鼓励改革创新，整合互联网、分布式发电、智能 电网等新兴技术，促进电力生产者和消费者互动，向用户提供智能综合能源服务，提高 服务质量和水平。后续国家发改委、能源局等部委发布的《关于推进“互联网 +”智慧能 源发展的指导意见》、《关于推 方案》的通知，明确到 2027 年工业、 建筑等重点行业设备投资规模较 2023 年增长 25% 以上，主要用能设备能效基本达到节 能水平，并匹配了相应的政策保障机制与财政税收等支持举措。国家发改委等部门发布《重 点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平（2024 年版）》，进一步扩大重点 用能产品设备覆盖范围及提升产品设备节能标准。 工业、建筑和市政领域，也均出台了专项设备更新工作实施方案。大规模企业老旧设

Background- Domestic Development 国家发改委 、 能源局印发 《“ 十四五 ”现代能源体系规 划》 ，提出开展虚拟电厂示范。 国网上海电力启动“城市公共 建筑群虚拟电厂聚合调控关键 技术研究及应用”项目。 虚拟电厂标准获国际电工委员会 （ IEC ）批准立项。 国家发改委批复上 海黄浦商业建筑需 求侧管理示范项目。 现存 Multiple-segment pricing can be enabled when certain conditions are met. 2022 年 6 月 13 日 , 深圳市发改委发布《深圳市虚拟电厂落地工作方案 (2022- 2025) 》 , 对下阶段深圳虚拟电厂建设实施指明了方向。 重点发展智能有序充电技术及相应商业模式 ，新能源汽车与电网双向能量互 动商 业模式取得突破；

，为实现环境效益、经济效益和社会效益多赢而出台政策以推进产业园区低碳发展。 园区在我国发展现状如何？ 园区政策 生态工业园区 循环化改造园区 低碳工业园区 绿色园区 组织部门 生态环境部、商务部、科技部 发改委、财政部 工信部、发改委 工信部 主要特征 依据生态学原理，侧重物质循环流 动和能量多级利用，实现产业结构 优化调整、资源能源高效利用、节 能减排以及环境管理精细化 以循环经济的“ 3R” 原则为指导， u 低碳发展实践区（近零碳排放实践区） 碳排放量 =∑ 能源使用活动水平数据 × 排放系数 - 碳汇面积 × 固碳 系数 园区在我国发展现状如何？ 2021 年 11 月 ，深圳生态环境局、发改委印发《深圳市近零碳排放区试点建设实施方案》 ，以区域、 园区、 社区、校园、建筑、企业为例 ，从定义、试点申报要求、建设路径建议与碳排放核算方法等方面对近零碳 排放区试点建设工作做出指导。