2024 年以来全 球重点国家和 150 个典型集群最新动态，形成 2024—2025 年全球先进制造业集群发展的“五大关键词”：跨国合作、 净零转型和可持续发展、第三方治理、尖端技术集群培育、 中小企业竞争力提升，并提出下一步我国先进制造业集群培 育提升的相关建议，以期为政府、先进制造业集群发展促进 组织、企业等推进先进制造业集群发展工作提供参考。 欢迎批评指正。 工业和信息化部工业文化发展中心 ................................1 （一）积极推动绿色能源转型..........................................1 （二）增强中小企业发展活力..........................................2 （三）加强跨区域合作与协同创新................................. 3 ......... 18 五、关键词五：中小企业竞争力提升...............................19 第三章 相关启示建议............................................................. 21 一、深化集群跨区域开放协作，构建集群国际化能力. 21 二、助推中小企业培育提升，激发集群发展新活力......22

上饶经济技术开发区：“三维联动”构建制造业数字化转型生态体系 郑州高新技术产业开发区：构筑“算力+大脑”双核驱动 赋能制造业集群系统性跃迁 成都高新技术产业开发区：以“数智券+智造贷”金融工具创新突破中小企业转型困局，务实推进制造业 “智改数转”“点线面”一体化工作 无锡市物联网集群：加快推进数字化转型综合型能力中心建设 深化数智技术应用 推动物联网企业进行 数字化转型 温州市乐清电气集群：以“链 基地”为目标指引，大力推 进信息化和工业化深度融合，深入实施制造业数字化转型行动。通过搭建政策规划体系和资金引导，激发新 一代信息技术与制造业融合发展的市场活力。以入选全国制造业新型技改城市试点、中小企业数字化转型 试点城市为契机，支持企业用数智技术改造提升，充分释放数字化对传统产业的赋能、叠加、倍增作用。通 过加大数字产业推进力度，以产业发展加快传统产业“智改数转”步伐。通过多点支撑奋力推进制造业数字 向，通过“点线面”协同推进，打造一批引领性、示范性、复制性强的试点项目，促进传统产业转型升级。同 时，我市成功入选全国“第二批中小企业数字化转型试点城市”，围绕细分试点行业，重点聚焦企业需求，推 动“链式”转型，分类改造612家中小企业，高标准实施数改项目、高水平打造数改样板、高质量营造数改生 态，奋力闯出中小企业数字化转型的新路。 （二）加快试点建设，引领数字化转型浪潮 加大数字产业推进力度，以产业发展加快传统产

工厂和全 球化布局，为中小企业树立了标杆。 我国中小制造企业转型之困 我们不能忽视中小企业的特殊地位。数据显示，中小企业贡献了中国制造业 70% 以上的创 新成果和 80% 以上的就业，是产业链韧性和创新活力的重要支撑。没有中小企业的积极参与， 就不可能有中国制造业的系统性升级和世界级跃升。换言之，世界级制造不仅是大企业需要回应 的命题，更是数以百万计中小企业必须回答的时代考卷。 但 但现实是，中小企业的转型远比大企业更为艰难。它们面临资金有限、技术储备不足、人才 短缺、数字化认知和准备度不高等共性困境。同时，市场竞争环境瞬息万变，客户需求不断迭代， 留给中小企业的调整空间更小、周期更短。在这种背景下，中小企业既需要构建系统化、完整性 的新型制造系统，又必须在有限的资源条件下，找到灵活而可持续的转型路径。 所谓新型制造系统，不再是简单的产线自动化或信息化拼接，而是以“数字”为核心驱动要素， 入模式，并不适合中小企业。世界经济论坛的 研究表明，中小企业数字化转型若采取“轻量化、模块化、渐进式”的方式，更容易获得成功。这 意味着，中小企业需要一种“先诊断、后切入、小步快跑、持续迭代”的方法论，以在资源可控的 前提下逐步构建数字化能力。 基于此，西门子（中国）有限公司联合机械工业信息研究院，结合自身数十年的转型经验和 对中小企业的长期研究，提出了一个面向中小企业的数字化转型框架——立足价值流分析的“积

程定制化服务，实现了奇瑞超 2000 家零部件企业平台贯通。 4.4 转型路径——生态重构 企业数字化转型的挑战与问题 05 5.1 缺意识——不想转 01 02 高层的认知不足 许多中小企业高层未能意识到数字化转型的重大意义， 导致企业在转型中缺乏有效的领导力与策略引导。 观念上的局限性分析 传统的经营理念对企业转型构成障碍，阻碍了新技 术和新模式的采用，影响了整体转型进程。 无法全面满足企业的实际需求，进一步加强了沟通障碍。 企业在数字化转型过程中，应该根据行业特性定制化发 展方案，目前普遍存在方案不全面的问题。 5.2 缺方案——不敢转 成本压力与投资问题 数字化转型需要大量初期投资，中小企业因资金不足往 往对转型持谨慎态度，降低了转型的积极性。 5.3 缺资金——不愿转 技术人才匮乏问题 制造业普遍面临技术人才短缺的问题，企业在技术引进 和应用过程中受到的制约明显，影响转型效果。 20000 家企业上云用云降本提质增效。 市级层面 6.2 坚持标杆、场景两类带动为牵引 打造试点示范 强化标杆带动 标杆培育与示范引领在数字化 转型中有着重要的作用。龙头 企业能够带动中小企业创新发 展，实现数据共享、资源互通， 向行业输出经验和标准 挖掘应用场景 推动复制推广 国家数字化转型行动方案中将 “推广细分行业典型景”“编制制 造业数字化转型标准”作为重要 任务。

善数据管理平台，利用数据挖掘、知识图谱、智能建模等技术， —1— 开展产品研发、工艺优化、消费预测、营销服务、供应链管理 等应用，强化企业内部、产业链上下游数据共享，实现数据价 值最大化。引导中小企业建立数据采集、数据处理、数据存储 与应用等基础能力，健全数据管理制度。推广应用数据管理有 关标准，开展数据管理能力成熟度评估，实施重要数据识别与 目录备案，提升风险监测与处置能力。 2.加快先进 加快工业互联网平台部署。鼓励大型企业、地方等结合 行业和区域优势，培育综合型工业互联网平台，增强设备接入、 知识沉淀、应用开发、标识解析、产融合作等平台能力。支持 五金制品、塑料制品、皮革、照明、眼镜等以中小企业为主产 业集群加快 5G、工业光网、IPv6 等网络通信技术应用，培育特 色工业互联网平台，促进集群内和产业链资源高效配置。依据 网络安全有关标准开展分级分类防护。 4.深化人工智能赋能应用。支持家电、家具、照明等行业 业园区，加快 5G、工业互联网、数据中心等新型基础设施布局和规模化应用， 推动园区内配套企业间数据可信共享，打造高水平数字化园区。 2.加快智能化升级。引导轻工业开展智能制造能力成熟度、 中小企业数字化水平评测等评估诊断，梯次开展数字化、智能 化改造。推动五金制品、塑料制品、文体用品、眼镜等行业中 —4— 小企业实施精益管理，应用传感器、工控系统等开展关键工序、 制造单元等数字化“微改造”，建设数字化产线。支持家电、家具、

推动企业智能化升级。加快研发、生产、检测等关键 工艺装备和软件改造升级。坚持因地制宜、因业施策、一企 一策，鼓励企业开展专业诊断评价，精准把握业务流程痛点， 5 明确技术改造方向，制定科学有效设备更新计划，重点推动 中小企业开展“哑”设备改造和关键设备更新。推动高端化、 智能化、绿色化融合转型，支持生物制造、增材制造等先进 工艺装备应用。 10.促进行业绿色低碳发展。支持企业加快设备更新和技 术改造，在酿酒、制糖、发酵、焙烤、饮料等行业推广自动 推进产业链协同转型。鼓励大中小企业“链式”转型， 实现跨地域网络化协同，促进客户、订单、设计、生产、经 营等数据互通和业务互联。鼓励地方特色“链主”企业以订 单牵引、技术指导、数据共享等方式联通上下游企业协同转 型，打造区域特色产业智慧供应链，发展平台经济、总部经 6 济、零工经济。支持食品中小企业改造管理系统、生产设备， 鼓励中小企业主动融入大企业的供应链，强化中小企业在供 应链上的配套能力。 企业开展智 能制造能力成熟度评估和智能工厂建设，建设一批引领行业 发展的智能工厂（数字化车间），支持有条件企业积极创建 智能制造标杆企业，打造高水平 5G 工厂标杆。鼓励食品中 小企业开展中小企业数字化水平评测，培育一批转型样板企 业。鼓励相关主管部门对转型实施、技术推广、标准创新等 取得突出成效的机构、企业和个人予以表扬或表彰。 17.搭建公共服务平台。鼓励地方、协会搭建数字化转型

装备推广应用，建立应用全过程数智化监测体系，保障应用过 程风险可控。面向人机协同作业、在线智能检测、智能仓储等 典型场景，分行业打造一批低成本、可复用的系统解决方案， 加快智能装备及系统解决方案在中小企业的渗透普及。编制工 业母机、机器人、仪器仪表等应用推广目录，组织开展“机器人 4 +”应用行动、“工业母机+”百行万企产需对接、智能制造进园区 等活动，推动智能装备在汽车、电子信息、航空航天、轨道交 化升级， 加快人工智能等数智技术融合应用，探索未来制造模式，推动 业务模式和企业形态创新。组织行业机构研究梳理智能制造典 型场景和行业特色场景，以及要素参考指引，为企业转型提供 参考。实施中小企业数字化赋能专项行动，支持企业结合自身 需求实施设备自动化改造、数据采集、上云上平台等投入少、 见效快的数字化“微改造”，夯实数字化基础。 专栏 2 智能工厂梯度培育工程 01 基础级智能工厂 秀管理理念等， 带动中小企业链式转型。 6.引导区域整体数字化转型。开展高标准数字园区建设， 畅通园区内数据链、创新链、产业链、供应链，探索园区数字 化整体提升路径。鼓励装备产业集群、园区聚焦共性需求，建 设共享加工中心、铸造中心、涂装中心、表面处理中心、检测 中心等，探索区域协同设计、协同生产、协同服务等新模式新 业态。开展制造业新型技术改造城市试点和中小企业数字化转 9 型城

机制，促进数据资源高效对接、跨域共享、价值共创。 3 4.加快工业互联网部署。深化“5G+工业互联网”融合应 用，探索工业互联网标识在纺织行业全产业链的生产过程管 理、质量追溯等方面的融合应用；鼓励建设服务于中小企业 的工业互联网平台，为数据汇聚、建模分析、知识复用、应 用创新提供载体支撑。鼓励企业实施工业网络安全分类分级 管理，建立健全企业内部网络安全管理制度，研究制定纺织 工业重要数据识别指南，强化重要数据识别和申报、数据安 13.深化融合化发展。支持龙头企业开展跨行业合作，推 动纺织行业经验转化为工业机理，建立纺织行业大模型，逐 步实现基于“数据+模型”的深度分析和业务资源协同。推动数 字技术在纺织中小企业的应用，引导中小企业实施数字化“微 改造”。加强与“数字育种”技术的交流对接，提升天然纤维原 料供给水平。增进与商业零售、旅游等服务行业的数据交换， 强化产销数据互动。支持企业开展数据资产价值评估，加强 式服务，因地制宜为企业提供高效适用服务支持，推动行业 均衡发展。鼓励行业协会、龙头企业、地方政府因地制宜建 设数字化转型公共服务平台；鼓励各地区根据企业发展现 状，建立制造业数字化转型综合信息服务平台，分类分级建 立纺织行业大中小企业数字化转型“档案”。 18.壮大服务队伍。聚焦研发设计、质量管控、生产制造、 网络和数据安全防护、运维服务等关键环节，培育一批既深 耕行业又懂数字化的制造业数字化转型促进中心，推动服务 8

基础设施 软件系统 硬件设备 系统集成 1 江西省致能智造产 业技术研究有限公 司 系统集成服务商 九江 研发设计 产品生命周期管理系 统 生产制造 智能制造系统解决方 案；中小企业 MES 系 统、产品生命周期管 理系统 经营管理 产品生命周期管理系 统 客户服务 产品生命周期管理系 统 2 江西鲲鹏信息产业 有限公司 工业软件服务商 九江 研发设计 检测认证服务 景德镇 生产制造 智能制造 MOM 集 成项目 经营管理 微品智脑中小企业数 转转型综合解决方案 服务商基本信息 服务商能力矩阵 序号 服务商名称 服务商类型 推荐地市 服务场景 基础设施 软件系统 硬件设备 系统集成 商、工业软件服 务商、系统集成 服务商 简易搭中小企业数字 化转型综合解决方案 “小智” 企业数字化 转型解决方案 8 中国移动通信集团

造、安全生产发展 建设新型信息基础设施，推动工业大数据等关键核心支撑能力，完善两化深 度融合标准体系 培育生态聚合型平台企业，打造示范引领型骨干企业，发展壮大“专精特新 ” 中小企业及专业化系统解决方案提供商 推动产业链供应链升级、产业集群数字化转型，深化产学研用合作，提升制 造业“双创”水平 五大重点工程 • 制造业数字化转型行动 • 两化融合标准引领行动 工信部等三部委印发《制造业数字化转型三年行动计划 (2021- 2023) 》 政策背景——国家政策 到 2023 年 总体要求 21 培育制造企业数字化能力 加快关键环节数字化转型 推进大中小企业数字化融通 加快重点行业数字化攻坚 推动产业园区数字化升级 加快产业链供应链数字化贯通 夯实数字技术和产业基础 加快两化融合创新发展 完善数字化转型服务体系 智能化改造和数字化转型三年行动计划： 重点任务（ “十大工程”） 十 大 工 程 龙头骨干企业引领工程 工业互联网创新工程 工业信息安全保障工程 自主可控工业软件应用工程 智能硬件和装备攻坚工程 中小企业“智改数转”推进工程 产业链“智改数转”升级工程 优秀解决方案推广工程 工业互联网支撑工程 领军服务商培育工程 分行业分领域制定智能制造示范标准 加快形成“一行业一标杆” 对标世界智