于 2014 年提出“工 业数据空间（Industrial Data Space, IDS）”建设构想，旨在解决 工业领域数据安全共享与互操作性问题。2020 年 2 月，欧盟委 员会发布《欧洲数据战略》，其核心目标是构建一个统一、安全 且跨行业的数据共享框架，创建一系列的欧洲共同数据空间以 推动单一数据市场的形成，并强化欧洲在全球数字经济中的竞 争力与数字主权。这一战略的提出，旨在解决数据碎片化和大 了基础。例如，工业数据空间（IDS）通过标准化接口促进供应 链协作，欧洲健康数据空间（EHDS）整合跨境医疗数据以加速 科研。此外，欧盟通过《数据治理法》（DGA）、《通用数据保护 条例》（GDPR）等法规，进一步规范数据共享的合法性、隐私 保护与互操作性，确保数据空间在技术、法律和协同机制上的 2 系统性推进。 我国在欧盟等国际先进实践的基础上，结合自身国情和发 展实际需求，创新性地提出了“可信数据空间”的发展理念。 月，国家数据局印发《可信数据空间发展行动计划 （2024—2028 年）》（国数资源〔2024〕119 号，以下简称《行 动计划》），明确提出可信数据空间是基于共识规则，联接多方 主体，实现数据资源共享共用的一种数据流通利用基础设施， 是数据要素价值共创的应用生态，是支撑构建全国一体化数据 市场的重要载体。 国家信息中心信息化和产业发展部主任单志广研究员认为， 按照架构模式分类，可信数据空间可分为集中式、分布式、递

（一）网络发展历史回顾 网络技术的发展经历了半个多世纪的演进，从最初的 ARPANET（1969 年） 开始，网络技术已经完成了多次质的飞跃。ARPANET 最初的设计目标是为了实 现计算机之间的资源共享，其核心思想是分组交换（Packet Switching），这 一思想彻底改变了信息传输的方式，奠定了现代网络的基础。 20 世纪 70 年代，TCP/IP 协议族的提出（1974 年由 Vint 为确保比特流传输的可靠性，数据链路层（也被称为二层网络）将需要处理 的对象抽象为数据帧，主要功能包括：将比特流封装成帧（包含源/目的地址）、 差错检测与纠正（循环冗余校验等）、流量控制（避免网络拥塞）、介质访问控 制（解决多设备共享同一传输介质的冲突）等。 为了实现数据能跨二层网络传输，网络层（也被称为三层网络）将数据抽象 为数据包（Packet），主要功能包括：基于 IP 协议进行逻辑寻址（如 IP 地址）、 路由选择 互操作与可信协作。这种 转变将带来网络技术的范式革命：任何数字实体（包括数字孪生、一项数字化服 务、一个虚拟代理还是一个复杂数字系统）都能以标准化方式接入网络，自主发 现并关联其他实体，并基于共享协议完成交互，见图 5。DEN 不再仅是数据传 递通道，而是成为数字生态的基础协作平台。 面向 Web3.0 的数字实体互联白皮书 17 图 5 数字实体网络概念图 （二）核心设想 采用数字实体对网络交互数据进行建模，见图

5.2 云算分离模式..............................................................................104 5.3 边缘共享模式..............................................................................106 六、商业价值与前景展望... 算网协同工程实践。深入分析“东数西算” 工程中的总分调度、分 总调度、混合调度的总体调度架构，东数西算、数据快递、东数西存、 协同推理、协同训练和西训东推等核心应用场景，以及边云一体、云 3 算分离和边缘共享等新型生态模式。同时，通过对典型应用场景的详 细的业务流程分析，力求为产业参与者提供可操作、可复制的交付参 考与决策依据，加速“东数西算”从战略规划向工程落地的转化进程。 二、整体架构 ●系统整体架构 极寻求与外部资源的协同合作。这些算网资源期望借助自身的业务入 口，突破地域和资源限制，调度使用全局算网资源，实现资源的优化 配置和业务的拓展升级。这种模式不仅丰富了算力市场的竞争格局， 还促进了资源的共享与流通，为整个产业的发展带来了新的机遇和活 力。 9 3.2.2 目标效果 一方面，算力使用者通过算网协同调度平台总入口，能够像在总 分调度场景中一样，实现对系统内所有算网资源的无差别调度使用，

QKD，CV-QKD）技术不需要复杂的单光子源制备技术， 仅需借助于成熟的经典光通信中的弱相干光相关技术即 可实现，该技术与现有电信基础设施具有高度兼容性， 能够利用标准的电信组件实现远程密钥共享。此外，连 续变量量子密钥分发系统的器件与经典的相干光通信相 兼容，适合与经典信号共存，易于部署。华夏银行率先 将连续变量量子密钥分发技术引入商业银行日常办公运 维环境相关场景，为金融数据传输提供强有力的安全保 钥 分 发（Quantum Key Distribution， QKD）、 量 子 直 接 通 信（Quantum Secure Direct Communication，QSDC）、量子秘密共享（Quantum Secret Sharing，QSS）、 量 子 隐 形 传 态（Quantum Teleportation，QT）等多种技术路线。其中，量子密 钥分发（包括离散变量量子密钥分发和连续变量量子密 离散变量量子密钥分发（Discrete Variable QKD， DV-QKD）使用离散的量子态进行密钥的编码和分发， 其利用量子力学的基本原理，特别是量子态的不可克隆 性和海森堡测不准原理来确保通信双方能够安全地编码 和共享密钥，有效避免了潜在的窃听风险。这些离散变 量的量子特性确保了在量子层面上通信的安全性，从而 实现了通信的绝对安全保障。通过该种方式，离散变量 量子密钥分发不仅增强了信息传输的安全性，而且为量

来实现计算任务的统筹分配和灵活调度，算力资源云边端跨域分布和 算网深度融合是其典型特征，为多元用户按需提供优质高效的算力资 源服务是其最终目标。目前，算力网络在 VR 互动、新媒体直播、智 慧医疗、车联网、跨域算力共享等场景中发挥着重要作用，各行业数 智化转型的加速为其带来大量新的机遇。 然而，爆炸式的业务需求增长、日益增加的算网复杂度、以及用 户体验设计的逐步加强，给算力网络的发展带来了新的挑战。 服务生成网络不 需要关心各个单域的内部实现细节和差异，仅需要根据其提供的意图 化 API 接口进行交互操作。跨域协同是指不同网络单域之间进行合 作和协同工作。多个网络单域可以通过相互通信和信息共享来共同解 决复杂的网络问题，优化整个网络的性能和效率。跨域协同使得网络 能够更好地适应动态变化的环境和需求，提供更强大的网络服务能力。 通过自主决策和协同合作，实现网络的智能化和在线闭环优化。作为 显著缩短故障恢复时间，保障业务连续性。此外，LLM 还能从多源 异构数据中提取知识，构建算力网络知识图谱，支持跨域、跨平台的 第九届未来网络发展大会白皮书 服务生成算力网络白皮书 27 知识共享与协同决策，打破信息孤岛，提升整体资源利用率与服务一 致性。随着 LLM 与智能体技术的深度融合，算力网络将逐步实现从 被动响应到主动预测、从规则驱动到数据驱动的智能化转型，为构建 自主、高效、韧性的智能算力网络奠定坚实基础。

提升各领域的运营效率、决策质量 和协同能力。这种提升主要体现在流程智能化、资源协同优化和数据驱动决策等多个关键场景。 在政务领域，国产数字化升级项目通过构建一体化政务协同平台，实现了跨部门的数据共享和业务协同，显著提高了办公效率和公共服 务质量。在金融领域，金融行业对安全、可靠和效率要求极高，在此领域的国产数字化升级深入核心业务系统，带来了实质性的效率变 革和风险控制能力提升。 二、发展 25 - 标杆案例 国产数字化升级标杆实践报告 25 - 广东省政务服务和数据管理局是广东省政府机构，负责统筹推进全省政务服务体系建设。广东省省级政务云建设工作，以“协同共享、高效服务”为 特征、以省市一体化为导向，构建“五横三纵”数字政府总体架构。为进一步响应融合创新建设要求，省政数局开展国产政务云建设，需要在原有政 务云基础上，新建融合创新的云平台，要求省级厅局 国产数字化升级标杆实践报告 - 26 国产数字化升级标杆实践报告 国产数字化升级标杆实践报告 27 - 澳门财政局考虑公共财政长远发展进行整体规划，所有财政业务一体联动，实现数据共享、无缝衔接，同时要求数据联动规范、安全、高效、准确， 夯实数字应用根基，并结合后续数字创新发展推动AI+大数据驱动的业务创新。 案例背景 基于腾讯TCE全栈云平台构建底座，建设了金融级双活私

”审计 方法论，精准识别“基层权力末梢”的违规操作与小微腐败风险？（ “ 如构建 信贷 三查 ”智能分析模型，开发村级权力画像系统，建立涉农补贴异常支付特征库） （16）如何通过“审计成果共享平台”推动审计发现向董事会风险管理报 告、 内控缺陷库、员工培训案例库的即时转化？（如设计结构化数据清洗规 则，实现 审计问题自动分类映射至内控缺陷库、培训案例库及 ERM 报告模 块） （ 检查而非全量穿透；需要建立风险-程序矩阵，高风险业务强制全流程穿透） （10）跨部门协作是否低效形成信息孤岛？（如：反洗钱数据未与其他风 控 系统打通；需要搭建联合数据平台，实现合规、风控、审计三方数据共享） （11）质量控制标准是否模糊化？（如：证据充分性、抽样比例阈值缺乏 量 化标准）；需要制定分级质量控制手册，明确关键指标阈值） （12）审计底稿数字化程度是否不足？（如：手工编制底稿导致版本混 绩效考核；需要设置 审计价值贡献度 ”指标，挂钩绩效奖金） 7 （19）审计档案管理是否不合规？（如：电子档案未加密存储，存在篡改 风 险；需要部署国密算法加密系统，实行三员分立管理） （20）审计成果共享机制是否薄弱？（如：未建立全行风险图谱，同类问 题 在不同分支机构重复发生）；需要构建知识库系统，实现风险案例跨机构智 能推 送） 2 、审计质量控制问题 （21）审计方案是否覆盖高风险业务场景？（如未将支付反洗钱纳入重点

理相关岗位的任职资格 及人才储备等； b) 应通过对数据进行分析 判断数字化转型的问题， 并做出调整优化； c) 应确保人员树立科学开 发数字资源的观念与方 法，并以数字化、软件化 的方法，共享知识、技能 和经验 ； d) 应识别信息技术及其服 务创新人才、数字化转型 治理与管理人才等需求， 并有意识地吸纳和培养 相关人才 a) 应结合数字化转型战 略，建立岗位数字化评 评价模型确保其满足业 务发展需求； b) 应持续建设业务数字孪 生，并将数字化技术纳入 业务转型升级关键能力 要素 a) 应与生态链伙伴，持续 探索数字化技术的创新 与融合应用，实现基于 数据模型共享的新业态 或新模式快速迭代； b) 应驱动创新与融合的数 字化技术引领产业或行 业发展创新与重构 信息安全 应具备信息安全意识，明确数 字化转型活动中的信息安全 要求 应将数字化转型过程中的风 知识资源进行预期规划； b) 应建立知识资源的管理 平台，对数字化转型的数 据模型及其关系模型、路 径模型等实现平台化管 理，形成模型要素间的整 合管理 a) 应支持企业内、行业内 知识库的互联共享，实 现知识创新； b) 应推动实现数字化转型 所需知识在上下游生态 中的知识资源协同，创 新和引领知识管理新模 式，实现知识重组和 再造 7.5 数字化运营 数字化运营能力

该指标反映一国将数据价值转化为实际应用服 务的能力，体现数字产品对多样化用户需求的 覆盖广度，以及数据驱动应用在社会与经济生 活各领域的渗透度。 » 开源社区参与度 ：作为人才与生态支柱下的新增 指标，该指标通过鼓励模型共享优化、协同学 习，推动系统在多元应用场景中快速迭代演进。 » STEM 毕业生比例 ：作为人才与生态支柱下的 修订指标，该指标涵盖人工智能、机器学习、 数据科学等相关领域的毕业生，反映一国在培 数据等技术，推动设备智能化运维，优化系统 运行。为用户提供分时电价、能效分析、个性 化用能建议等服务，提升服务体验，实现从 “用电”到“智慧用能”的转变。 5. 开放互动的电力行业协作 ：构建多方参与、资 源共享的能源生态体系，打破源网荷储环节之 间的信息壁垒。通过虚拟发电厂和需求响应等 机制，提高用户侧参与度和系统运营的整体灵 活性与协同性。 67 全球数智化指数（GDII）2025 数智化转型趋势 业数智化转型）。例如，一两家电力企业已经 开始数智化转型，但其他同行仍尚未开始，或 者一家输电企业已经完成数智化转型，但发电 站基本上还停留在传统的 IT 系统。传统电网的 一些特性包括集中数据管理、实时信息共享、 在线运维监控以及弹性基础设施。 » 智能电网（IG）：在这一阶段，数智化转型已 开始普及（尽管不是以层次化或系统化的方 式），几乎覆盖电力行业的所有环节，从发电 与输电，到配电与用电。电力行业的各个环节

、跨 CCID D CCID CCID CCID CCID CCID CCID CCID CCID CCID CCID CCID CCID C 6 部门技术体系共建共享与交流合作，促进产业链上下游深度 协作、创新资源优势互补。 （三）大力发展新兴产业和未来产业。习近平总书记指 出，要引领发展战略性新兴产业和未来产业，加快形成新质 生产力。当前，各国抢占科技制高点、争夺产业主导权的竞 力，统筹建设一批重点产业战略大后方。 （六）增强企业国际竞争力。习近平总书记指出，要完 善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，加快建设世界 一流企业。针对具有国际影响力和控制力的大企业数量不足、 大中小企业资源整合和协作共享能力较弱等问题，建议：一 是培育一批具有生态主导力的跨国企业。引导企业树立全球 视野，帮助企业开展知识产权和行业标准的海外布局。支持 企业通过建立“母工厂”、实物投资、股权置换、联合投资 等 塑性变 革，加快业务流程线上迁移和集成优化，构建协同高效的跨 部门协作机制。面向各部门治理场景，深度整合业务条线， 打通创新链、产业链、人才链、资金链，实现产业运行监测 和政策效果评估的联动共享，提升产业治理多部门协作水平。 撰稿 | 规划研究所 程楠、樊蒙、陈笑天、黄诗喆、谭俊彬、 李杨、刘佳斌、么鹏飞 CCID D CCID CCID CCID CCID CCID CCID