于 2014 年提出“工 业数据空间（Industrial Data Space, IDS）”建设构想，旨在解决 工业领域数据安全共享与互操作性问题。2020 年 2 月，欧盟委 员会发布《欧洲数据战略》，其核心目标是构建一个统一、安全 且跨行业的数据共享框架，创建一系列的欧洲共同数据空间以 推动单一数据市场的形成，并强化欧洲在全球数字经济中的竞 争力与数字主权。这一战略的提出，旨在解决数据碎片化和大 了基础。例如，工业数据空间（IDS）通过标准化接口促进供应 链协作，欧洲健康数据空间（EHDS）整合跨境医疗数据以加速 科研。此外，欧盟通过《数据治理法》（DGA）、《通用数据保护 条例》（GDPR）等法规，进一步规范数据共享的合法性、隐私 保护与互操作性，确保数据空间在技术、法律和协同机制上的 2 系统性推进。 我国在欧盟等国际先进实践的基础上，结合自身国情和发 展实际需求，创新性地提出了“可信数据空间”的发展理念。 月，国家数据局印发《可信数据空间发展行动计划 （2024—2028 年）》（国数资源〔2024〕119 号，以下简称《行 动计划》），明确提出可信数据空间是基于共识规则，联接多方 主体，实现数据资源共享共用的一种数据流通利用基础设施， 是数据要素价值共创的应用生态，是支撑构建全国一体化数据 市场的重要载体。 国家信息中心信息化和产业发展部主任单志广研究员认为， 按照架构模式分类，可信数据空间可分为集中式、分布式、递

济发展重心将从“数字化”向“数智化”快速迈进。一是以用促建引领 数据价值化加速拓展。数字基础设施和数据要素建设重心将从“平台建 设”向“解决行业痛点、释放数据价值”转变，更加注重多源异构数据 的共享融合、模型训练和融合应用，发展数据驱动型商业模式和新兴服 务，面向应用需要的数据治理和数据安全保障能力将持续筑底强化。二 是重点领域“人工智能+”激活新质生产力发展新动能。以“智能+”为 代表 署将推动数字仿真设计、柔性生产线、精准供应链、人机协作智能体等 应用走向成熟示范，催生新企业新业态形成。三是数字产业集群梯度培 育将深入探索，在数字技术赋能下，“数据+技术”深度嵌入数字产业 集群活动，推动集群发展模式走向数据化共享、网络化协作、平台化运 营、链群化共治，京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域将布局形成一 批具有国际竞争力的数字产业集群，在创新策源能力、大规模产业化能 力方面形成全球领先优势。 019 （ 覆盖60个行业类型，我国 在掌握公共数据资源底账、规范授权运营方面的能力得以提升。 展望2026年，各地将积极推进数据流通基础设施建设和应用，进一 步加大公共数据授权运营和开发利用力度，以数据共享融通、复用创新 为牵引，推动数据领域新场景培育和应用推广，促进数据要素产品化、 价值化发展。一方面，公共数据授权运营将加速探索，各地将灵活运用 整体授权、分领域授权、依场景授权等模式加大公共数据资源开放，

.............. 38 图 31 跨部门协调与数据协同情况 ......................................... 40 图 32 协同监督平台建设意愿与共享机制偏好 ............................... 41 全国内部审计数智化转型发展研究报告（2025） 1 前言 本报告由中国内部审计协会和中国信息通信研究院，在审计署 正从传统的财务合规，向更广泛的业务运营领域拓展，“业审融合” 的趋势明显。 全国内部审计数智化转型发展研究报告（2025） 41 图 32 协同监督平台建设意愿与共享机制偏好 此外，内部审计数智化转型还呈现出与组织内部其他监督部门 的共享，内部审计可向业务部门、风险管理等一、二线部门共享审 计发现、审计逻辑、审计模型、审计研究成果等内容，帮助企业更 好防范风险。图 32 左图呈现了各单位对建设跨监督职能“协同监督” 家单位，展示其在实现共建共 享时有很大比例的内部审计机构均愿意与其他监督部门共享问题整 全国内部审计数智化转型发展研究报告（2025） 42 改结果、疑点线索、平台功能、审计模型和方法等各类转型成果， 例如高达 71.4%的内部审计机构愿意共享问题整改结果、66.2%愿意 共享疑点线索、66%共享审计作业管理平台、54.2%愿意共享审计模 型和方法。 二、 行业发展特征分析 总体趋势与背景。总体来看，数智化转型已成为全国各行业内

盖汽车、装备制造、钢铁等制造业领域，为多主体协同创造条件。 035 展望2026年，数据要素价值将加速释放，有力重构制造业价值链。 在数据资产化层面，数据确权、评估、入表流程将更加规范，工业数据 空间、数据交易所等为工业数据共享提供流通渠道，将涌现出更多标准 化、模块化的封装工业数据产品，数据资产相关的金融创新工作起步探 索。在数据驱动决策层面，多维数据融合分析成熟，时空与语义上下文 理解驱动决策精准化，工业数据将赋能产品设计、生产工艺优化、设备 （套）， 全国累计上云上平台企业约400万家次，平台应用已拓展至49个国民经济 大类，实现了41个工业大类以及185个工业中类全覆盖，数据、资源、能 力在其中按需流动、高效配置，共同创造价值、共享成果。 展望2026年，智能融通将向更深层次演进，工业互联网平台将成为 万物互联的智能底座。自主可控的标识解析体系即将全面建成，开源开 放生态与标准化推进模式持续深化，并在制造业重点领域初步实现规模 建创新 联合体，推动建立工业技术软件化开源社区，共享基础算法和组件，突 破设计、仿真、控制等领域的核心技术瓶颈，打通技术研发到落地应用 的全链条。 （四）深化人工智能融合创新，打造智能制造新范式 推动人工智能技术与工业机理模型、专家知识深度融合，构建工 业知识图谱。开发面向特定行业的大模型知识引擎和机理模型库，培育 工业模型开源共享平台，汇聚基础模型库、数据集、工具链。发展工业 垂

（一）网络发展历史回顾 网络技术的发展经历了半个多世纪的演进，从最初的 ARPANET（1969 年） 开始，网络技术已经完成了多次质的飞跃。ARPANET 最初的设计目标是为了实 现计算机之间的资源共享，其核心思想是分组交换（Packet Switching），这 一思想彻底改变了信息传输的方式，奠定了现代网络的基础。 20 世纪 70 年代，TCP/IP 协议族的提出（1974 年由 Vint 为确保比特流传输的可靠性，数据链路层（也被称为二层网络）将需要处理 的对象抽象为数据帧，主要功能包括：将比特流封装成帧（包含源/目的地址）、 差错检测与纠正（循环冗余校验等）、流量控制（避免网络拥塞）、介质访问控 制（解决多设备共享同一传输介质的冲突）等。 为了实现数据能跨二层网络传输，网络层（也被称为三层网络）将数据抽象 为数据包（Packet），主要功能包括：基于 IP 协议进行逻辑寻址（如 IP 地址）、 路由选择 互操作与可信协作。这种 转变将带来网络技术的范式革命：任何数字实体（包括数字孪生、一项数字化服 务、一个虚拟代理还是一个复杂数字系统）都能以标准化方式接入网络，自主发 现并关联其他实体，并基于共享协议完成交互，见图 5。DEN 不再仅是数据传 递通道，而是成为数字生态的基础协作平台。 面向 Web3.0 的数字实体互联白皮书 17 图 5 数字实体网络概念图 （二）核心设想 采用数字实体对网络交互数据进行建模，见图

5.2 云算分离模式..............................................................................104 5.3 边缘共享模式..............................................................................106 六、商业价值与前景展望... 算网协同工程实践。深入分析“东数西算” 工程中的总分调度、分 总调度、混合调度的总体调度架构，东数西算、数据快递、东数西存、 协同推理、协同训练和西训东推等核心应用场景，以及边云一体、云 3 算分离和边缘共享等新型生态模式。同时，通过对典型应用场景的详 细的业务流程分析，力求为产业参与者提供可操作、可复制的交付参 考与决策依据，加速“东数西算”从战略规划向工程落地的转化进程。 二、整体架构 ●系统整体架构 极寻求与外部资源的协同合作。这些算网资源期望借助自身的业务入 口，突破地域和资源限制，调度使用全局算网资源，实现资源的优化 配置和业务的拓展升级。这种模式不仅丰富了算力市场的竞争格局， 还促进了资源的共享与流通，为整个产业的发展带来了新的机遇和活 力。 9 3.2.2 目标效果 一方面，算力使用者通过算网协同调度平台总入口，能够像在总 分调度场景中一样，实现对系统内所有算网资源的无差别调度使用，

QKD，CV-QKD）技术不需要复杂的单光子源制备技术， 仅需借助于成熟的经典光通信中的弱相干光相关技术即 可实现，该技术与现有电信基础设施具有高度兼容性， 能够利用标准的电信组件实现远程密钥共享。此外，连 续变量量子密钥分发系统的器件与经典的相干光通信相 兼容，适合与经典信号共存，易于部署。华夏银行率先 将连续变量量子密钥分发技术引入商业银行日常办公运 维环境相关场景，为金融数据传输提供强有力的安全保 钥 分 发（Quantum Key Distribution， QKD）、 量 子 直 接 通 信（Quantum Secure Direct Communication，QSDC）、量子秘密共享（Quantum Secret Sharing，QSS）、 量 子 隐 形 传 态（Quantum Teleportation，QT）等多种技术路线。其中，量子密 钥分发（包括离散变量量子密钥分发和连续变量量子密 离散变量量子密钥分发（Discrete Variable QKD， DV-QKD）使用离散的量子态进行密钥的编码和分发， 其利用量子力学的基本原理，特别是量子态的不可克隆 性和海森堡测不准原理来确保通信双方能够安全地编码 和共享密钥，有效避免了潜在的窃听风险。这些离散变 量的量子特性确保了在量子层面上通信的安全性，从而 实现了通信的绝对安全保障。通过该种方式，离散变量 量子密钥分发不仅增强了信息传输的安全性，而且为量

来实现计算任务的统筹分配和灵活调度，算力资源云边端跨域分布和 算网深度融合是其典型特征，为多元用户按需提供优质高效的算力资 源服务是其最终目标。目前，算力网络在 VR 互动、新媒体直播、智 慧医疗、车联网、跨域算力共享等场景中发挥着重要作用，各行业数 智化转型的加速为其带来大量新的机遇。 然而，爆炸式的业务需求增长、日益增加的算网复杂度、以及用 户体验设计的逐步加强，给算力网络的发展带来了新的挑战。 服务生成网络不 需要关心各个单域的内部实现细节和差异，仅需要根据其提供的意图 化 API 接口进行交互操作。跨域协同是指不同网络单域之间进行合 作和协同工作。多个网络单域可以通过相互通信和信息共享来共同解 决复杂的网络问题，优化整个网络的性能和效率。跨域协同使得网络 能够更好地适应动态变化的环境和需求，提供更强大的网络服务能力。 通过自主决策和协同合作，实现网络的智能化和在线闭环优化。作为 显著缩短故障恢复时间，保障业务连续性。此外，LLM 还能从多源 异构数据中提取知识，构建算力网络知识图谱，支持跨域、跨平台的 第九届未来网络发展大会白皮书 服务生成算力网络白皮书 27 知识共享与协同决策，打破信息孤岛，提升整体资源利用率与服务一 致性。随着 LLM 与智能体技术的深度融合，算力网络将逐步实现从 被动响应到主动预测、从规则驱动到数据驱动的智能化转型，为构建 自主、高效、韧性的智能算力网络奠定坚实基础。

提升各领域的运营效率、决策质量 和协同能力。这种提升主要体现在流程智能化、资源协同优化和数据驱动决策等多个关键场景。 在政务领域，国产数字化升级项目通过构建一体化政务协同平台，实现了跨部门的数据共享和业务协同，显著提高了办公效率和公共服 务质量。在金融领域，金融行业对安全、可靠和效率要求极高，在此领域的国产数字化升级深入核心业务系统，带来了实质性的效率变 革和风险控制能力提升。 二、发展 25 - 标杆案例 国产数字化升级标杆实践报告 25 - 广东省政务服务和数据管理局是广东省政府机构，负责统筹推进全省政务服务体系建设。广东省省级政务云建设工作，以“协同共享、高效服务”为 特征、以省市一体化为导向，构建“五横三纵”数字政府总体架构。为进一步响应融合创新建设要求，省政数局开展国产政务云建设，需要在原有政 务云基础上，新建融合创新的云平台，要求省级厅局 国产数字化升级标杆实践报告 - 26 国产数字化升级标杆实践报告 国产数字化升级标杆实践报告 27 - 澳门财政局考虑公共财政长远发展进行整体规划，所有财政业务一体联动，实现数据共享、无缝衔接，同时要求数据联动规范、安全、高效、准确， 夯实数字应用根基，并结合后续数字创新发展推动AI+大数据驱动的业务创新。 案例背景 基于腾讯TCE全栈云平台构建底座，建设了金融级双活私

”审计 方法论，精准识别“基层权力末梢”的违规操作与小微腐败风险？（ “ 如构建 信贷 三查 ”智能分析模型，开发村级权力画像系统，建立涉农补贴异常支付特征库） （16）如何通过“审计成果共享平台”推动审计发现向董事会风险管理报 告、 内控缺陷库、员工培训案例库的即时转化？（如设计结构化数据清洗规 则，实现 审计问题自动分类映射至内控缺陷库、培训案例库及 ERM 报告模 块） （ 检查而非全量穿透；需要建立风险-程序矩阵，高风险业务强制全流程穿透） （10）跨部门协作是否低效形成信息孤岛？（如：反洗钱数据未与其他风 控 系统打通；需要搭建联合数据平台，实现合规、风控、审计三方数据共享） （11）质量控制标准是否模糊化？（如：证据充分性、抽样比例阈值缺乏 量 化标准）；需要制定分级质量控制手册，明确关键指标阈值） （12）审计底稿数字化程度是否不足？（如：手工编制底稿导致版本混 绩效考核；需要设置 审计价值贡献度 ”指标，挂钩绩效奖金） 7 （19）审计档案管理是否不合规？（如：电子档案未加密存储，存在篡改 风 险；需要部署国密算法加密系统，实行三员分立管理） （20）审计成果共享机制是否薄弱？（如：未建立全行风险图谱，同类问 题 在不同分支机构重复发生）；需要构建知识库系统，实现风险案例跨机构智 能推 送） 2 、审计质量控制问题 （21）审计方案是否覆盖高风险业务场景？（如未将支付反洗钱纳入重点