/ 38 2.3.3 数字基础设施 / 39 第三章、国家数字化发展路径：战略到执行 / 41 3.1 战略规划：全局规划形成共识，专项和区域规划加速落地 / 42 3.2 数字基建：政府投入数字基础设施建设，带动社会资源投入 / 45 3.2.1 普惠泛在联接 / 45 3.2.2 云优先 / 47 3.2.3 数字服务 / 48 3.3 组织保障：设立跨部门决策委员会保障数字化战略落地 。 数字经济作为带动全球经济发展的新动能，是推 动国家发展的关键力量。然而，国家数字化是一项复杂 的系统工程，需要协调政府、产业、学术、社会各方 面的长期投入。国家层面可以通过战略规划、数字基建、 组织保障和环境营造等手段推进数字化进程，促进数 字经济产业化创新，加快产业数字化融合，带动经济、 民生、政务的全面发展。 数字基础设施是国家数字化发展的基础 每一次工业革命，本质上都是通过关键通用技术 普惠泛在的网络联接，并建立国家计算基础设施底座， 向社会开放普惠算力和数据。 政府通过战略到执行加速国家数字化。 从全球实践经验来看，主要通过战略规划、数字 基建、组织保障、环境营造等手段推动数字国家愿景 的实现。战略规划方面优先形成规划全生命周期管理， 再利用专项、区域规划逐步推广；数字基建方面由政 府先行投入，带动社会资源，逐步形成商业正循环； 组织保障方面建立数字化决策与执行机构，并按需明 确协同机制，以保障数字化战略落地；环境营造方面

2003-2008 2008-2017 2018-至今 新基建投资 1949年至今中国基础设施投资规模测算分析 基础产业/基础设施投资规模（万亿） 中国基建政策的路径 新基建投资构建数字经济底座，一种跨越“刘易斯拐点”的可能性 中国的基础设施投资从建国以来都是遵循“上层建筑”的职能有效性的规律，所以我们可以看到从最早的“重工业投资”，到如今 的“新基建建设”，虽然路径曲折，但是充分发挥了自上而下的投 资有效引导的逻辑，也同国内不同经济周期下的产业发展特征形 成了匹配性。在前文中，我们反复提到了劳动力回报率瓶颈所带来的有效需求不足的问题，这也是我们寄希望于新基建能够改变技 术投资边际效益的出发点。 来源： 国家统计局，新华社，iFind，公开市场资料。 缓 慢 发 展 阶 段 工业投资为主 同时向重工业领域 倾斜 煤炭、钢铁、石油 等行业快速发展 快 速 开 放 基于可持续发展目 标，高科技投资 高科技、环保、技 术民生细分方向 对外直接投资提升， 但投资效率下降 新 基 建 投 资 阶 段 现代工业及民生基础设施的技 术性迭代 5G基建、工业互联网、人工 智能、大数据、新能源等 提升基础投资的技术边际效益， 构建数字经济底座 7 ©2025.2 iResearch Inc.

及多算力兼容等关键技术，并提出了一套开放、灵活且高效的液冷智算架构解 决方案。该方案兼顾技术创新和工程实践，在提升计算密度的同时有效降低了 能耗，为数据中心的绿色化转型提供了有力的技术支撑。 从政策层面来看，近年来国家持续加大新基建投入力度，明确提出要建设 绿色低碳、高效节能的数据中心。相关部门出台了一系列指导性文件：到 2025 年，全国新建大型、超大型数据中心的电能利用效率（PUE）需控制在 1.3 以 下，而重点区域如东数西算国家枢纽节点的 40-50kW 的更高功率应用中，液冷服务器的部署资 本支出（Capex）已趋近于风冷部署方式。这一趋势为液冷技术的推广应用提供了有力的经 济支撑。 政策层面，自 2020 年起，国家大力推进新基建政策，积极鼓励建设高能效数据中心。 发改委等相关部门相继出台政策，明确提出到 2025 年，全国新建大型、超大型数据中心 的电能利用效率（PUE）需低于 1.3，而东数西算国家枢纽节点的 PUE

深企投产业研究院 1 以大模型为代表的通用人工智能持续演进，机器学习、大数据分 析等技术在金融、制造、汽车、医疗、交通运输等领域不断渗透，正 加速推动算力产业结构变革。智算中心作为 AI 新基建呈现遍地开花 势头，我国智能算力在总算力中所占的比重，预计将从 2016 年的 3% 提升至 2025 年的 35%。 一、智算中心概述 （一）智算中心概念与功能 智算中心即智能计算中心（Artificial 资料来源：国家信息中心《智能计算中心创新发展指南》。 深企投产业研究院 3 （二）智算中心产业链 智算中心产业链关键环节分为上游设施层、中游运营层和下游应 用层。上游设施层包括基建施工、制冷系统、供配电系统、基础网络 设施等基建环节，以及 AI 芯片、AI 服务器、网络设备（光模块、交 换机等）、存储设备、数据中心管理系统等 IT 基础架构环节。产业 链中游参与者主要是云厂商、IDC（数据中心）服务商和专业智算服

工作和数字化转型工作势必并轨同行，既是机遇，亦是挑战。 央国企数字化转型工作与信创工作将深度融合展开。在新基建的驱动下，央 国企正在开展数字化和智能化升级，实现全面数字化转型的重大战略任务。数字 化转型需要以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，探索先进的数字化模式。 新基建需要依靠新技术的跨界融合利用，以云计算、大数据、移动互联网、物联 网等为代表的新一代信息技术，带来新的架构模式和技术体系，是央国企开展数 EA 方法论的基础上，北达软为中国企业和政府 部门提供专业的信息化规划、总体架构设计、数字化顶层设计及数据治理等咨询 和培训服务。 关于大信创圈 大信创圈是在新一代信息技术发展和国家新基建战略等背景下，为了支持各 企事业单位广泛利用社会化的信创产品，实行对原有系统的升级替代，由 CIO 时 代发起成立的信创产品资源汇聚与交流圈。大信创圈公众号将随时发布市场化的 大信创产品目录及相关产品资讯。

兴起，以 5G、大数据、云计算、人工智能为代 表的新一代数字技术日新月异，传统行业数字化智能化转型是大势所趋。2020 年初，政府明确提出 加快 5G、工业互联网等新型基础设施的建设进度。作为新基建的核心引擎，5G 在支撑社会经济数字 化、网络化、智能化转型方面潜力巨大。 全球领先运营商已经开始了这方面的探索。中国移动提出“5G+AICDE”融合创新的理念，推进 “5G+Ecology”的生态共建，聚焦智慧工厂等

系统，适配各行业应用的多样化定制化需求，实现资源全局流动、业务无缝协同 与可信交互，为 5G 向 6G 演进提供技术底座。 2 / 25 全球政策与标准化进程为联盟网络提供了发展契机。中国“新基建”战略强调 推进天地一体化网络和工业互联网；欧盟“6G 智能网络与服务计划”投入 20 亿欧 元支持跨行业协同技术等。这些举措从顶层设计推动联盟网络从概念走向落地。 联盟网络的诞生是技术、经济

政府承接效应：自私营房企危机爆发后，政府积极救市。大型建 工集团以及地方融资平台承接烂尾项目，并推出保障性住房规划 等。其隐性政府信用背书引导市场信誉修复，市场规模逐步稳定， 并预计回升。 • 行业拓展多元：近年来，建工、基建、贸易、制造等行业发行占 比提升，参与企业数量明显增长，带动市场活跃度提升。此外， 通过绿色金融、乡村振兴、科创票据等贴标方式，进一步拓宽了 行业覆盖和应用场景，助力相关主体实现融资创新与资产盘活。

呈现多元泛在、 智能敏捷、安全可靠、绿色低碳等特征，为实现“十四五”规划和2035年远景目标纲要中明确提出的“加快构建 全国一体化大数据中心体系，建设若干国家枢纽节点和大数据中心集群”，实现“新基建”、“东数西算”以及 “双碳”等系列目标，国家及地方出台了一系列政策文件，以此推动数据中心产业向节能降耗、绿色环保方向发 展。 表1-1 国家及地方算力基础设施建设相关政策及核心要求 发文部门 《北京市关于加快推动数据中心绿色发展指导意见》 “北京市新建和扩建的数据中心PUE应低于1.3，力争达 到1.2。对于现有数据中心，应通过技术改造和设备升 级，使PUE降至1.4以下。” （2022年3月） 上海市 《上海市新基建行动方案（2021-2023年）》 “新建数据中心PUE不应超过1.3；对符合条件的现有数 据中心，积极鼓励进行节能改造，争取PUE降至1.4以 下。” 广东省 《广东省绿色数据中心建设指导意见》

性价比和投资回报率上升，训练加推理将使用更多的高端交换机和光模块，我国算力自主可控 进程加速。头部云厂商 2025 年资本开支展望乐观，AI 竞赛将进入高强度投入阶段，未来资本 开支的持续增加将推动技术创新。随着资本开支向算力基建渗透，AI 将加速向终端场景下沉。 2025 年预期 1.6T 光模块会逐步放量，带宽升级为行业快速增长提供持续动力，CPO、LPO、 薄膜铌酸锂等新技术推动行业发展。随着光模块的可靠性要求提高、迭代周期缩短，带来行业