.............27 1、政策演进的三阶跃迁：从技术筑基到范式确立.................................................27 2、智能经济新形态：物理基座与数字大脑的共生逻辑.........................................32 3、数据要素：从技术副产品到制度性生产资料.................. 不是数 字经济的简单延伸，而是经济底层逻辑的根本性重构——不再满足于用数字技术提升效 率，而是让机器具备认知、决策与执行能力，直接参与价值创造过程。 2026 年政府工作报告首次将“智能经济新形态”写入国家顶层设计，标志着其正式 上升为国家战略重点，成为支撑中国式现代化的关键载体。根据国务院《关于深入实施 “人工智能+”行动的意见》，到 2030 年，智能经济将成为我国经济发展的重要增长 项目建议书、国家重点项目补贴申请报告等，请联系：周女士，159-6455-6901。 27 第 27 页 共 102 页 层），推动全要素生产率大幅提升。 2026 年政府工作报告将“智能经济新形态”写入国家战略，标志着经济运行逻辑正 从信息驱动转向智能驱动，其核心标志是形成以“数据+算力+算法”为要素、人机协同 为特征的新经济形态。当 AI 获得身体（物理 AI）、感官（多模态智能）与经济能力（机

质，为资源再配置和重点能力建设腾出空间。 总体来看，差异化是数字政府推进集约化建设的核心思路，这种 思路既强调结构整合，又强调效能优化，既强调存量治理，又强调增 量规划，为构建统一高效、协同有序、集约共享的数字政府新形态奠 定了方法基础。上述方法构成了数字政府集约化建设的共性方法论框 架，既为不同对象的集约化推进提供了路径指引，也为后续因行政层 级、区域发展差异、通用对象类别和重点领域特征制定差异化路径奠 定整体逻辑思路。 《政务数据共享条例》中指出，政务数据“是指政府部门在依法 履行职责过程中收集和产生的各类数据，但不包括属于国家秘密、工 作秘密的数据。”[8]在数字化治理背景下，形式主义呈现出“指尖上 的形式主义”新形态，主要表现为重复填报、反复录入、强制打卡签 到及线上留痕等“手指端”的繁琐事务，不仅消耗基层大量时间精力， 也扰乱了政策执行节奏，削弱了基层组织开展实质性工作的能力。针 [8] 中华人民共和国中央人民政府 在发展中革新，稳步推进技术架构、业务体系与治理模式的平滑演进， 数字政府建设发展研究报告（2025 年） 58 持续构建更智能、更协同、更具韧性的，面向数智治理未来场景的数 字政府新形态。 对此，本报告从六方面提出“十五五”时期加强数字政府集约高 效建设的发展建议： （一）强化战略引领，凝聚数字政府集约化建设共识 一是提升集约化建设的战略定位。将集约化建设置于国家治理体

智能垃圾箱，可实现垃圾分类、自动压缩 等功能。  共享单车和公共自行车系统：共享单车是 指企业与政府合作，在校园、地铁站点、 公交站点、居民区、商业区、公共服务区 等提供自行车共享经济的一种新形态，可 有效提升“最后一公里”的出行效率。如： 摩拜单车  无人驾驶汽车：应用计算机视觉、机器学 习等技术，实现不同程度的辅助驾驶和完 全自动驾驶，目前成熟的商业产品可以在 园区道路等相对简单场景实现完全的无干

能城市”概念，即以人工智能技术 在城市中的深化融合应用为驱动，推动城市全域数字化转型，促进城市治理体 系智能化革新、城市服务模式智能化演进、城市经济发展智能化跃升，最终实 现高质量发展的城市新形态。本报告借鉴地核、地幔、地壳的地球三层结构及相 互作用原理，提出“全域智能城市”概念模型如下： 图 1：中国联通全域智能城市概念模型 - 8 - 综上所述，“全域智能城市”具备以下特征：

、搭建低空物流服务体系。推进城际、城市无人机干线物流配送，依托临平区地理位置优势，结合特色农 副产品，打造以农户端、商家端、平台端 、消费端、政府监管端为主的“低空 + 电商 ”平台，实现低空经济 业务融合发展的综合性经济新形态 。推动开发物流中端场景应用， 实现区内快递 1 小时内送达 。加快 在大 型商业综合体 、未来社区 、产业园区 、公园 、医院等场所开展无人机末端 30 分钟内即时配送。 4 、丰富低空文体 6 项）： 加强规划引领； 推进强链补链延链； 推进应用场景拓展； 推进基础设施建设； 推进创新能力提升； 推进 产 业示范引领 应用场景： 低空智慧物流新模式 、培育空中交通 (UAM) 新形态 、打造低空消费新业态 、拓展公共治理新场景。 15 浙江省台 州市湾新 区 文件名称： 台州湾新区支持 低空经济高质量发展的若 干意见（试行） 发文时间： 2024/ 10/9