方案提出，健全生态建设和环境保护制度，完善生态保护红线、环境质量底线、资源利用上 线和生态环境准入清单等“三线一单”生态环境分区管控体系；提升城市空间统筹管理水平， 推动在建设用地地上、地表和地下分别设立使用权，按照海域的水面、水体、海床、底土分 别设立使用权等。 三、城市发展新时代——新问题和新挑战 PAGE 38  不到2000平方公里土地、承载着超过2000万人口，正在“高位过坎”的深圳，能否探索一