速度上规划滞后，边规划边建设，先建再补规划 2. 将就现状 ， 眼光 —— 远的未来 3. 规划编制和管理脱节，重编制，轻管理（法制不健 全） 4. 编制的方法落后，计划经济的模式未变 （教育 —— 经济 —— 土地的价值） 5. 无全覆盖的编制 6. 编制的缺陷 —— 缺少城市设计（详规） 二、园区规划的背景和情况分析 二、园区规划的背景和情况分析 园区的性质 规划过程 1993 年 —— 2000 年 —— 2003 年 a 、规划编制 规划编制的方法： 特点： 总体 1. 范围扩大 2. 起点高 —— 现状不保留 3. 专业齐全 —— 反映到地块 4. 结构清晰 —— 分区明确 —— 级别鲜明 详规 城市设计 实施 修定 （商业 —— 住宅 —— 绿化 —— 道路） 5. 以人为本，以大众为本 建筑和景观的整合 绿化的比例及有效的利用 8. 根据实际，科学的调整 （住宅的详规、学校的 规模、便利中心） 9. 管理和编制的高度结合 b 、规划管理 特殊性：全面试点 方式：管理软件的事先制定 —— 立法 管理的基本点： 1

国内外温室气体核算方法 目前，国内外有多种温室气体核算的方法，包括投入产出法、生命周期评价法和清 单编制法等，针对不同尺度的温室气体排放进行核算。其中，清单编制法的发展体系相 对成熟。各国研究者相继提出了《IPCC 国家温室气体清单指南》、《ICLEI 指南》和 《企业温室气体清单指南》等清单编制方法，对世界、国家、城市和产品等进行温室气 体排放核算。 作为目前世界应用最广泛的清单核算方法，《IPCC 气体排放清单编制，提供的排放因子缺省值针对国家尺度且编制角度为单纯的生产模式， 直接应用于城市尺度核算时，不能很好地考虑和体现城市内部之间、城市与外部不断发 生的能源以及物质流动。《省级温室气体清单编制指南》是针对省级单位的核算方法学， 在计算间接碳排放（范围 2）时只考虑了电力，忽略了热力、边界外处理废弃物等间接排 放计算。 5 目前工业园区温室气体核算主要应用清单编制法，理论上该方法能够涵盖 《零碳产业园区认定和评价指南》（天津 T/TJSES 003-2022） · 中国生态学学会团体标准《产业园区二氧化碳排放核算与报告指南》（征求意 见稿） · 中国循环经济协会《工业园区碳达峰实施方案编制指南》 由于目的不同，不同的标准对于工业园区核算的温室气体种类、核算领域、核算方 法也各不相同。主要区别如下： 表 2-1：现有工业园区核算标准对比分析 标准名称 四川省生态环境厅办公室《关于

。 苏州工业园区绿色低碳发展措施与成就 规划引领。苏州工业园区积极开展碳达峰碳中和研究，草拟了《苏州工业园区碳达峰实施 方案》，能源、工业和公共机构领域已出台碳达峰行动计划。同时园区编制《苏州工业园 区“十四五”生态环境保护规划》《苏州工业园区综合交通规划（2012-2030）》《苏州 工业园区电力专项规划（2021-2035）》《苏州工业园区城市绿地系统规划（2018- 2 和社会发展规划纲要、国土空 间规划、生态环境保护、综合交通运输、电力等专项规划的衔接。 建立健全双碳基础制度 完善碳排放统计核算体系 紧密跟踪衔接全国及省级地区碳排放统计核算方法和标准编制工作，充分贯彻已发布的国 家、省级核算标准。加强碳排放统计核算能力建设，持续深化核算方法研究，加强与上级 核算单位的数据衔接。探索开展碳排放核算方法试算研究，摸清工业园区碳排放“家底”。 完善 节能减排。定期发布单位产品能耗最低的高耗能产品生产企业名单以及能效指标，树立能 效标杆。对能效领跑者给予政策扶持，引导企业追逐能效“领跑者”。 编制工业企业节能减碳改造技术清单 从行业能耗比重、技术水平、面临的节能减碳现实情况出发，对行业先进的节能技术进行 评估筛选，编制《工业企业节能减碳改造技术清单》，重点梳理面向重点行业的节能提效 技术以及工业行业通用的节能提效技术（涵盖空压系统、空调系统、冷冻系统、泵与风机、

• 十五、建设保 障 • 六、数据资 源 • 七、园区安 全 • 八、环境生 态 • 九、应急响 应 • 十、能源管 理 标准编制 为规范智慧化工园区建设，开展了《智慧化工园区建 设指南》国标的编制 新环境 国家对安全、环保、应急管理的要求不断提高 智慧化工园区 借助信息技术，提升园区的综合水平 一、背景 本标准规定了智慧化工园区的 织成立相应的信息化管理机构。 02 、制度保障 制定统一的数据接口与共享标准，完善各项管理制度，并 使之与信息化基础 建设和信息技术应用的广度与深度相适应。 03 、资金管理 智慧园区在规划时，应编制信息化投资预算和资金使用计 划；应将园区运维管理等所需的费用纳入年度预算；定期 对信息化投入进行合理分析和评估。 04 、信息安全 智慧园区应建立完整的信息化安全体系，其中包括物理安

《国家水污染物排放标准制订 技术导则》（HJ 945.2-2018） 生态环境部 制订行业型国家水污染物排放标准的基本原则和技术路线、主要技术内容 的确定、标准实施的成本效益分析、标准文本结构和标准编制说明主要内 容等要求。并规定：对于可生化性较好的农副食品加工工业等污水，排向 城镇污水集中处理设施时，可执行协商限值。 附录 附表 3 水污染排放标准中关于间接排放标准的规定 关于间接排放的要求 日 关于《水污染防治行动计划》2017 年工业集聚区水污染防治任务完成情况的公示，原环境保护部，2018 年 1 月 《排污许可证申请与核发技术规范 水处理征求意见稿）》编制说明， 《排污许可证申请与核发技术规范 水处理》编制组，2018.06 环境保护部部署实施工业污染源全面达标排放计划，原环境保护部，2016 年 12 月 “工业园区管委会”通常为各地政府派出的工业园区管理机构 《中华人民共和国水污染防治法》，2017 年 6 月 注释 26 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 《排污许可证申请与核发技术规范水处理（征求意见按稿）》编制说明，生态环境部，2018 年 6 月 根据中国污水处理工程网上公开的工业污水污水处理厂污水排放标准分析：http://www.dowater.com/company/ 据 2015 中国环境

免责声明： 本报告受到四川省生态环境厅应对气候变化管理机制研究 等项目的资助，由生态环境厅应对气候变化与对外合作处指 导，四川省环境政策研究与规划院、天府永兴实验室减污降碳 评估研究中心编制发布。本报告中所提供的信息仅供参考。本 报告根据合法渠道获得相关数据和信息，并尽可能保证可靠、 准确和完整，对于本报告所提供信息所导致的任何直接的或者 间接的后果，发布单位不承担任何责任。 展场景业态，以试点工作助力园区绿色低碳转型和高质量发展 的支撑作用初步显现。 为充分展示四川省近零碳排放园区试点建设进展与成效， 识别试点过程中存在的问题和差距，汇聚更多资源投入试点建 设，支撑进一步深化试点建设，特编制本报告。 编 制 组 01 四川省近零碳排放园区试点建设 2023 年度进展报告 目 录 一、试点建设进展成效 ................. 四川省近零碳排放园区试点大事记 .............................. 26 附件 2 四川省近零碳排放园区试点名单 .................................. 30 编制人员 ......................................................................................... 33

3 技术方案 Contents 目 录 1 企业实 力 能力汇报 以往业绩情况列表 序号 项目名称 签订日期 项目内容 备注 1 空港新城智慧城市解决方案编制 2016.5.10 陕西政府空港新城（ 园区 ）智慧城市解决 方案咨询服务 政府智慧城市咨询 规划项目 2 舟山市渔业与海洋局智慧渔业项目顶层设计 2019.1 需求调研、 智慧渔业园区项目顶层设计与 2019.9 政府采购软件系统信息化整体咨询服务 政府智慧城市信息 化咨询规划项目 8 淮南矿业信息化总 体规划咨询服务 宁波鄞州人民医 院整体咨询服务 空港新城智慧城市 解决方案编制 舟山智慧渔业顶 层设计规划项 目 同类咨询项目服务经验 晋城市智慧园区系 统设计及技术开发 武汉未来科技城 智慧园区项 目 1 企业实力 4 工业 、标杆与 实证分析 。 园区顶层设计编制思路 、工作方法 智慧园区的研究以“绿色 、生态 、智慧 ”为核心， 包含生产性服务需求和生活性服务需求在内的调研 方式， 并将资源研究对象从园区扩展到周边城市配套资源， 综合考量业务 、用户 、数据 、技术 、集成及 项目管理等多个维度的需求 。 用户需 求 数据需 求 项目管 理 园区顶层设计编制思路 、工作方法 集成需求 集成需求

清华大学环境学院清洁生产与生态工业研究中心是清华大学环 境学院从事生态文明重大战略咨询、区域与城市生态文明建设， 循环经济、生态工业园区和绿色园区规划建设、园区循环化改 造实施方案编制，企业清洁生产研究，环境风险管理与控制研 究，自然资源资产负债表与区域和园区绿色发展报告编制的科 研教育与技术咨询服务机构。 研究报告 《工业园区温室气体核算技术指南研究报告》 《江苏省工业园区绿色低碳发展路径研究报告》 《碳达峰碳中和目标下内蒙古电力低碳发展研究》 年单位工业增加值煤炭消耗量为 0.60 吨 / 万元，高于上海市的 0.43 吨 / 万元、广东省的 0.47 吨 / 万元，工业减煤力度仍需进一步加大。 1 本节碳排放数据计算采用世界资源研究所编制《能源消耗引起的温室气体排放计算工具 v2.1》，只计算能源活动排放 的二氧化碳；数据来源为江苏省统计年鉴、中国能源统计年鉴。 2 本节中碳排放量考虑电力调入调出的影响；原油视为生产原料，不再计入碳排放。 人才培养 强化金融赋能 工业绿色转型 积极参与全国碳排放 权交易市场建设 探索绿色金融新服务、 新产品、新模式 引进绿色 金融机构 完善金融 保障体系 政策保障体系 建立园区碳排放清单编制常态化工作机制 整合保障要素，形成政策合力 强化园区重点碳排放源动态管控机制 完善奖惩机制，双向推动园区企业绿色发展 建设面向双碳目标的智慧能源“双碳”平台 以地定产 以产见碳 以碳优产 图 4-5：江苏省工业园区绿色低碳发展路径

33 建立智能化的安灯系统，实时监控各层级执行状况 进度管理  项目 WBS 计 划编制  工程报量及审 核确认  项目进度反馈  进度确认 管理基础标准化 项目监控平台（ Andon 安灯系统） 规则、标准、基础数据等 业务执行数据 成本管理  项目预算编制  项目成本归集  预算控制  项目成本核算  项目成本分析 供应链管理  物流计划 引擎、银行模型、财务信息归集、财务报告 会计 基础 核算 会计 基础 核算 财务 管理 流程 规范 监控 财务 管理 流程 规范 监控 全面预算管理 预算体系建立 预算流程控制 预算编制 动态预算调整 滚动预测 预算分析监控 集中资金管理 资金头寸管理 / 银行帐户 内部资金调拨 资金结算管理 资金计划 和预测 投 资 & 融资交易 资金风险管理 风险内控合规体系 理 • 目前需要根据明细表，手工在 ERP 中 编制 BOM ，效率和准确性得不到保 证。 • 目前的 PLM 系统未能和 ERP 实现集成，导致了两个 系统间分开维 护 BOM ，效率、准确性不足。 • 未来需要考虑两个系统的集成，保证 BOM 数据的效 率和准确性。 统一、高效 的工艺数据 管理 • 目前需要在 ERP 中手工编制工艺路线， 效率和准确性得不到保证。 • CAPP

数据甄别尚待规范， 碳家底不明晰 评价考核缺乏 标准体系指导 工业园区在统计体系中并非独 立统计单元，碳排放源复杂，碳 排放数据的统计口径及可得性 存在差异。 缺乏园区层面的碳排放统计核 算范围界定、标准和清单编制指 导，基础能源碳排放计量能力薄 弱。 1 1 郭阳，吕一铮，严坤等.《中国工业园区低碳发展路径研究》[J].中国环境管理,2021,13 (1):49-58. “双碳”政策转变下工业园区面临的问题和不确定性主要有如下几个方面: 排放因子法 能源、工业生产过程和产品使用、农 业、林业和其他土地利用、废弃物 重点核算区域内的直接排放，未 考虑间接排放 CO 2、CH 4、N 2O、 HFCs、PFCs、SF6 省份 《省级温室气体清单编制指南》 国家发展改革委应对气候 变化司 地理边界 排放因子法 能源活动、工业生产过程、农业、土地 利用变化和林业、废弃物处理 间接排放只有电力，忽略了热力 CO2、CH4、N2O、 HFCs、PFCs、SF6 单位地区生产总 值二氧化碳排放量 资源产出、资源消耗、资 源综合利用、废物排放、 其他指标5大版块 数据由园区自行填报，由国 家发改委组织专家评审 国家发展改革 委 财政部 《园区循环化改造实 施方案编制指南》） 循环化改造示范试点园区 单位工业增加值 碳排放及能耗下 降率 产业低碳化、能源低碳 化、管理低碳化和基础 设施低碳化4大版块 数据由园区自行填报 工业和信息化部 国家发展改革委 《关于组织开展国家