需求侧管理长期实践的拓展，在 我国已进入以研究和示范为主的探索阶段。 部门 政策 主要内容 国家发改委 国家能源局 《“十四五”现代能源体系规划》 开展工业可调节负荷、楼宇空调负荷、大数据中心负荷、用户侧储能、新能源 汽车与电网 (V2G) 能量互动等各类资源聚合的虚拟电厂示范。 国家发改委 国家能源局 《关于完善能源绿色低碳转型体制 机制和政策措施的意见》 拓宽电力需求响应实施范围，通过多种方式挖掘各类需求侧资源并组织其参与 拓宽电力需求响应实施范围，通过多种方式挖掘各类需求侧资源并组织其参与 需求响应，支持用户侧储能、电动汽车充电设施、分布式发电等用户侧可调节 资源，以及负荷聚合商、虚拟电厂运营商等参与电力市场交易和系统运行调节。 国家发改委 国家能源局 《关于加快建设全国统一电力市场 体系的指导意见》 鼓励抽水蓄能、储能、虚拟电厂等调节电源的投资建设。 国务院 《2030年前碳达峰行动方案》 构建新能源占比逐渐提高的新型电力系统，推动清洁电力资源大范围优化配置。 资源大范围优化配置。 大力提升电力系统综合调节能力，加快灵活调节电源建设，引导自备电厂、传 统高载能工业负荷、工商业可中断负荷、电动汽车充电网络、虚拟电厂等参与 系统调节。 国家发改委 等六部门 《电力需求侧管理办法（2023年 版）》 支持各类电力需求侧管理服务机构整合优化可调节负荷、分布式电源、新型储 能等需求侧资源，以负荷聚合商或虚拟电厂等形式参与需求响应。 Ø 虚拟电厂含义 • 虚拟电厂，是依托负荷聚合商、售电公司等机

本出台了煤电基准 价，其它电源类型如新增可再生能源，也以煤电基准价作为定价参考，从而使煤电成为中国电价的基石。 图表7 广东省燃煤发电基准价、中长期交易价格浮动范围和成交均价 来源：广东省发改委，广东电力交易中心，落基山研究所 煤电价格的基石作用主要在以年度合同为主的中长期交易中得到体现，因为年度合同主要以未来一年平均煤价 进行定价，年度合同的高占比以及合同电量结算时遵循的“照付不议、偏差结算”的原则保证了年度平均电价的 出了更高的要求。根据中国建立全国统一 电力市场文件，要求引导新能源签订较长期限的中长期合同，到2030年新能源全面参与电力市场。根据该要求， 部分省（区）逐步出台加大新能源入市的要求，按照新疆发改委印发的《完善我区新能源价格机制的方案》的通 知，2021年起投产的新能源平价项目发电量全部纳入电力市场，此类项目涉及新疆内部实际交易电价均为各时段 加权平均价。当前山东、山西、甘肃、蒙西等多个省 23 2023电力市场化改革洞察：面向市场参与者的20大趋势 第三章 现货电力交易 06 现货市场加速推进，预期十四五期间省级市场全面建成 2022年中国政府加大了现货市场推进力度。2月，国家发改委、能源局印发《关于加快推进电力现货市场建设工 作的通知》，确定现货市场在分步推进的基础上，最后实现所有省份覆盖。文件要求第一批试点地区2022年开展 现货市场长周期连续试运行，第二批试点地区在2

650 亿千瓦 时，新能源电力消纳量达到 700 亿千瓦时以上，新能源占全省电力装机比重突破 45%。 在新能源高渗透率的情况下，实现消纳目标需要多措并举。 根据 2017 年 7 月，国家发改委和国家能源局印发《推进并网型微电网建设试行办 法》的通知，微电网是由分布式电源、用电负荷、配电设施、监控和保护装置等组成的 小型发配用电系统（必要时含储能装置）。微电网分为并网型微电网和独立型微电网， 系。 主要包括鼓励分布式能源接入电网、优惠政策和补贴等，以推动分布式能源的发展和 应用。 自 2011 年开始，陕西就有微电网项目被列入国家发改委、工信部等国家部门示范项 目中，其中陕西宝光集团老厂区启动风光氢储互补型智能微电网项目入选国家发改委、 国家能源局的第一批新能源微电网示范项目，特变电工西安产业园源网荷储协调型微电 网示范项工程目入选工信部公布第一批智能光伏示范企业及示范项目。2023 价格持续下降的情况下，推动工商业储能项目建设成为可能。但方案需要储能项目方熟 悉电力市场规则，并能够在有效匹配规则的情况下才能获得相应补偿，虽是激励，但依 然有门槛。 （三） 电价机制 峰谷电价差问题。按照陕西省发改委发布的《关于进一步完善分时电价机制有关事 项的通知》（陕发改价格〔2021〕1757 号）来看：一是除居民生活用电外的峰谷分时电 价每日分为高峰、平段、低谷三个时段，每个时段 8 个小时。高峰时段为

⼆、核⼼能⼒要求与技术平台构建 三、市场准⼊机制与运营模式 四、国内典型企业与平台案例分析 五、国外先进案例对⽐与启⽰ 六、⼴东省的政策实践与典型项⽬ 七、未来趋势预测 结论 参考⽂献 摘要 政策层⾯ 国家发改委、能源局于2025年发布指导意 ⻅，明确了虚拟电⼚定义和⽬标，到2027年 全国调节能⼒达到2000万千⽡、2030年达 到5000万千⽡。 技术层⾯ 虚拟电⼚运营需具备聚合调控、交易执⾏和 贵镜鉴，我们既要学习其市场与技术经验，更要结合中国国情和电⽹运⾏特点，探索具有本⼟特⾊的实现路径。 六、⼴东省的政策实践与典型项⽬ 政策实践路径 早在"⼗四五"开局之初，⼴东就明确了发展虚拟电⼚的⽅向。2023年6⽉，⼴东省发改委、省能源局发布《关于 促进新型储能电站发展若⼲措施》，其中专⻔提出"积极推进虚拟电⼚建设"，要求在⼴州、深圳等地开展虚拟电 ⼚试点，并在全省范围内统筹虚拟电⼚接⼊、电⼒交易和协同控制，逐步培育形成百万千⽡级虚拟电⼚响应能 低碳的未来电⼒系统提供强⼤⽀撑。 参考⽂献 国家发改委、国家能源局《关于加快推进虚拟电⼚发展的指导意⻅》等。 1. 《电⼒市场监管办法》（2024年修订版）。 2. ⼴州市⼯业和信息化局《⼴州市虚拟电⼚实施细则》解读。 3. 新华⽹：《我国将建更多虚拟电⼚到2030年调节能⼒达5000万千⽡以上》，2025年4⽉。 4. ⼴东省发改委：《⼴东省促进新型储能电站发展若⼲措施》摘录。 5.

侧和刚性需求侧之间的耦合任务，就需要电网去完成，随着供给侧的波动性越来越大，电网也 越来越力不从心。2023年，关于在河南和山东等光伏大省，在阳光充足时段限制光伏上网的报 道，时有发生。 2024年3月18日，国家发改委发布了《全额保障性收购可再生能源电量监管办法》，反映 了当前可再生能源消纳的困局。《2024年2月全国新能源并网消纳情况》的数据显示，2024年 2月份全国光伏发电利用率为93.4%，首次跌破9 生能源发电功率随机性较强，当发电功 率大于负荷用电功率且缺乏储能等灵活可调节设备时，只能采用余电上网或弃光弃风的方式实现 电能供需平衡。目前，可再生能源本地消纳暂未成为大部分企业眼中的难题，但发改委最近公布 的可再生能源电量监管政策 2强调电网不再全额收购新能源，意味着绿电消纳率需要在本地进一 步提升。 81% 66% 38% 系统的安全可靠供电能力 系统的优化用能成本能力 系统的可再生能源消纳能力 (多选) 数据来源：施耐德电气&上海交大 2024双碳背景下的企业用能转型高管调研，n=116 2.3 新型电力系统架构下，微电网是未来企 业能源基础设施形态 2.3.1微电网基本特征 根据国家发改委、国家能源局定义，微电网是指由分布式电源、用电负荷、配电设施、监控 和保护装置等组成的小型发配用电系统，电源以当地可再生能源发电为主，并主要具备以下基本 特征： y 微型：35 千伏及以下且系统容量（最大用电负荷）原则上不大于

湖南省能源碳中和发展研究中心，北京大学能源研究院气候变化与能源转型项目 湖南省电力系统支撑能力 建设与低碳转型协同发展 路径研究 湖南省能源碳中和发展研究中心 湖南省能源碳中和发展研究中心由省发改委批准，依托湖南 院专业技术力量牵头组建，提供从双碳方案顶层设计到典型 项目实施的一揽子服务，致力于打造国内领先的“双碳”智 库和系统解决方案提供商。 北京大学能源研究院是北京大学下属独立科研实体机构。研 年 11 4590 4 1890 0 0 2024 年 15 6610 6 2920 5 2820 合计 42 1870 36 1101 20 1068.5 备注：2021 年 10 月国家发改委、国家能源局印发《关于开展全国煤电机组改造升级的通知》（发改运行〔2021〕1519 号）， 正式开展煤电机组改造升级，故此处仅统计 2022 年之后数据。 图 2-4： 湖南省火电运行灵活性改造内容一览图

供配电系统更新换代，鼓励应用模块化电源等新型技术提升电源设备 负载率 2024.7，国家发改委、工信 部、能源局、国家数据局发 布：《数据中心绿色低碳发 展专项行动计划》 2024.5，国家数据局发布： 《深化智慧城市发展 推进 城市全域数字化转型的指 导意见》 2024.4，国家发改委、国家 数 据 局 发 布《数 字 经 济 2024 年工作要点》 中国智算中心供配电系统应用市场研究报告（2025）

入生态工业示范园区建设内容，强调循环经济与环保，以 园区资源节约和环境保护为核心。 • 低碳化试点阶段（2010–2024年）：自2010年起，国家发改委开展了三批低碳省区和低碳城市试点工作， 园区是低碳城市建设中的创新加分项。国家发改委、工信部于2013年联合启动国家级低碳工业园区试点，聚 焦典型工业园区的低碳转型，推广可再生能源应用、技术改造和低碳管理体系，推动产业绿色发展。2016 来源：落基山研究所根据公开资料整理绘制 中 央 政 府 2000 2005 2013 2014 生态工业园区 循环经济示范园区 低碳园区 推进土地高效集约利用 商务部 科学技术部 财政部 工信部 生态环境部 国家发改委 国土资源部 能源局 2013 2019 2020 2025 绿色工业园区 环境综合治理托管服务模式试点项目 绿色工业示范基地 零碳园区 省级政府（省级试点园区） 行业协会（行业示范园区） 标志着我国零碳园区建设驶入“快车道”。2025 年 10 月， 中共中央发布《关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，明确零碳园区是推动经济社会全面绿 色转型的任务之一；同期，国家发改委初步明确“十五五”时期力争建成 100 个左右国家级零碳园区，意味着未 来五年，零碳园区建设将迎来系统性、规模化落地期。根据国家相关政策与布局，就实施而言，在“十五五”期间， 建议在以下领域开展

华中地区的某水上伏发电项目，摄影：绿色江南 图 30: 西北、华北和华东地区的采煤沉陷区光伏项目 图 32: 大唐华银娄底生态光伏项目 16 图 33: 光伏地图 - 东北地区一个集中式光伏发电项目 15. 河南省发改委等 . 河南省新能源和可再生能源发展“十四五”规划 . 2023-4-10.https://fgw.henan.gov.cn/2023/04-17/2726482. html 16. 孙岩辉 . [N].2023-7-25.https://www.china-cdt.com/dtwz/xwzx/ mtgz/2024/12/I1313445280154124288.html 17. 河南省发改委等 . 河南省新能源和可再生能源发展“十四五”规划 . 2023-4-10.https://fgw.henan.gov.cn/2023/04-17/2726482. html 29 30 2025 统，破坏 植被和土壤结皮，如不科学修复，极易造成局部风蚀或风积现象，加剧风沙危 害，直接影响光电转换效率和工作时长，并造成空气污染，影响人民生产生活。 2025 年 6 月，国家林草局、国家发改委、国家能源局联合印发《三北沙 漠戈壁荒漠地区光伏治沙规划（2025—2030 年）》，明确到 2030 年，新增 光伏装机规模 2.53 亿千瓦，治理沙化土地 1010 万亩。 光伏治沙是在保

大数据密集与大 数据驱动条件下 的预警基础算法 预警算法参数 自调整技术 预警发布流程调度技术  农产品市场预警 多维模拟技术  基于大数据的农业行业分析预警将成为热点 将领域数据（如农业部、发改委、商务部、海关等政府 部门）链接起来，形成关联数据集，用大数据的方法把 这些数据作为整体进行研究和分析，发现或预测其中蕴 藏的规律。  基于智能数据处理的农业生产管理系统将会大量出现 多学科综