21]，“水十条”、“气十条”、“土 十条”《中共中央 国务院 关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战 的意见》《十三五生态环境保护规划》《工业绿色发展规划（2016-2020）》《打 赢蓝天保卫战三年行动计划》等国家层面重要文件中，提出了许多与园区生态化、 绿色发展相关的内容。 图 1-2 近年来中国政府发布的园区转型发展主要政策 5 中国政府各部委开展了一系列园区示范试点项目，出台了相应的管理措施， 相关政策主要包括《能源生产和消费革命战略（2016-2030）》《能源发展“十三 五”规划》《“十三五”节能减排综合工作方案》《电力发展“十三五”规划》《生物 质能发展“十三五”规划》《煤电节能减排升级与改造行动计划（2014-2020 年）》 《全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造工作方案》《国家应对气候变化规划 （2014-2020 年）》等中央政府发布的文件[64, 65, 86-90]。 首先， 根据《水污染防治行动计划》（以下简称“水十条”）要求，2017 年底前， 工业集聚区应按规定建成污水集中处理设施，并安装自动在线监控装置，京津冀、 长三角、珠三角等区域提前一年完成；逾期未完成的，一律暂停审批和核准其增 加水污染物排放的建设项目，并依照有关规定撤销其园区资格。生态环境部、国 家发展和改革委员会于 2018 年 12月联合发布《长江保护修复攻坚战行动计划》， 49 要

年起持续举办“零碳中国”优秀案例及技术解 决方案征集活动（简称“征集活动”），旨在发掘并推广具备创新性、经济性、可复制性且具 有示范意义的低碳、零碳、负碳案例和技术解决方案，在全社会范围内树立典范，切实推动落 实零碳中国行动计划。 征集活动启动以来，受到广大会员单位和行业企业、科研机构的积极支持和踊跃申报， 2022 年，我们甄选发布了第一册《“零碳中国”优秀案例及零碳技术解决方案》合辑，其中包 含的 56 个案例 创新、模式探索、 社会影响等方面展现了更高的水平，充分体现了社会各界在推动零碳转型方面的深化实践与卓 越成就。通过这些案例的推广与应用，将为实施零碳中国行动计划注入更强动力。 为加速推动各零碳关键领域迈上新台阶，并为“零碳中国”行动计划提供详实操作指引， 确保各参与方精准对接，中国投资协会于 2022 年启动“1+N”的零碳中国标准体系建设，陆续 发布了《零碳中国评价标准通则》《零碳工厂

关于新形势下配 电网高质量发展的指导意见》（NDRC能源〔2024〕第187号）设定了到2025年实现约500吉瓦分布式 可再生能源并网容量的目标。随后，2024年7月发布的《加快先进电力系统建设行动计划（2024-2027 ）》（NDRC能源〔2024〕第1128号），以及2024年8月发布的《配电网高质量发展实施方案（2024-2 027）》（NEA电力〔2024〕第59号），提出建立配电网可用承载能力定期发布和预警机制。该机制要 No. 105）提出全面推动六大“光伏+”行动，包括工业应用、公共建筑、商业领域和居民小区。到2025年 ，全市力争新建公共建筑屋顶光伏覆盖率达到50%。 宁波市建筑行业高质量屋顶光伏发展三年行动计划（2025-2027）旨在到2027年底新增4GW屋顶光伏装 机容量。 独立统计体系——解决长期存在的项目分类模糊问题，并为规模化发展提供数据支持。该政策还强调光 伏系统在整个建筑生命周期（设计

盖全球 200 多个国家和地区，不仅丰富了全球供给，也为能源绿色转型和维护全球能源市场稳定作出突出贡献。 2024 年 10 月，在第三届“一带一路”能源部长会议上发布的《“一带一路”绿色能源合作行动计划（2024-2029）》 提出，未来 5 年，成员国将围绕能源领域重点前沿技术开展不少于 5 项联合研发项目和不少于 5 项清洁智能技术 装备合作，聚焦矿山、冶炼、工业园区等多元用能场景，探索搭建清洁能源国际合作研究平台。2025 推动绿色能源技术对接，赋能海外园区转型升级 发展中国家低碳园区的落地首先需要促进具体情境下能源转型技术与管理服务的匹配与对接。依托于我国在清洁 能源、智慧能源管理系统、碳排放控制等领域的技术积累，建议在《“一带一路”绿色能源合作行动计划（2024-2029）》 和“中国能源好物”框架下，建设中国与一带一路国家绿色能源技术 - 项目 - 服务对接平台，与东道主国家合作编 制绿色能源需求清单，将海外园区对绿色能源技术的需求纳入清 绿色金融、转型金融工具对于发展中国家园区低碳建设的支撑作用日益凸显。近年来，我国深度参与绿色金融国 际合作与治理，提出了“一带一路”绿色投资原则，建设了“可持续投资能力建设联盟”。《“一带一路”绿色 能源合作行动计划（2024–2029）》提出，需要共同强化绿色能源金融服务力度，丰富和创新投融资工具，增强 发展中国家融资能力。在此基础上，为加强绿色低碳园区投融资，建议编制标准化目录与指南，可包括“低碳园

创新运营模式、强化调度运行、完善配套政策。分布式能源微电网运营主体应建立 运行管理机构，负责分布式能源微电网内调度运行、运维检修管理，源网荷电力电量平衡、 优化协调运行，与大电网的电力交换。 2018年10月《智慧江苏建设三年行动计划(2018-2020年)》(苏政办发〔2018〕70号 )： 探索建设多种能源优化互补的综合能源供应体系，实现能源、信息双向流动，逐步 形成以电力流为核心的能源公共服务平台，全面支撑分布式电源接入、电动汽车充放电 2020，要确保公司累计实现综合能源服务业务收入达 500 亿元左右，市场份额得到显著 提升。 国家电网 2019 年正式印发了《国家电网有限公司关于推进综合能源服务业务发展 2019—2020 年行动计划》，重点布局综合能效服务、供冷供热供电多能服务、分布式清 洁能源服务、专属电动汽车服务等四大业务领域。 （2）南方电网 南方电网 2018 年工作会议上强调，要大力发展综合能源业务，目标至 2035 等条件，选择南方（以广东起步）、蒙西、浙江、山西、山东、福建、四川、甘肃等 8 个地区作为第一批试点，加快组织推动电力现货市场建设工作。 辅助服务市场建设方面，2018 年国家发展改革委、国家能源局印发《清洁能源消纳 行动计划（2018-2020 年）》，要求全面推进辅助服务补偿（市场）机制建设，进一步 推进东北等 8 个电力辅助服务市场改革试点工作，推动华北、华东等地辅助服务市场建设， 非试点地区由补偿机制逐步过

建设 9 的顶层规划、建设方案、实施路径和行动计划部署，并制定了对应的 考核评价、激励机制等保障措施；传统煤炭设计院和信息化系统集成 厂商积极开展煤矿智能化规划设计，煤矿智能化建设从规划到实施专 业分工更加细化。例如，国家能源集团制定了适用企业自身的煤矿智 能化建设指南及评价办法，并配备了煤矿智能化建设解决方案及解读、 三年行动计划，有效推动煤矿智能化建设实现了“5 个 100%”；华能

足迹核算过程中的数据 质量，确保核算结果的准确性、可靠性和透明性，并为企业开展温室气体排放 计量器具配备和管理提供一套科学、规范的指导方案。 推动可信数据空间建设。制定印发《可信数据空间发展行动计划（2024— 2028 年）》，引导和支持可信数据空间发展，促进数据要素合规高效流通使用， 支撑构建全国一体化数据市场，明确大力培育碳足迹管理行业可信数据空间， 赋能一二三产业融合发展。

月，交通运输部等十三部门印发《交通运输大规模设备更新行动方案》，支持加氢站、换电站和 超充站等新能源基础设施建设；2024 年 11 月，交通运输部、国家发展改革委印发《交通物流降本提质增效 行动计划》，提出通过优化运输结构和提升货运组织效率，为绿色物流和零排放货运的发展创造条件。这些 政策在方向层面与企业诉求基本一致，说明政策设计已经初步回应了市场关注的重点问题。但从调研反馈看， 在项目

”发展理念， 构建“1+1+5”绿色低碳管理体系，自 2013 年起率先推进从大规模厂区综合治 理、创建世界最清洁工厂到产能区位优化的系统性变革，完成超低排放改造并在 行业率先发布低碳发展行动计划，形成“6+2”低碳技术路线图，建成全球首例 氢冶 金示范工程。在此基础上，发布“6+6+5”低碳钢、绿钢及近零碳排钢产品 10 矩阵，集成节能、减污、降碳、循环与协同管理能力，构建覆盖生产全链的绿色 比重普遍超 15%，技术成熟度与系统化水平全球领先。以美国为例，"资源 保护与回收法案"推动全国固废回收率提升至 35.4%，并通过税收杠杆刺激再生 塑料利用率突破 28%；欧盟依托《循环经济行动计划》构建全生命周期管理体 系，使成员国工业固废再生利用率均值达 67%，德国更以"双轨制"回收体系实 现包装废弃物 96%的回收率。在技术端，生物基材料研发投入占全球 75%的发达 国家，已实现光伏面板银浆闭环回收率 业低碳转型提供数字底座与解决方案，重塑产业链可持续发展范式。 顶层设计锚定双碳路径，三大运营商差异化破局。面对国家双碳目标与全球 ESG 治理趋势，通信运营商以系统性战略规划明确减碳路径。中国电信发布“1248” 双碳行动计划，以绿色数据中心建设为核心，目标 2025 年单位能耗与碳排强度 下降 23%，其青海零碳数据中心 2024 年实现全年自然冷却 314 天，PUE 低至 1.15，年减碳超 30 万吨；中国

的非化石能源电力，明确其间接排放按 0 计算。如果该指南未来正式实施，企业内部专 线直供绿电能够直接削减范围二的碳排放，进而降低企业碳履约的成本。除此之外，国 家发展改革委等五部门在今年印发的《电解铝行业节能降碳专项行动计划》提到，支持 电解铝企业通过绿证绿电交易、建设可再生能源发电项目等方式，积极增加可再生能源 消费。 政府需进一步深化、细化支持措施、完善电力交易规则，为交易创造更加有利的条 件。推动国际规