.....................................50 3.8 商务部印发《关于加快推进服务业扩大开放综合试点工作方案》的通知.....................55 3.9 国家标准化管理委员会关于征集 2025 年度国家标准化试点项目的通知......................70 3.10 交通运输部等十部门关于推动交通运输与能源融合发展的指导意见. 保险保障质 效。 （七）推进科技金融政策试点。将金融资产投资公司股权投资试点，有序扩大至具备 经济实力较强、科技企业数量较多、研发投入量较大、股权投资活跃等条件的地区，支持 符合条件的商业银行发起设立金融资产投资公司。深化保险资金长期投资改革试点，支持 保险公司发起设立私募证券基金，投资股市并长期持有。开展科技企业并购贷款试点，研 究扩大试点银行、地区和企业范围，支持科技企业特别是“链主”企业进行产业整合，畅通资 主”企业进行产业整合，畅通资 本循环。开展知识产权金融生态综合试点，发展知识产权金融业务，研究扩大知识产权内 部评估试点。 （八）加强与创业投资等机构合作。鼓励银行机构与资产管理机构、创业投资基金、 政府引导基金、产业投资基金等加强信息共享和项目推介，探索同各类科技创新基金全流 程合作，开展“贷款+外部直投”等业务，优选被投企业做好信贷支持。鼓励保险机构按照市 场化原则，通过多元化投资

积极运用绿色金融工具推动实体产业减排 在产业上通过结构调整和增进协同，解决化工材料等 上游产业降碳难度高的问题 在能源上，推动清洁替代和能源微网建设 通过循环改造降低全生命周期碳排放，试点园区表现 优于非试点园区 园区碳盘查尚未全面铺开，主要是头部园区与“两高” 园区在探索 数字化平台渗透率不高，园区对于低碳监管力度较弱 3 “碳达峰、碳中和”是关系未来四十年中国经济社 会发展的重大战略，随之而来的是一场广泛而深刻 不同维度上的低碳特征表现进行评估。 2005 《关于加快发展循环经济的 若干意见》 在产业园区组织开展循环经 济试点工作 图 1-1. 中国国家层面的园区绿色低碳政策发展 2021 《国家高新区绿色发展专项 行动实施方案》 《关于在产业园区规划环评中 开展碳排放评价试点的通知》 《关于做好“十四五”园区循 环化改造工作有关事项的通知》 2007 《关于开展国家生态工业示 范园区建设工作的通知》 放工作方案》 开展低碳产业试验园区试点 2015 《国家生态工业示范园区标准》 《 中 国 制 造 2025》 提 出 到 2020 年，建成千家绿色示范 工厂和百家绿色示范区 2011 《关于推进园区循环化改造 的意见》 《工业领域应对气候变化行 动方案（2012-2020）》 开展工业领域低碳产业园区 试点示范 2013 《关于组织开展国家低碳工 业园区试点工作的通知》 4 园区：

（三）我国的碳市场与碳金融发展现状................................................................................5 1. 我国试点碳市场的实践经验.......................................................................................5 2. （三）我国的碳市场与碳金融发展现状 1. 我国试点碳市场的实践经验 我国碳市场是从地方试点市场起步的。自 2011 年国家发改委批准七省市开 展碳排放权交易试点以来，广东、湖北、北京、上海、天津、重庆、深圳等地结 合区域经济特征与产业优势，在碳市场机制设计、金融产品创新及区域协同等领 域开展了差异化探索，为我国碳金融体系从“区域试点”向“全国统一”过渡提供了 丰富的实践经验。 在市场机制设计上，各试点因地制宜选择行业覆盖与配额分配方式：广东、 ，天津通过“基准线法” 激励工业技改，深圳则首创个人投资者参与机制，展现了“因业施策”的灵活思路。 金融创新方面，试点突破传统交易框架，构建了涵盖质押融资、债券、保险 及衍生品的多层次产品体系——广东推出跨境质押与碳中和债券，湖北探索 CCER 质押贷款与碳保险，上海试点碳远期合约与信托产品，天津创新“碳表现 挂钩贷款”，重庆开发碳汇收益权质押，深圳发行首单碳债券并运用区块链技术， 这

电力体制改革“5号文件”率先打破电力系统的垂直一体模式格局，实现了“厂网分离”；2015年的“9号文件”及 其一系列配套文件进一步在批发、配电、零售的环节引入竞争，推动了全国范围内中长期电力交易常态化和现货 交易的大范围试点。 随着2020年9月中国提出“2030年前碳达峰、2060年前碳中和”目标，各个行业、各个领域的政策与市场都在 向适应“双碳”理念、推动“双碳”进程的方向发展。作为社会经济繁荣发展的托底基石，电力行业同时也是助 参与增量配电网的投资、建设、运营，通过竞争创新为用户提供更优质的供电服务。 图表 1 输配电价改革进程 来源：落基山研究所 早期探索（2） 蒙西、深圳 首批试点（5） 湖北、安徽、云南、 贵州、宁夏 第二批试点（12） 北京、天津、冀南、冀北、 山西、陕西、江西、湖南、 四川、重庆、广东、广西 全面推广（14） 蒙东、辽宁、吉林、黑龙江、上海、 江苏、浙江、福建、山东、河南、 海南、甘肃、青海、新疆 组成部分确定 用户支付价格 销售电价 用电侧 电力现货交易 辅助服务市场（除调峰外） 调峰辅助服务市场 电力中长期交易 容量补偿机制/容量市场 包括日前和日内电能量交易，两批共14个省级试点，正向全国推广 面向调频、备用、无功补偿、灵活爬坡、转动惯量等辅助服务品种 针对日内调峰设计，逐步向现货市场和调节型容量市场转变 从多日到多年尺度的电能量交易，以年度和月度交易为主 维持系统

国内南⽅电⽹、国⽹电科院、阿⾥云、华为、远光软件等探索出不同路径，国外德国Next Kraftwerke 聚合超12吉⽡资源、美国AutoGrid提供6吉⽡平台服务。⼴东省作为先⾏者，在政策细则、试点项⽬（⼴州、深圳）和规模⽬标上取得积极进展。展望未 来，虚拟电⼚将在⼈⼯智能调度、负荷⾦融化等新模式驱动下实现更⼤规模发展，为能源转型和双碳⽬标提供有⼒⽀撑。 引⾔ 传统模式⾯临挑战 随着新 2025年4⽉，国家发展改⾰委和国家能源局联合发布《关于加快推进虚拟电⼚发展的指导意 ⻅》（发改能源〔2025〕357号），标志着我国虚拟电⼚进⼊加速发展的新阶段。 近年来我国⾼度重视虚拟电⼚发展，各地积极试点探索。在2025年之前，国家层⾯虽未有专⻔政策，但相关 概念已⻅诸多个⽂件，虚拟电⼚逐步纳⼊新型电⼒系统建设框架。本⽂旨在⾯向企业战略规划⼈员和公众， 系统梳理我国虚拟电⼚的政策环境、技术能⼒、 ⾃2023年以来累计启动次数 560万 调节电量 单位：千⽡时 1.5亿 经济效益 单位：⼈⺠币元 近年来我国虚拟电⼚建设起步于各地的需求侧响应和新能源消纳实践。⼀些经济发达地区率先开展虚拟电⼚试点：如 ⼴州在2021年制定实施细则，将虚拟电⼚作为⽤电管理的重要⼿段，引导⽤⼾参与削峰填⾕，并安排三年共3000万 元财政补贴激励响应；深圳依托南⽅电⽹聚合⼯业负荷和园区储能资源，⾃2023年以来累计启动精准需求响应102

促进可再生能源优化配置与消纳能力 提升 • 虚拟电厂能够通过源网荷储灵活双向调节，通 过填谷需求响应或参与电力市场来促进可再生 能源消纳和优化配置。 Ø 深圳、冀北、上海、山西、宁夏等地结合区域特点均已开展了虚拟电厂的试点应用。 • 深圳:系统推进虚拟电厂建设 • 实践-深圳虚拟电厂:平台接入资源数量超过3万个，规模超过265万千瓦，预计实时最大可调节负荷能力约56万 千瓦，是国内数据采集密度、接入负荷类型、直 运营商收益：31万元 2023年 第1季度 2023年 第3季度 2023年 第4季度 2023年 第2季度 2022年 Ø 深圳、冀北、上海、山西、宁夏等地结合区域特点均已开展了虚拟电厂的试点应用。 • 冀北:常态化参与华北辅助服务市场 • 实践-冀北综能虚拟电厂:已连续运行4个采暖季， 接入22个电采暖及大工业用户，累计聚合容量 174.3万千瓦，理论调峰能力61万千瓦，累计填 深圳、冀北、上海、山西、宁夏等地结合区域特点均已开展了虚拟电厂的试点应用。 • 山西:试点参与现货市场 • 实践-山西风行测控、山西电动汽车、华能山西 能源3个虚拟电厂：进入现货正式运行共接入用 户22户，接入容量20万千瓦参与市场以来共交 易电量2965万千瓦时，结算电量2911万千瓦时， 结算金额583.33万元，总红利46.2万元。 • 宁夏:试点参与调峰辅助服务 • 实践-宁夏综合能源服务有限公司虚拟电厂:涵盖电采

标。通过“绿电进园区”工程，江苏省全省一共规划建设约 20 个左右的新型电力系统应 用试点园探索区。 2025 年 2 月，江苏省省发展改革委印发《关于创新开展绿电直连供电试点项目建设 工作的通知》，明确了常州时代新能源科技有限公司等 5 个项目为江苏省首批绿电直连供 电试点项目，在全国率先启动由电网企业统一规划建设连接电池企业和绿电电源的绿电专 线的创新试点。 2.2 江苏省零碳园区建设现状 省级层面，2025 《常州市近零碳园区和近 零碳工厂试点建设三年 行动方案（2024—2026 年）》 常州市人民政府 重点选择绿色产业园区、外贸出 口相对集中的园区、案（2024— 2026 年））零碳试点建设，打造 低碳零碳园区标杆与低碳供应链龙 头企业江苏省在全球绿色发展领域 2026 年末，完成 10 个以上近零碳 园区的建设。 2024 年 7 月 《南通市（近）零碳试点 建设实施方案》 南通市人民政府 南通市人民政府 “十四五”时期，选择一批有条 件、有意愿且具备代表性的园区启 动（近）零碳首批试点建设。到 2025 年底，路径清晰的园区近） 零碳建设方案逐步完善并初见成 效，近）零碳建设核查评价体系初 步建立。到 2027 年，（近）零碳 试点建设工作取得阶段性进展，建 设目标任务基本完成。 2024 年 10 月 《无锡市零碳园区建设三 年行动方案 (2025—2027 年 )》 无锡市人民政府

够提高供电稳定性，还能提高能源使用效 率，实现节能降碳目标。建设一批高水平微电网项目，将为推动陕西能源转型，资源优 势向经济优势转化发挥重要作用。陕西省、市开展了一系列微电网试点示范项目，建立 了政府规划推动、试点示范项目覆盖面广、产业配套初步形成的发展基础。 本课题总结了陕西省微电网发展背景及意义，通过调研西电宝鸡电气园区多能互补 示范项目、XD 宝光工业园区项目以及能源互联岛等典型示范项目，对其项目建设内容、 电量自我平衡。 建设以“分布式新能源 + 储能”为主体的微电网项目是提升分布式新能源的接入和 消纳能力的方式之一。目前，微电网相关政策、技术和市场机制等正在逐步完善中，一 些地区仍在通过微电网试点项目积极探索如何实现经济效益、供电可靠性、节能降碳等 多重目标。随着国家电力改革和微电网发展的政策不断出台，陕西省微电网政策机制也 在不断完善，陆续出台了一系列政策来支持微电网发展，形成了陕西省微电网政策体系。 交给电网统购统销。 国家发展改革委办公厅、国家能源局综合司于 2017 年末发布了《关于开展分布式 发电市场化交易试点的补充通知》（发改办能源〔2017〕2150 号），明确分布式发电市 场化交易试点方案编制的有关事项，之后又陆续出台了一些相关政策，江浙地区开启了 试点项目。今年 4 月河南开启工业企业、园区方面的隔墙售电政策征求意见，但从全国 范围内来讲并没有大面积推广。由于涉及到电网收益、输配电价核定、交易平台运维服

品碳足迹国家标准，服务外贸出口新优 势，同时开展电子电器、塑料、建材等 重点产品碳足迹标准研制等。 2024年 9 月 市场监管总局等四部门印 发《关于开展产品碳足迹标 识认证试点工作的通知》 通过开展试点，引导政府、行业、企业 等各层级力量广泛参与产品碳足迹标 识认证工作。优先聚焦市场需求迫切、 外贸压力严峻、减排贡献突出、数据收 集完整、产业链供应链带动明显的锂电 池、光伏产品、钢铁、纺织品、电子电 区域试点路径逐渐清晰，打造多类型绿色发展样板。近年来，各地区积极出 5 台本地区碳达峰实施方案，各部委通过试点示范，引导地区探索双碳实施路径， 扎实推进本地区绿色低碳发展。2022 年中央网信办、国家发展改革委等五部委 选择张家口市、深圳市、拉萨市等 10 个地区作为双化协同（数字化绿色化协同 转型）综合试点。国家发展改革委在 2023 年组织开展国家碳达峰试点建设，确 定首批 35 个试点城市和园区，为全国提供了一批可操作、可复制、可推广的经 验做法。2024 年 1 月，生态环境部发布首批 21 个城市、43 个产业园区减污降碳 协同创新试点名单，衔接污染防治攻坚任务。此外国家发展改革委与河北省联合 部署推进雄安新区低碳试点建设，提出雄安新区 2030 年、2035 年和本世纪中叶 绿色化建设目标，从构建现代产业体系、打造低碳安全能源体系等 9 方面提出形

施工图” 印发《关于建立碳足迹管理体系的实施方案》。2024 年 5 月，生态环 境部联合 14 部门印发《关于建立碳足迹管理体系的实施方案》，明确抓规 则标准和因子数据“两大基石”，鼓励地方试点和政策创新、重点行业企业 先行先试，指导建立产品碳足迹标识认证、分级管理、信息披露“三项制度”， 编绘了碳足迹管理体系建设的“任务书”和“施工图”。 二、建立健全碳足迹管理体系 产品碳足迹管理体系建设进展报告（2025） 态环境部、国家发展改革委、工业和信息化部四部门联合印发《关于开展产 品碳足迹标识认证试点工作的通知》，拟通过开展试点，引导政府、行业、 企业等各层级力量广泛参与产品碳足迹标识认证工作，在保障数据安全的前 提下，以实践为基础推动建立统一的产品碳足迹标识认证制度。经自愿申报 和专家技术评审，围绕锂电池、光伏、钢铁、电子电器等产品形成产品碳足 迹标识认证试点名单。2025 年 3 月，国家认监委发布《产品碳足迹标识认证 认证模式、认证流程、 标识样式及管理要求等关键内容，对于规范开展产品碳足迹标识认证活动具 有重要的指导作用。 产品碳足迹管理体系建设进展报告（2025） 12 序号 省（自治区、直辖市） 试点产品 区域 1 北京市 电子电器（计算机） 海淀区 2 天津市 光伏产品 滨海新区、北辰区 木制品 北辰区 3 河北省 钢铁 唐山市、邯郸市 纺织品 保定市（高阳县） 4 山西省 钢铁（法兰）