发制造、低空飞行基础设施 建设运营、飞行服务保障等产业。作为新质生产力的典型代表，低空经济崭露头 角，有望成为继新能源汽车之后，我国经济发展的又一强劲新动能。伴随应用市 场的多元化拓展以及市场主体的持续丰富，在技术创新的有力推动下，趋向于产 业融合发展的低空经济格局正逐步开启。 中国电科基于自身在空域管理体系与运行、通导监气象系统和装备等方面的 特有优势，首次提出低空航行系统（LAAS）的概念。低空航行系统，是低空空 空域管理模式挑战：低空航行对安全和效率的追求将引起空域管理方式、业 务服务流程的体系性变化。管理模式，以管制为主向以服务为主转变；管理对象， 从管航空驾驶员向管无人机操作员再到管低空航行系统转变；管理主体，从行业 部门专业化管理向多部门联合管理转变。 低空安全保障挑战：安全是高效低空航行活动的前提，也是确保低空经济健 康有序发展的关键。目前各地在先行先试原则下开展的低空活动存在监管体系不 健 统，需要建设基于标准式架构， 融合卫星互联网、公网/专网通信、北斗/惯导导航、微波/视觉主被动监视等技术 为一体的低空通导监保障体系。 空地 / 空空协同的自主飞行：自主飞行强调飞行的行为决策主体是低空航空 器而非统一的指挥中心；空地协同强调决策时需要引入微气象 (1)条件、地面交通状 况、临时性社会活动等信息；空空协同强调决策时需要引入前后机实时位置及气 象数据、空中交通状况、临时空域管制等信息。

动态闭环的优化机制，确保体系设计与运行需求始终保持 一致，为低空智能网联体系的长期发展奠定坚实基础。 （三）低空智能网联体系各环节参与方分解 低空智能网联体系的发展和建设是一项典型的“多主体 共建”的系统工程，低空运营参与方主要提供任务场景与业 务需求，驱动体系设计面向实际应用；低空交通管理与服 务提供方主要承担运行相关的顶层设计，确保低空运行活 动合法合规、安全有序；低空行业监管方负责对行业的可 解决“谁来参与、在何处运行、按什么规则运行”等关键问题， 实现低空运行活动的有序组织、透明管理和持续优化。 为实现上述目标，运行模式设计需重点完成以下任务： 一是明确参与方体系，梳理低空智能网联体系中各类主体 （包括低空载运具、行业监管方、运营参与方、交通管理 与服务提供方、基础设施保障方等）的角色定位与职责边 界，构建权责清晰、协调高效的运行责任体系。二是空域 划设，构建与低空智能网联体系相适应的空域组织方式， 为确保体系建设的系统性、边界清晰性与责任闭环， 需要在运行场景想定阶段明确各环节的主导责任方（负责 最终成果形成与决策），并界定协同参与方（提供支持性 数据、资源、技术与审查），形成跨部门、跨主体的责任 协同体系。 3.可用空域划设 （1）空域基础条件与约束分析 可用空域划设需基于区域空域结构、管理权限、限制 性规定及安全间隔要求开展系统分析。可用空域划设的输 入以“空域条

技术支持上，设立科技创新基金，资助低空经济领域的技术研究和产 品开发，提高行业整体技术水平。通过举办培训班、研讨会等活动，帮助 企业提升员工的技术水平，加强行业内部的人才储备。对低空经济领域企 业孵化器、众创空间运营主体给予奖励，鼓励低空经济领域重要机构在本 区低空经济产业园区内设立工作站，积极协助企业或机构申报市级科技项 目立项资助。 在市场准入方面，制定相关标准和规范，提高低空经济领域的准入门 槛，促使 提交项目审 批申请，相关部门在线审核、办理，减少纸质文件的流转时间。 优化审批流程管理，针对低空经济产业项目的特点，制定专项审批流 程管理方案。对项目的各个环节进行细化分析，明确每个环节的责任主体 和办理时限，确保项目从立项到开工的整个过程高效运转。 加强部门协同合作，建立跨部门的信息共享机制，实现项目信息的实时 互通。针对项目审批过程中遇到的问题，各部门应主动沟通、协作解决， 避免 应发挥行业自律作用，维护行业标准；企业应自觉履行合规责任，同时加 强社会公众的监督，借助社会媒体等平台，及时反馈示范区建设中的问题 与改进建议。 完善监督制度和流程，建立完善的监督制度和操作流程。监督工作应 明确责任主体，规定各层次监管者的权责界限，同时制定详细的监督执行 流程，包括定期检查、数据报告、问题整改等环节，确保示范区建设的透 明度和公正性。利用信息化技术支持监督机制，通过建立信息化平台，整 合各类

空经济持续规模发展的关键。 从产业应用角度 • 借助低空飞行器进行人或物的空间运输 • 以低空飞行器为平台搭载各类工作载荷 • 开创大众新型生活模式 n 「产业链条」》 辐射面广、主体多元、带动性 强 低空经济概览 Overview of Low Altitude Economy 从产业链角度 低空经济 应用场景 发布时间 政策名称 政策内容及意义 2021 年 中 综合应用示范项目， 在合肥骆岗中央公园开启无人驾驶航空器的常态化运营， 致力将骆 岗 中央公园建设成为全球领先的城市空中交通超级枢纽航空港。 业务布局 三大业务板块 智慧城市管理 主体为智能指挥调度中心集群， 为低空经济行业提供成熟的飞 行控制平台 全球首个获得适航证的 eVTOL 制造企业 2014 年在广州成立。 2018 年 2 月， 全球首次公开发布自动驾驶飞行器载人飞行。 肥两地完成商业首飞演示。 覆盖载人交通、物流运输两大 场景， 载人 eVTOL 最大起飞 重 量可达 620kg 产业龙头企业 Development Status and Trends 业务主体为 无人机集群 表演 广州亿航智能技术有限公司 公司简介 空中交通 空中媒体 「小鹏汇天」 汽车生态企业跨界布局 eVTOL 公司简介 小鹏汇天为小鹏汽车的生态企业 于 2013

低空经济的应用场景极为复杂，从无人机在农业植保中的应用，到 eVTOL 在城 市空中出行领域的探索，再到直升机在紧急救援中的重要作用，都显示了低空经 济的广泛应用和巨大潜力。与此同时，低空经济的使用主体多元化，涉及国家政 府、企业、科研机构以及地方政府等多方主体，各方的协作和互动成为低空经济 发展的重要推动力。 低空经济的广泛应用正在各个行业中带来深远的变革，特别是在农业、物流、 交通、应急救援、文化旅游和安全监控等领域。无人机在农业中的应用，提高了 链上下 游的整合，促进低空经济的集群式发展。 2. 研究方法 2.1 指标体系与权重设计 低空经济作为战略性新兴产业，具备科技含量高、创新要素密集的特点，其 产业链条长，应用场景复杂，使用主体多元，涉及多个部门与领域。它不仅涵盖 传统通用航空业态，还融合了以无人机为支撑的低空生产服务方式，通过信息化 与数字化管理技术的赋能，与更广泛的经济社会活动深度整合。构建低空经济城 市发展指数（LCDI，Low-altitude 20 创新生态工具使用情况 0.20 2.2 数据来源与测算方法 2.2.1 低空经济数据收集与整理 本研究选取了能够反映低空经济各维度发展情况的数据作为指标。企业数据 反映了低空经济的市场主体情况和产业规模；专利数据是衡量技术创新能力的重 要指标；产业基金、示范区等信息反映了市场增量和制度创新；政策文件体现了 政府对低空经济的引导和支持力度。其中以北京大学法律信息网（北大法宝）收 录的

指通信、导航和感知等信息基础设施，是将低空数字化成可计算空域的关键； “航路网”指提供空域和飞行数字化管理和服务能力的核心平台；“服务网” 指组合数字化管理和服务能力而构建的赋能各低空经济管理和业务主体（如 政府方、空管方、管理方、运营方、业务方等）的应用。通过以“四张网” 为主要核心的低空标准体系，有利于推进低空空域、设施和系统的开放统一、 互联互通和共享共用的特性，既衔接了国家相关领域标准，也代表了深圳特 环保子体系主要包含从事低空经济相关活动需执行的环境 保护相关标准及文件，如噪声管控要求、排放管理规范、环境风险评 价规范等。 8.3 保险子体系主要包含相关主体为低空活动提供保险服务时 需执行的标准及文件，如低空航空器商业保险服务规范等。 8.4 服务质量子体系主要包括为相关主体提供的低空经济相关 服务进行质量评价或服务能力评估时需执行的标准及文件，如服务质 量评价规范、服务能力评估规程等。 六、 框架图

急救援、商务通勤等多样化的应用场景提供安全可靠、性能卓越、经 低空智联算力网应用实践研究报告 2 济适用的航空器产品解决方案。 2. 低空飞行运营 低空飞行运营在低空经济体系中占据着承上启下的关键地位。从 运营主体来看，既有专业的航空运营企业，凭借丰富的航空运营经验、 专业的飞行团队以及完善的运营管理体系，开展大规模、常态化的低 空飞行业务；也有一些新兴的创业型企业，专注于特定细分领域或创 新型低空飞行 图 7 低空云平台分布式基础设施部署架构 低空云平台采了“端边云”一体化的部署思路。端侧即为触达至业 务终端的各种低空飞行器、路测数据单元等，是低空飞行业务数据采 集的终端，也是飞行任务中的执行主体。边缘侧会部署边缘云及支持 边缘业务的物联网中心，负责对低时延、需要快速反馈的任务进行优 低空智联算力网应用实践研究报告 22 先筛选、优先处理。边缘云的优势在于降低数据从终端与中心云之间 建立一批面向低空场景的垂类模型。在算力层面，低空智联算力网整 合域内分散算力资源，形成协同高效算力集群，并将任务分配到合适 的节点进行处理；在数据层面，低空智联算力网作为数据整合与流通 的枢纽，汇聚各独立主体手中的数据，消除结构差异，转化为可用于 模型训练的高质量数据集；在算法层面，低空智联算力网利用充足的 算力资源支持对新型传感器融合算法和更先进的 AI 架构进行大规模 的实验与训练，加速算法的迭代升级。

速增长的系统工程。这一概念于 2022 年 8 月首次在科技部 等六部门联合印发的官方文件中正式提出，其本质是以新技 术的创造性应用为导向，通过新模式、新方法实现创新引领， 并依赖于各类创新主体主动开放场景机会，汇聚资本、人才、 技术、数据、算力等要素，促进创新链与产业链的深度融合。 这一创新实践遵循系统化的过程机制：始于对环境和用 户的深入分析，以识别并定义具体场景与需求；进而分析与 能力 与市场认可意愿的清晰解构，避免二者混淆；在分析方法上， 将两个维度有机整合，形成一个具备战略指导意义的工具， 从而得出比单一维度更深入、更具操作性的洞见，可为政府、 企业及投资者等不同主体提供差异化的视角与行动依据。 — 31 — 第三章 八大高价值场景的深度剖析 本白皮书编写组会同相关专家，从《2024 低空经济场景 白皮书（1.0）》的百大场景中选取出 EH216-S 的运营航司颁发了全球第一批载人 类民用无人驾驶航空器运营合格证，开启了 eVTOL 的“载人 时代”。 安全风险（D4）：短途运输安全体系建设围绕“人、机、 管、环”四个核心要素，构建从主体责任到服务保障的安全 框架，包括企业安全管理体系（SMS）、飞行员资质要求、航 空器适航管理等内容，安全风险已得到有效控制。 （3）典型案例 案例 1：长三角首条城际低空公交航线。2025

业提供良好的发展环境；企业作为主体，负责具体的运营管理和市 场开拓；市场运作则通过引入竞争机制，提升园区的整体竞争力。 在具体实施中，园区可以采取以下措施： 1. 政府引导：政府应制定明确的产业政策，提供税收优惠、资金 补贴等支持措施，吸引优质企业入驻。同时，政府还应设立专 门的协调机构，负责园区的整体规划和协调工作，确保各项政 策的落实。 2. 企业主体：园区内的企业应充分发挥市场主体的作用，积极参 体运营的监督与协调。管理委员会由园区运营方、入驻企业代表、 政府相关部门及行业专家组成，定期召开会议，审议重大事项并制 定相关政策。 在管理制度方面，园区应制定《低空经济产业园运营管理办 法》，明确园区内各主体的权利与义务，规范园区内的经济活动。 管理办法应包括以下核心内容： 1. 准入与退出机制：明确企业入驻园区的条件与流程，包括资质 审核、技术评估、环保要求等。同时，制定企业退出机制，确 保园区资源的合理配置与高效利用。 项目验收与评估是确保低空经济产业园建设质量和效果的关键 环节。验收工作将严格按照国家相关标准和项目合同要求进行，确 保各项建设内容符合设计规范和技术要求。验收过程将分为初步验 收和最终验收两个阶段。初步验收主要针对基础设施、建筑主体、 设备安装等硬件设施的完成情况进行检查，确保其达到设计要求并 具备使用条件。最终验收则是对整个项目的全面评估，包括运营系 统、安全设施、环保措施等方面的综合检查。 在验收过程中，将成立由项目管理方、设计单位、施工单位、

立方米，兼容多种标准货箱货板。 顺丰丰翼“空地协同”智慧物流运营中心：2 月 14 日，全国首个“空地协同”智慧物流运营中心—丰翼宝安低空智慧物流运营中心 正式启动。运营中心位于宝安区新安街道，主体为二层钢结构建筑，占地 900 平方米，建筑面积 974 平方米，集无人机起降平台、物 流交互设施、通讯网络等自动化智能化设备于一体。目前，运营中心日均可处理 2000+票快递，同城快件平均 2 小时送达，跨城快件