国际交流活动..................................................................................227 17. 项目评估与优化......................................................................................229 17.1 项目评估指标 项目评估方法..................................................................................233 17.3 项目优化策略..................................................................................237 17.4 项目持续改进 理团队，负责项目的规划、建设、运营及后期管理。 项目预计的经济效益和社会效益显著： - 经济效益：项目建成 后，预计年产值可达 100 亿元，年税收贡献超过 10 亿元。 - 社会 效益：项目将推动区域经济结构优化，促进就业，提升区域科技创 新能力，同时为低空经济相关领域提供示范和引领作用。 项目资金来源将采取多元化融资方式，包括政府专项基金、社 会资本、银行贷款及企业自筹等。项目将严格按照国家相关法律法

随着民航业的快速发展，低空空域的利用逐渐成为提升空中交 通效率和满足多样化航空需求的重要途径。低空公共航线网络的规 划与设计，旨在为各类飞行任务提供安全、便捷、灵活的航行路 径，促进航空旅游、货运、农林航空等行业的发展，并优化对低空 空域的管理与利用。在此背景下，本方案将基于现有的航空基础设 施、交通需求和技术条件，提出切实可行的低空公共航线网络规划 设计方案。 近年来，随着无人机、通用航空等飞行业态的不断壮大，低空 综上所述，低空公共航线网络的规划设计是一项系统性工程， 必须综合考虑多方因素，并在实际操作中不断优化。在未来的发展 中，我们期待这一网络能够为低空空域的合理利用和各类航空活动 的安全实施提供强有力的支撑。 1.1 低空公共航线的背景 低空公共航线的背景可以追溯到近年来航空运输需求的迅速增 长和低空空域利用亟待优化的趋势。随着城市化进程的加快和新兴 产业的发展，各类航空活动逐渐向低空空域扩展，涉及无人机、通 济发展提供了新的解决方案。 在此背景下，低空公共航线的规划设计方案应当满足以下几个 方面的需求：  安全性：确保飞行器在低空运行中的安全，避免与建筑物和其 他飞行器发生冲突。  高效性：优化航线设计，提高运输的时效性和经济性。  环境友好：降低噪音和排放，保护居民的生活环境和生态平 衡。  灵活性：能够适应不同的航空活动需求，包括紧急救援、快递 物流和观光旅游等。 此外，

融合了以无人 机为支撑的新型低空生产服务方式，依赖信息化、数字化技术的赋能。 低空经济产业不仅仅是航空领域的细分产业拓展，更是跨行业、 多领域资源整合与协同创新的经济新形态，在促进区域经济结构优化、 推动新兴技术应用落地以及提升社会综合服务效能等方面具有不可 忽视的战略意义与发展潜力。其产业范围主要包含四个部分： 1. 航空器研发制造 航空器研发制造是低空经济的关键起始点与核心竞争力源泉。在 相关内容 国家层面 中共中央 办公厅、 国务院办 公厅 2024.11 《有效降低全 社会物流成本 行动方案》 鼓励发展与平台经济、低空经济、无 人驾驶等相结合的物流新模式，健全 和优化管理标准规范，支持企业商业 化创新应用。 低空智联算力网应用实践研究报告 7 工业和信 息化部、 科学技术 部、财政 部、中国 民用航空 局 2024.3 《通用航空装 备创新应用实 项规划》 《规划》从通用航空服务领域多元、 特点各异出发，按照“五纵两横”组织 框架，明确重点任务。 中共中 央、国务 院 2021.2 《国家综合立 体交通网规划 纲要》 包括优化国家综合立体交通布局、推 进综合交通统筹融合发展、推进综合 交通高质量发展等重点内容。 地方层面 北京市 2024.5 《北京市促进 低空经济产业 高质量发展行 动方案 （2024-2027

键技术、基础设施和管理架构，确保体系能够适应未来多 元化的复杂需求，避免因技术或理念的滞后而限制体系长 期发展。 （2）可扩展原则：建成后的体系具备模块化、开放性 和标准化的接口，以便于功能扩展、性能优化和规模升级， 避免大面积、高成本的重构工作。 （3）系统性原则：低空智能网联体系涉及多个相互关 联、相互影响的子系统，任何环节的缺陷都会对体系整体 带来极大的安全隐患。在建设过程中，须从全局出发对各 分、子系统进行统筹规划和协同设计，确保各部分之间的 无缝衔接和高效协同工作。 （4）经济性原则：体系建设过程中应充分考虑全寿命 周期成本，力求以最小的成本实现最大的功能和效益。既 要通过优化设计方案、采用成熟的技术和设备降低建设成 本；还要注重运营过程中的成本控制，通过提高系统的运 行效率和资源利用率降低运营成本。 9 （二）低空智能网联体系建设路径 统验证是低空智能网联体系建设中确保科学性和可靠性的 核心环节。 （7）迭代优化：各阶段层次的验证结果可分别为体系 建设提供反馈依据，包括能力指标调整、技术方案优化、 11 运行模式完善等，逐步提升体系的适配性和实际效能。验 证后的反馈与迭代优化是体系持续完善的必要途径，通过 动态闭环的优化机制，确保体系设计与运行需求始终保持 一致，为低空智能网联体系的长期发展奠定坚实基础。

飞行管理服务监管系统 安全智能自主全维 全链条一体化、智能化 低空飞行全要素 构成要素 愿景目标 图 5 低空航行系统推进策略 低空航行系统能力组成要素按阶段演进，通过不断适应低空经济发展变化， 持续优化和创新，实现良性发展和竞争力提升。 1. 低空航空器 低空航空器是未来规模化和常态化低空飞行活动的载体，是低空航行系统服 务保障和功能交互的主体。随着人工智能、先进传感、智能控制、新材料、新动 空气象数据、航线数据、管制、试飞、禁飞等空域信息，自动规划最佳路径，并 生成航线，通过统一数据接口和数据格式，与空中交管机构登记申请飞行。飞行 中智能感知环境、实时与空中交通管理机构、地面监管服务平台交互通信，智能 动态优化飞行路径，自动调整参数和行为策略，以适应复杂飞行场景。在运行模 16 式上，除了与空中交通管理机构、地面监管服务平台交互通信外，无人机也可组 成集群，利用相互通信和协作，共同完成复杂任务。  第一阶段（近期）：保障低空航空器飞行作业的单功能起降场 综合考虑低空航空器飞行控制、作业调度模式、系统安全等约束，通过对飞 行作业全过程分析，对起降场的组成架构、通信、导航等进行规划和设计，基于 智能物联网、多因素约束的作业排序优化技术，实现无人值守、支持快速部署的 单一起降场功能，提供面向低空航空器飞行作业的自动化起降服务和保障服务。  第二阶段（中期）：融合近场通信感知监视功能的复合型起降场 面对空域感知和数字化管

转化为 实际产品和服务，提升行业整体竞争力。同时，产业园内的集中资源和配 套设施能够吸引更多的投资者和企业入驻。政府和投资者的支持将激发企 业的创新活力和市场活力。 其次，低空经济产业园能够优化低空经济发展环境。提供专业的基础 设施和服务，通常配备起降平台、飞行测试区、培训中心等专业基础设施， 为低空经济相关企业提供必要的支持条件，保证飞行操作的安全性和测试 的准确性。服务设施如维修 停车设施，设 置足够的停车场，包括地面停车场和地下停车场，规划专用停车区域，如 电动车充电站、货车停车区等。建设公共交通系统，设置公交车站、出租 车候车点和共享单车停车区等，引入智能交通系统，优化公共交通线路和 班次安排。 通信设施规划：构建高速稳定网络系统，满足大数据处理和信息交换 需求。建设高速、稳定的光纤网络和 5G 网络，为园区内企业提供大带宽、 低时延的通信服务。规划建设数据中心，为园区内企业提供云计算、大数 目立项资助。 在市场准入方面，制定相关标准和规范，提高低空经济领域的准入门 槛，促使企业不断提升自身实力和品质。针对低空经济企业，给予税收优 惠、土地优惠等政策支持，降低企业运营成本，增强市场竞争力。 优化审批流程加强部门协调配合，提高项目审批效率。 深化审批制度改革，进一步清理行政审批事项，减少不必要的审批环 节，合并或取消部分重复性审批流程。推动项目审批的标准化、规范化， 确保审批过程公开透明，提高行政效率。

技术、数据、算力等要素，促进创新链与产业链的深度融合。 这一创新实践遵循系统化的过程机制：始于对环境和用 户的深入分析，以识别并定义具体场景与需求；进而分析与 解构，设计可行的技术方案与可持续的运营模式；再通过试 点示范进行优化，验证可行后推动小规模复制，并同步构建 标准与规则；最终目标是实现规模化实施与推广，形成常态 — 2 — 化运营能力。整个过程，既是技术方案的落地，更是制度、 规则与生态的共建。 当前 作业 端，低空经济场景实现的功能在于提升效率及降低成本等， 如无人机自动化巡检将人工数周任务压缩至数小时、精准农 业无人机减少农药使用量与人力投入；在消费端，其实现的 功能在于满足即时需求及优化体验等，如急救药品和生鲜产 品的快速送达、低空飞行提供的独特观光视角。再例如，在 应急救援场景中，使用无人机可快速建立应急通信中继。据 2025 年 10 月 16 日应急管理部季度例行新闻发布会介绍，到 低空经 济发展的关键议题，其快速发展也倒逼监管体系的不断建设 与探索。未来，安全保障体系或将朝着“主动预警、自主决 策、自动处置”的方向演进，借助数字孪生、人工智能等技 术实现风险模拟与预案优化，逐步构建公众放心、监管高效 的低空安全新生态。 本章小结：“5+4”要素体系共同构成了分析低空经济场 — 16 — 景的完整框架。其中，五大内在基本要素定义了场景的“核

场拓展双轮驱动机制，通过应用场景反哺研发创新；再次，推进基础设施网络化 与智能化升级，构建"核心枢纽+基层站点"的立体化服务网络；最后，健全政策 法规保障低空经济技术基建的安全底座，以人民群众的安全需求为中心优化空域 动态管理机制。这些建议将为各级政府制定低空经济发展政策提供重要参考，将 有力推动我国低空经济高质量发展。 2 1. 研究背景 1.1 低空经济概述 低空经济作为新质生产力的典型代表，依托低空空域和航空器的低空飞行活 和产业集聚方面具备显著优势，而某些中西部城市则面临着机场建设滞后的问题。 通过城市发展指数，能够为不同城市制定差异化的发展策略，推动各地根据自身 特点实现低空经济的高效发展。 其次，评价结果可以优化资源配置与政策引导。城市发展指数为政府提供了 精准的政策调整依据，帮助地方政府合理分配财政支持。例如，河南省拥有丰富 的空域资源，但消费需求相对较低，因此需要通过政策刺激市场需求；而部分城 市 e Economy City Development Index）旨在衡量 一个地区相关技术、企业、管理和制度得以创新发展的能力，客观评价我国主要 城市当前低空经济发展状况，有助于引导资源配置、优化产业布局，促进低空经 济高质量发展。 2.1.1 低空经济城市发展指数指标来源 为全面衡量低空经济的城市发展水平，本研究从技术、市场、生态和政策四 个关键维度出发，构建了 LCDI 指标体系。技术创新是低空经济发展的核心驱动

展现出了更为积极的态度。截至目前，FAA与 EASA尚未颁发民用无人驾驶载客eVTOL的适 航证，而我国在这一领域已取得了显著进展。 通过民航局今年持续优化低空航空器的审定 流程，目前已有两型eVTOL通过适航认证，我 国在低空飞行领域的适航审定积累的经验已 处于国际领先地位。审定经验的积累和流程 优化为低空经济的发展奠定了坚实基础。 2024年10月14日，15个城市联手多家企业宣 布共建低空经济生态圈。这15个城市将与电 延续性，整机构型的选择与设计是主机厂最 重要的能力和竞争壁垒。 现代飞行器是典型的高复杂度、技术密集型 产品，总体设计过程需要在功能、安全性、 性能、研制和运行成本、研制风险等方面寻 求平衡，并在设计细化的过程中找到尽可能 优化的技术方案和实施路径。飞机总体设计 决定了飞机的主要尺寸、总体布置、主要重 量参数、主要性能和使用特性等，总体设计 阶段虽然所占时间较短、投入人员和花费较 少，但决定了一架飞机约80%的全生命周期 发展的黄金时期。在材料供应领域，高强度、轻量化的新型材 料研发与生产将持续升温，满足整机对结构强度与能耗优化的 严苛要求。航空电子设备方面，先进的导航、通信与飞行控制 系统会不断革新，为 eVTOL 提供精准、智能且安全可靠的运行 保障。动力系统供应商将聚焦于高效能、低噪音的电动推进技 术研发，推动电池能量密度提升与电机性能优化。而座舱内饰 系统制造企业则凭借精密制造工艺，打造高质量、高适配性、 高舒适性的

规定应用于海岛场景从事物流的民用无人驾驶航空器系统运 行通用要求。 2024 年 《关于完善市场准入制度的 意见》 提出优化新业态新领域市场准入环境。《意见》聚焦深海、 航天、航空、新型能源、人工智能、自主可信计算、信息安 全等新业态新领域，按照标准引领、场景开放、市场推动、 产业聚集、体系升级的原则和路径，分领域制定优化市场环 境具体实施方案，推动生产要素创新性配置，提高准入效率。 《中共中央关于进一步全面 深化改革、推进中国式现代 北京 2024 年 1 月 《 北 京 市 2024 年 政 府 工 作 报 告》 促进新能源、新材料、商业航天、低空经济等战略性新兴 产业发展，开辟量子、 生命科学、6G 等未来产业新赛道。 优化专精特新企业梯队培育体系,助力更多企业发展壮大。 2024 年 5 月 《北京市促进低 空经济产业高质 量发展行动方案 （征求意见稿）》 《方案》提出，到 2027 年，培育 10 亿元级龙头企业 24%、-10.61%、3.13%，大起大落的薪酬 曲线一方面或受“特殊的三年”影响，另一方面也 是产业本身由“野蛮生长”进入“理性发展”的表现。 相信随着产业持续发展与深入，人才供求关系 也将持续优化、进入有序稳定的良心循环中。 图 2.2.1 2022-2024 年低空经济产业招聘量 单位：人次 单位：人次 2.2.2 2022-2024 年低空经济产业涨薪率 213,492