法规，要求大多数无人机在飞行时能够广播身份和位置信息。 普及应用阶段 2021- 2023 包括英国、美国在内的多国试行空中出租车， 亚马逊于美国部分地区使用 Prime Air 无人机送货。 资料来源：前瞻产业研究院，中泰证券研究所 19 图表：近年来推动 低空经济发展政策汇总 时间 部门 政策名称 主要内容 2024.1 陕西省 陕西省政府工作报告 培育壮大战略性新兴产业，打造氢能、光子、低空经济、机器人等新增长点，前瞻布局人工 智能、量子信息、生命科学等未来产业，大力发展研发设计、知识产权服务等生产性服务业， 力争战略性新兴产业增加值增长 8% 。 2024.1 重庆市 重庆市政府工作报告 今年将实 电动垂直起降飞行器。 2024.1 湖南省 湖南省政府工作报告 今年湖南省将用好全域低空空域管理改革成果，发展壮大低空经济。报告还提出，今年要着 力建设现代化产业体系，培育壮大新兴产业、前瞻布局未来产业。紧扣航空装备、北斗产业、 商业航天、通用航空、海洋装备等发展，积极配合实施航空发动机和燃气轮机“两机”专项， 打造世界一流的空天海洋产业集群。着力强化创新驱动发展，强化长株潭国家自主创新示范

用于消费 和工业领域，代表企业有大疆等；3）直升机应用场景多元且成熟度较高，代表企业有中航直升机等；4）传统的固定翼 飞机，如中航通飞等。 低空空域的划分 低空飞行活动与通用航空关系 资料来源：前瞻产业研究院，罗兰贝格，前途科技，方正证券研究所 低空飞行产品及参数示意 军用航 空活动 民用航 空活动 警用航 空活动 海关航 空活动 通用 航空 低空飞 行活动 国家航 空器飞 行活动 导航系统 飞行控制系统 无人 机 固定翼无人机 多旋翼无人机 无人直升机 垂直起降固定翼无人机 航空器制造 航空器部件改造 军用航空器 民用航空器 装备制造 配套服务 资料来源：前瞻产业研究院，方正证券研究所 低空经济：2021年起利好政策持续发布，助力行业发展 5 ➢ 2009-2020年，“低空经济”概念提出并实现初步发展。2009年，李卫民副教授在“中国通用航空发展 200 250 2019 2020 2021 2022 热气球市场规模（亿元） 滑翔伞市场规模（亿元） 旅游直升机市场规模（亿元） 新疆直升机观光项目 赛里木湖动力滑翔伞项目 资料来源：前瞻产业研究院，重庆市政府网，阿克苏零距离微信公众号，沉浸城市智库，克拉玛依零距离微信公众号，方正证券研究所 低空经济：“低空经济+传统旅游”，载客项目带来二消提升机会 10 ➢ eVTOL产品的

需求相适应， 实现场景整体风险可控。 8 三、低空智能网联体系建设总体发展路径 （一）发展目标与适用范围 低空智能网联体系需满足前瞻性、可扩展性、系统性、 经济性四项基本原则。 （1）前瞻性原则：体系的建设规划应充分考虑未来低 空领域的发展趋势，秉持“适度超前但不过度超前”的总 体理念，避免局限于当前的需求和现状，适度提前布局关 键技术、基础设施和管理架构，确保体系能够适应未来多

2）重点布局低空智联网，为低空活动安全运行提供服务与秩序保障。低空智联网是保障低空经济活动安全运行的关键环节，低空飞 行量抬升、复杂性对系统承载力与技术创新均提出更高要求，在此背景下，我们认为在传统民航领域拥有较深经验、具备前瞻性低空 运行理念与成熟整体解决方案的空管及数据服务公司，更能把握住低空智联网市场的机遇。3）低空通导监设施亟待建设，关注5G-A、 雷达、北斗等核心领域。技术路线来看，低空通信方面，5G-A作为5G 添活力 资料来源：中国政府网，钛媒体，平安证券研究所 财政支持来看，一方面，专项债新政定调支持低空经济基础设施，2024年10月国新办新 闻发布会表示，财政部将研究扩大专项债使用范围，合理支持前瞻性、战略性新兴产业、 基础设施，推动新质生产力加快发展。12月25日《关于优化完善地方政府专项债券管理 机制的意见》明确将低空经济等新兴产业基础设施纳入专项债券用作项目资本金范围。 另一方面， 量成倍抬升，同 时各种飞行器混合运行、飞行器密度高、障碍物数量多、气象环境复杂， 对空管系统的承载能力与技术创新均提出了更高要求。在此背景下，我 们认为在传统民航空管领域拥有较深经验、同时具备前瞻性低空运行理 念与成熟整体解决方案的公司更能把握住低空空管市场的机遇。 民航空中交通管制系统示意图 低空空管系统示例：珠海市低空飞行管理服务系统 低空经济发展将推动飞行量成倍抬升 22

如何将有限的社会资源精准配置于最具潜力的方向？这已 成为各级政府规划产业、企业战略布局、资本识别机遇时共 同面对的核心课题。 我在多个场合讲过我对场景创新的理解。我认为场景创 新其内涵远不止于技术应用。它是一个以前瞻性构想与开拓 性实践为牵引，以供需联动为路径，推动技术迭代与产业快 速增长的系统工程。这一概念于 2022 年 8 月首次在科技部 等六部门联合印发的官方文件中正式提出，其本质是以新技 术的 空文旅、低空体育和农林植保等十个方面。尤其在低空文旅 领域，建德航空小镇作为浙江省首个“低空+旅游”4A 级景 区小镇，持续深耕低空游览、低空研学等场景，年接待游客 已突破百万人次。 当前，政策法规体系正经历从“滞后应对”到“前瞻引 领”的深刻转变，这一点在适航管理领域尤为凸显。未来， 政策法规制定将更加注重弹性与创新友好，通过“沙盒监管” 和动态评估等机制，支持跨界融合与场景迭代，在法治轨道 的有力支撑下，更多低空经济场景将从试点示范走向规模化 和管理需求极高 （D4），是智慧城 市建设的重点方 向。 战略 场景 低供给 高需求 市场需求明确 且相对迫切， 但技术或装备 是主要瓶颈， 是产业未来的 制高点和战略 竞争焦点。 集中攻关，前瞻 布局。政府端应 引导产学研联合 攻关，企业端应 将研发重心放在 此，投资者需关 注技术突破的拐 点。 例如特殊地形（跨 海、山区等） eVTOL 交通等，解 决特殊地形交通不 便或城市地面拥堵

密关联。通过精准的产业链匹配，成都实现了产业节点间的高效协同。企业之间 的紧密合作加速了创新成果的转化，逐步形成了低空经济发展的健康生态系统。 23 在 eVTOL（电动垂直起降飞行器）试点城市的建设中，成都展现了强大的 前瞻性和创新能力。通过吸引相关企业并提供政策支持，成都正推动 eVTOL 技 术的前沿研发与应用。这一战略不仅拓展了低空经济的技术边界，也提升了成都 在全球低空经济竞争中的战略地位。此外，低空空域管理改革试点的深入推进， 使 政策供给与产业需求实现了精准对接，为产业集群提供了更为适宜的发展环境。 3.3.5 重庆市——“基建应急型” 重庆依托其山地城市的独特优势，将低空经济基础设施深度融入城市应急体 系，凭借前瞻性的眼光和坚定的决心，重庆推动了通用机场和低空起降点的全面 建设，并提出了到 2025 年实现“县县通”、2027 年实现“乡乡通”的目标。此 外，重庆还通过数字化手段重构空域管理规则，推动低空空域实时灵活转换试验。

结构合理，同时，由于深圳 市低空经济标准体系的内容取决于我国低空经济产业发展的实际情况，而低 空经济产业发展本身又处于不断发展之中，因此在体系的编制过程中，我们 充分考虑了其可分解性、扩展性和前瞻性。 5 6 协调性原则 协调性是深圳市低空经济标准体系研究价值的保证，为标准制定后的实 用性提供基础。在标准规划过程中，我们考虑了国外重点关注的质量、环保 和信息安全等方面的要求，力求与国外低空经济领域标准研究相协调一致。

月 《2024 年 福 建 省人民政府工作 报告》 加快发展新质生产力 , 培育壮大新一代信息技术、新能源、 新材料、生物医药、低空经济等战略性新兴产业 , 支持宁 德建设新能源新材料产业核心区。前瞻布局人工智能、量 子科技、氢能等未来产业 , 推进福州、厦门、泉州人工智 能产业园 建设。 2021 年 8 月 《广东省制造业 高质量发展“十四五” 规划》 以广州、深圳、珠海为依托，突破无人机专用芯片、飞控 推动通航全产业发展 , 加快通航示范省建设。 陕西 2024 年 1 月 《2024 年 陕 西 省人民政府工作 报告》 培育壮大战略性新兴产业 , 打造氢能、光子、低空经济、 机器人等新增长点 , 前瞻布局人工智能、量子信息、生命 科学等未来产业 , 大力发展研发设计、知识产权服务等生 产性服务业，力争战略性新兴产业增加值增长 8%。 云南 2024 年 1 月 《2024 年 云 南 省人民政府工作

以应对可能的政策变化。市场风险则需通过深入的市场调研和需求 分析，确保产业园的定位与市场需求相匹配，避免产能过剩或市场 饱和。 技术风险方面，应建立技术评估体系，确保所采用的技术成熟 可靠，并具备一定的前瞻性。同时，需与科研机构及高校建立合作 关系，确保技术更新与创新能力的持续提升。财务风险则需通过合 理的资金筹措与使用计划，确保项目资金的充足与合理分配，避免 资金链断裂或资金使用效率低下。 先进技术和管理经验。同时，产业园将邀请国外专家来华授课，提 升本地人才的专业水平。 “ ” 在资金支持方面，产业园将设立 国际交流专项基金 ，用于支 持国际交流活动的组织和实施。基金将优先支持具有创新性和前瞻 性的国际合作项目，确保交流活动的可持续性和实效性。  “ ” 定期举办 全球低空经济峰会 ，促进国际经验分享与合作。  “ ” 组织 国际技术交流周 ，推动跨国技术合作与成果转化。 

续增长趋势。随着科技进步和市场主体的不断努力，低空公共航线 的全面推广和整合将成为未来航空市场的一项重要任务，也将为社 会经济发展注入新的动力。 4. 规划原则 在规划低空公共航线网络时，必须遵循一系列科学、合理且具 前瞻性的原则，以确保低空空域的高效利用与安全管理。 首先，应优先考虑航线的安全性。安全是航线规划的首要原 则，规划过程中必须充分考虑航空器的飞行特性、空域环境以及潜 在的飞行风险。在选定航线时，需避开人口稠密区域、敏感设施和