.....4 5 科学性原则 ..............................................................................4 6 协调性原则 ..............................................................................5 三、 编制依据 ...... 实践证明，标准化在我国 经济发展中起着不可替代的重要作用，它既是现代化大生产的必要条件，也 是实行科学管理和现代管理的基础。习近平总书记指出，“中国将积极实施 标准化战略，以标准助力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享 发展”。2021年10月，中共中央、国务院印发了《国家标准化发展纲要》并 发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实，全面深入推进标准化 工作对促进经济社会各领域的高质量发展意义重大。 对今后一段时期相关领域标准化政策制度建设、标准制修订、标准国际化活 动、标准实施监督及支撑保障工作的宏观布局，是统筹低空经济各板块标准 工作的基本依据。开展深圳市低空经济标准体系建设，促进相关标准协调衔 接和融合发展，对于实现低空经济高质量发展具有重要意义。深圳市低空经 济标准体系定位于宏观布局，立足低空经济阶段性发展要求，有助于发现标 准空白，制定具有一定时效和范围的工作计划，提出阶段性发展目标和重点

空域用途：如商业运输、公共服务、个人飞行等。  相关法规：各类飞行器在该空域内的飞行规定。  安全距离：不同飞行器之间的最小安全距离。 低空空域的合理界定不仅提高了空域资源的利用效率，还有助 于增强飞行安全。通过与相关部门的协调，确保低空航线的规划与 管理能够满足经济发展、社会需求及环境保护等方面的综合要求。 2.2 低空公共航线特点 低空公共航线的特点主要体现在其高度、用途、安全性和管理 模式等方面。首先，低空公共航线一般指飞行高度在 足特定的需求。例如，在农作物喷洒和森林防火领域，无人机和小 型通用航空器的使用已成为一种重要补充，能够在短时间内覆盖大 面积的地面区域。 其次，低空公共航线由于其飞行高度较低，对空域的利用提出 了新的要求。低空空域的管理和协调需确保与其他航空器（如民航 客机）的安全分隔，避免因航道重叠而引发的空中冲突。因此，建 立科学合理的低空空域结构至关重要。在规划时，需要充分考虑不 同类型航空器的性能差异及其作业特点。 再次 空域管理办法》《飞行器操作管理规定》等），这些法规对低空飞 行器的运营和空域使用具有重要指导意义。 首先，根据现行的《民用航空法》，低空空域主要指的是 500 米以下的空域，由国家空管部门负责管理。对此，民航局和地方政 府应协调合作，明确界定低空空域的使用原则和管理责任。在此基 础上，我们需要确保低空航线的开发与运营遵循合法合规的程序， 保障相关飞行活动的安全性与可靠性。 其次，在低空航线的规划和设计过程中，必须考虑到适航性与

亩，分为核心功能区、配套服务区和生态缓冲区三 大板块。核心功能区包括无人机研发中心、智能制造基地、飞行测 试场及数据中心；配套服务区涵盖教育培训中心、商务办公区、物 流仓储中心及生活配套设施；生态缓冲区则用于保障飞行安全及环 境协调。 项目的主要建设内容包括： - 无人机研发中心：建筑面积约 20,000 平方米，配备先进的实验室、仿真测试平台及研发办公 区，支持无人机核心技术攻关及产品迭代。 - 智能制造基地：建筑 农业生产的效率和精准度得到了显著提升。2022 年，中国农业无 人机市场规模已达到约 80 亿元人民币，预计到 2025 年将突破 200 亿元人民币。 尽管低空经济产业发展迅速，但仍面临一些挑战。首先，低空 空域的管理和协调机制尚不完善，低空飞行器的飞行安全和空域管 理问题亟待解决。其次，低空经济产业的技术标准尚未统一，不同 厂商生产的无人机在性能、接口等方面存在差异，影响了产业的规 模化发展。此外，低空经济产业的人才储备不足，尤其是高端技术 消耗和碳排放。同时，建立完善的废弃物处理系统，确保园区运营 过程中产生的废弃物得到有效处理，减少对环境的污染。 通过全面的环境评估，确保低空经济产业园的选址与建设符合 环境保护要求，实现经济与环境的协调发展。 3.2 园区布局 园区布局是低空经济产业园建设的核心环节，旨在通过科学合 理的空间规划，实现功能分区明确、交通流线顺畅、资源利用高效 “ ” 的目标。园区整体布局采用 一核两轴多片区

上游环节政策覆盖率 0.33 中游环节政策覆盖率 0.33 下游环节政策覆盖率 0.33 政策工具使用度 (0.41) 财税激励工具使用情况 0.20 要素保障工具使用情况 0.20 行政协调工具使用情况 0.20 市场培育工具使用情况 0.20 创新生态工具使用情况 0.20 2.2 数据来源与测算方法 2.2.1 低空经济数据收集与整理 本研究选取了能够反映低空经济各维度发展情况的数据作为指标。企业数据 紧密 对接，随着低空经济生态逐步完善，前期建设的基础设施将与产业链和应用场景 深度融合，发挥更大价值。很多城市已经认识到这一点，正在加强基础设施与产 业生态、制度环境的协同推进，推动低空经济的协调发展。 另一方面，产业链培育和政策创新是提升基础设施使用效能的关键支撑。低 空经济涉及研发、制造、运营和服务等多个环节，构建完整的产业链需要一定时 间周期。同时，低空空域管理改革、飞行器适航认证以及跨部门协同监管等制度 工信、旅文、交通等行业主管部门围绕工作目标和重点任务，大力培育低空经济 新业态，打造新场景，持续夯实产业基础，完善配套设施，扩大产业规模。各区 25 （园区）积极落实低空经济发展主体责任"，构建了纵向到底、横向到边的组织 协调机制。 制度引领型发展模式的重要特征之一是资源配置的精准适配。通过财政专项、 土地指标等要素对核心领域的倾斜支持，并建立政策执行效能的评估机制，能够 动态优化资源配置，确保资源的最大化利用。

协议，用于城市重大节庆、旅游推广的系列化表演。二是无 人机表演飞行企业仅提供航空器，其他编队组织飞行工作则 由客户自行完成。部分项目还探索出了“政府引导+市场运作” 的模式，即政府提供部分资金支持或资源协调，运营商通过 引入商业品牌赞助、媒体版权分销等方式覆盖部分成本并实 现盈利，形成了多方共赢的商业生态。 — 84 — 第四章 低空经济场景发展趋势展望 2.降低人力成本 3.提升数据准确性 4.增强执法透明度 5.已获得试点地区区县级农 业农村部门和自然资源认可 1.无人机执法合法性无明确支 撑 2.公众对隐私保护存担忧 3.多部门监管协调难度大 22 广西智都科技信息有限公司 桂林航天工业学院 5G 低空智慧边检 应用示范 多旋翼无人机 数据采集设备、定 位避障设备、通信 √ 边境巡检 1 降低边检人力成本与风险 √ 跨境运输 1.提高物流运输效率 2.降物流人力与燃料成本 3.减碳排放与噪音污染 4.提供 eVTOL 运维等新就业 岗位 5.促进大湾区低空经济合作 1.港澳与内地空域政策难协调 2.跨境通信导航需无缝衔接 3.eVTOL 电池续航不足 4.跨境飞行运营成本高 5.公众对低空飞行接受度低 6.跨境应急响应机制待建 44 哈尔滨工业大学 北京航空航天大学

区域经济整体提升。设立专门的飞行训练与应急演练区域，以应对低空飞 行可能的风险。智能交通管理系统能有效保障地面与空中的交通秩序。 基础设施规划的精细化考量 道路系统规划：结合交通网络，设计符合流量预测的道路，考虑航线 与地面交通协调。主干道路设计应满足至少四车道的需求，具备较高的耐 久性和承载能力，合理规划车道标线、交通信号灯和交叉口的设置。次干 道路与支路布局应兼顾效率与灵活性，服务于园区内各功能区，减少交通 交叉口， 在市场准入方面，制定相关标准和规范，提高低空经济领域的准入门 槛，促使企业不断提升自身实力和品质。针对低空经济企业，给予税收优 惠、土地优惠等政策支持，降低企业运营成本，增强市场竞争力。 优化审批流程加强部门协调配合，提高项目审批效率。 深化审批制度改革，进一步清理行政审批事项，减少不必要的审批环 节，合并或取消部分重复性审批流程。推动项目审批的标准化、规范化， 确保审批过程公开透明，提高行政效率。

为实现上述目标，运行模式设计需重点完成以下任务： 一是明确参与方体系，梳理低空智能网联体系中各类主体 （包括低空载运具、行业监管方、运营参与方、交通管理 与服务提供方、基础设施保障方等）的角色定位与职责边 界，构建权责清晰、协调高效的运行责任体系。二是空域 划设，构建与低空智能网联体系相适应的空域组织方式， 空域结构与使用规则，为运行提供空间基础。三是航线规 划与设计，基于空域结构和运行需求，形成满足不同运营 模式 入以“空域条件与用空约束”为核心，要求在法规、管制实践 与本区域地理环境的约束下对现有空域资源进行全面梳理 与定量化描述。具体包括现行可用空域边界、空域类型与 层次、空管与地方政府的使用规则、军民协调与敏感区分 布、现有航路与临时占用信息，以及空域容量与冲突点的 统计分析。 （2）形成低空可用空域说明 基于上述分析，形成适配低空运行的可用空域布局成 果，在完成输入研判与分析后，输出应形成可直接供试点

平均值是样本值之和除以样本个数得出，平均值不同于中位值。平均值受到样本中所 有数值的影响，容易受极端值影响；而中位值仅代表中点的值，不受极端值影响 副总及以上 范围 总经理、副总经理、区域总经理、分公司总经理 定义 领导和协调公司各团体及团体间的关系 制定战略，对关键问题进行决策，并对结果负责 选拔中高层管理人员，建立公司组织框架 总监 / 专家 总监 范围 各部门总监、事业部总监 定义 管控和制定所负责领域的资源和政策 某一专业领域内的专家、行家、大师 定义 对公司战略、规划、政策、方针提出建议 制定并实施新产品、流程、标准、规划 经理 / 资深 经理 范围 部门经理、高级经理 定义 根据政策、程序和业务计划制定决策 协调部门内部人员关系 带领团队完成项目和解决问题 接受总监的领导及监督 资深 范围 某一专业领域资深人员 定义 对某一专业领域有深入的洞察 利用创造性和独创性支持重要的项目、规划、业务计划 对低级员工进行技术指导、工作分配和审核 《关于促进通用航空业发展 的指导意见》 提出到 2020 年，建成 500 个以上通用机场，基本实现地 级以上城市拥有通用机场或兼顾通用航空服务的运输机场， 通用航空业经济规模超过 1 万亿元，初步形成安全、有序、 协调的发展格局。 2018 年 《低空飞行服务保障体系建 设总体方案》 明确了飞行服务体系由全国低空飞行服务国家信息管理系 统、区域低空飞行服务区域信息处理系统和飞行服务站三部 分构成。 2019 年

2017-2042 年无人系统综合路线图》 , 这是美国自 2001 年以来发布的第 8 版无人机 / 无人系统综 合路线 图，对无人系统的发展提供了总体战略指南。 美国先后发布了《先进空中交通 (AAM) 协调及领导法案》、《先进空中交通基础设施现代化 (AAIM) 法案》等十几项 法案政策。美国联邦航空管理局 (FAA) 已经统一并明确了 UAM 硬件基础设施的建设标准和规范要求，同时，该机构与

并具备对不正常情况进行告警以及应急处置的能力；通过统一数据接口和数据格 式，与军民航空中交通管理机构实现双向通信，向空中交通管理机构上传航迹数 据，并对不正常情况进行上报。依照统一的规则以及各自的权责，建立起“军民 地”三方的便捷协调手段，形成运营商、军民地协同管理的基础模式。  第二阶段（中期）：多模式飞行的协同服务 针对低空飞行活动逐渐向高密度、多模式发展，建立更加完备的飞行服务体 系。强化低空流量监测、飞行轨迹优化、冲突处理、飞行信息服务等能力，与航