亿元，年税收贡献超过 10 亿元。 - 社会 效益：项目将推动区域经济结构优化，促进就业，提升区域科技创 新能力，同时为低空经济相关领域提供示范和引领作用。 项目资金来源将采取多元化融资方式，包括政府专项基金、社 会资本、银行贷款及企业自筹等。项目将严格按照国家相关法律法 规和行业标准进行建设，确保项目的合规性和可持续性。同时，项 目将注重环境保护，采用绿色建筑技术和节能设备，减少对环境的 影响。 在低空飞行器制造领域，产业园将重点发展无人机、电动垂直 起降飞行器（eVTOL）等新型飞行器的研发与生产。通过与高校、 科研院所的合作，建立联合实验室和技术创新中心，推动关键技术 的突破和产业化应用。同时，产业园将设立专项基金，支持企业开 展技术研发和产品创新，力争在未来五年内形成一批具有自主知识 产权的核心技术和产品。 在低空交通管理领域，产业园将建设低空飞行器运行管理系统 （UTM），实现低空飞行器的实时监控、调度和管理。通过与民航 在低空经济产业园的建设过程中，产业升级与创新是推动园区 可持续发展的核心动力。为实现这一目标，园区将重点围绕技术创 新、产业链优化、人才培养和国际化合作四个方面展开工作。 首先，技术创新是产业升级的基础。园区将设立专项基金，支 持企业开展低空经济领域的关键技术研发，包括无人机导航系统、 低空通信网络、智能飞行控制系统等。同时，园区将建立技术创新 联盟，联合高校、科研院所和企业，共同攻克技术难题。通过定期 举办

2023年GDP总量 4 近5年GDP复合增速 交流环境 5 低空经济领域大型会议及活动数量 6 低空经济领域联盟及协会数量 资本投入 政府投资 7 低空经济领域政府产业投资引导基金规模 8 低空经济领域政府产业投资引导基金数量 VC/PE投资 9 低空经济领域VC/PE机构投资案例数 10 低空经济领域VC/PE机构投资金额 创新能力 创新机构 11 开设低空经济相关专业本科院校数量 32），其中北京具有遥遥领先的优势。 • 在政府投资方面，苏州、北京、广州、成都、杭州等地已设立低空经济产业基 金，其中苏州产业基金规模领先，签约低空经济产业基金16只，总规模超200 亿元；其次是北京、广州等城市，总规模均为100亿元；另外，成都、杭州余 杭等地区低空经济产业基金目标总规模达30亿元人民币。 • 在VC/PE投资方面，北京、深圳、上海、广州、杭州、南京等城市是我国VC/ PE机构 基础支撑 发展成效 北京 深圳 图示：2024年北京 VS 深圳低空经济一级指数得分情况 34 3.3.2 重点城市分析——南京 VS 苏州 南京低空经济创新能力居全国第二，苏州低空 经济产业基金规模全国领先 33 • 南京和苏州同属长三角城市群，地理位置相近，南京低空经济发展总指数得分 为73.22，苏州得分66.20，分别占据全国低空经济总指数第5位和第10位。两 城低空经济发展

低空经济备案产品种类数量 0.15 低空起降场点数量 0.40 低空经济应用场景企业比例 0.35 市场增量驱动度 (0.50) 近三年融资/上市企业数量 0.43 近三年低空经济产业基金增量 0.12 近三年低空经济新增企业（注册资本 500 万以上）数量 0.23 近三年低空经济人才持续招聘企业数量 0.22 生态协同能力 (0.30) 产业链条匹配度 (0.50) 数据来源与测算方法 2.2.1 低空经济数据收集与整理 本研究选取了能够反映低空经济各维度发展情况的数据作为指标。企业数据 反映了低空经济的市场主体情况和产业规模；专利数据是衡量技术创新能力的重 要指标；产业基金、示范区等信息反映了市场增量和制度创新；政策文件体现了 政府对低空经济的引导和支持力度。其中以北京大学法律信息网（北大法宝）收 录的 91 份市级政策文件为研究样本，覆盖国内 20 余个省级行政单位。通过系统 素，反映市场对低空经济的投资信心、创业活力和企业招聘活力。 具体来说，深圳市、北京市和成都市分别以 89.0 分、88.1 分和 86.5 分位居 前列，与其后城市拉开较大差距。这得益于其强大的市场规模、配套建设、产业 基金支持以及对人才的强大吸引力。这些因素相互作用，共同构建了一个良性循 环的市场生态系统，有力推动了这些城市在无人机等高技术领域的快速发展。得 益于开放的政策环境，深圳市政府在基础设施建设、产业政策、创新支持等方面

务院政府工作报告，国家层面，不断强 化低空经济相关政策，我们认为低空经济司成立预示着顶层组织架构的完善，eVTOL试点城市的确立有望推动空域军地民协同管理相 关改革迈入实质落地阶段，专项债、政府投资基金等积极财政政策对于低空基础设施建设的支持，均将利于低空经济的发展。地方层 面，截至1月，全国已经有超过50个省市地区发布低空经济相关的行动方案或者实施方案，多地明确了低空经济产业规模目标以及关 于基 2024年11月5日，空军表态空军和民航部门将支 持5省低空改革和深圳无人机城市飞行试点 eVTOL试点城市：计划对600米以下空域授权部分地方政府 600米以下 7 财政支持：专项债、政府基金有望为低空经济发展增添活力 资料来源：中国政府网，钛媒体，平安证券研究所 财政支持来看，一方面，专项债新政定调支持低空经济基础设施，2024年10月国新办新 闻发布会表示，财政部将研究扩大专项 另一方面，2025年1月7日《关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见》强调，基金 定位要加快培育发展新质生产力，我们认为将利于低空经济的发展。产业基金方面，据 钛媒体不完全统计，全国已有20个省市成立低空经济产业基金，总规模超千亿元。 低空经济等新兴产业基础设施纳入专 项债券用作项目资本金范围 低空经济产业基金梳理 强调政府投资基金定位：加快培育发 展新质生产力 8 地方积极布局，多省市地区明确低空经济产业规模目标

在全球范围内，欧美日等国家凭借其在通用航空领 域的先发优势，已在低空经济领域构建了较为完整 收稿日期：2025−04−30 基金项目：国家自然科学基金面上项目（72472008, 71974010, 72371012）；国家自然科学基金青年项目（72001015）；国家自然科学基金创 新研究群体项目（72021001） 作者简介：郝金星，北京航空航天大学经济管理学院副院长、教授、博士生导师；董琳， 号）的基础上，应制定面向低空经济全范围的绿 色低空经济发展路线，从能源使用、碳排放标准、 绿色飞行技术等方面设定具体目标，支持 eVTOL、 电动无人机等绿色飞行器的商业化推广，并设立绿 色低空经济产业基金，引导社会资本投向环保型项 目。再次，安全与隐私保护。随着低空经济的发展， 安全技术与隐私保护机制的研究将更加重要，包括 无人机的防碰撞技术、数据加密技术以及位置隐私 保护等。《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》（国

个综合补给站，其中包含 100 个超充站与 20 个加氢站，消除续航焦虑。 液冷超充黑科技 全面应用新一代液冷超充技术，将飞行器充电时间大幅缩 短至 30 分钟以内。 全维维修保障体系 1.5 亿 专项建设基金 投入专项资金打造高标准硬件设施，引进国际一流的检测 与维修专业设备。 “3+30” 立体维修网络 构建 3 个区域级核心维修中心 + 30 个站点级快修站，实 现全域快速响应。 全生命周期技术护航 免、财政补贴等关键环节给予强力支持；同步优化低 空飞行审批流程，大幅提升空域资源使用效率。 多元化资金筹措机制 确保政府专项债资金及时足额到位；落实企业自有自 筹资金；积极拓展银行授信、产业引导基金等市场化 融资渠道，构建稳定、可持续的项目资金链。 创新驱动，人才为本，安全至上 技术保障 深度联合顶尖科研机构，共建高标准研 发中心。持续引进国内外行业前沿技 术，打造核心技术壁垒，以技术创新驱

减征企业所得税优惠。此外，为低空经济领域的企业提供贷款贴息支持， 鼓励金融机构加大对该领域的信贷投入，建立低空经济产业融资平台，支 持企业通过发行债券、股票等方式筹集资金。 技术支持上，设立科技创新基金，资助低空经济领域的技术研究和产 品开发，提高行业整体技术水平。通过举办培训班、研讨会等活动，帮助 企业提升员工的技术水平，加强行业内部的人才储备。对低空经济领域企 业孵化器、众创空间运营主体给予奖励，鼓励低空经济领域重要机构在本

亿航：EH216-S 完成在上海市中心的首次飞行，并将正式开启在上海龙华机场黄浦江畔 eVTOL 观光游览航线的常态化试运行。未 来，亿航智能将携手高而远（上海通航运营商，EH216-S 采购单位）和联创东林基金，以龙华机场为基地，在上海全域进而覆盖 长三角 G60 科创走廊（包含沪苏浙皖九城）沿线城市和地区打造载人交通、旅游观光等多样化的低空经济 eVTOL 商业运营场景， 推动更多城市实现空中出租车出行的新样板。

举办低空飞行展示活动，吸引公众现场体验。  开展行业论坛，邀请专家分享低空经济案例与发展趋势。  进校园、进社区，通过讲座和互动活动提高青少年对航空知识 的认知。 推广过程中，可以设立低空公共航线发展专项基金，支持航线 利用率高的合格项目，从而形成良性循环，吸引更多资源投入到低 空航线的发展中。 在沟通和合作方面，各级政府应加强与民航部门的协同，保证 政策的有效执行。通过跨部门协作，确保航空、交通、城市规划等 作用。为推动低空航线的健康、可持续发展，政府应出台一系列支 持政策，主要包括以下几方面： 首先，政府应加大对低空航线建设的财政投入，通过专项资金 和财政补贴，降低企业的初期投资风险。例如，设立低空航线建设 专项基金，对参与建设和运营的企业给予资金支持和税收减免，鼓 励更多的民间资本进入这一领域。通过这种方式，可以迅速提升基 础设施的建设进度，为低空航线的运营奠定基础。 其次，在政策层面上，政府需要建立低空空域管理的协调机 式，让社会各界更好 地理解低空航线的优势和应用场景。例如，通过举办展会、论坛和 公众讲座等形式，加深对低空航线的认知，拓宽市场需求。 以下是政府支持政策的一些具体措施：  设立低空航线专项基金，给予企业资金扶持；  推动低空空域的综合管理与使用；  制定低空航线的法律法规与行业标准；  鼓励技术研发，提供创新补贴；  开展公众宣传与市场推广。 政府的这些支持政策旨在打破市场进入壁垒，吸引更多的企业

物理基础设施方面，统筹布局通用机场、垂直起降场、无人 机机起降点、充/换电站等，形成网络化布局；数字设施方面， 加快建设城市级低空飞行服务平台、通信监视网和气象监测 网等。同时，政府应创新投融资模式，通过设立产业基金、 提供建设补贴、推广“共享+租用”等模式，鼓励和引导社会 资本参与基础设施的建设和运营，形成多元化的投入格局。 （2）完善法律法规标准体系，保障行业安全健康发展 安全是低空经济发展的底线，政府应加快构建系统完备、