年《政府工作报告》提出“积 极培育新兴产业和未来产业，积极打造生物制造、商业航天、 低空经济等新增长引擎”；而 2025 年报告则进一步强调“培 育壮大新兴产业、未来产业。开展新技术新产品新场景大规 模应用示范行动，推动商业航天、低空经济等新兴产业安全 健康发展”。这一表述的转变，显示出政策层面对低空经济 发展预期的明显提速——低空经济从“积极培育”迈入“培 育壮大”阶段，并将新场景的大规模示范应用置于首要位置， 出，要充分发挥我国超大规模市场和丰富应用场景优势，注 重供需对接，面向产业发展前沿和重大技术攻关需求，优先 布局一批新领域新赛道场景、高价值小切口场景和跨区域跨 领域综合场景，做好场景资源开放、中试验证创新、商业模 式探索等工作，促进形成从技术突破到产业应用的完整闭环。 伴随低空经济的快速发展，国家发展改革委明确了“先 载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区”的原则，强调 “在严控风险、确保安全的前提下，分类有序拓展低空经济 载运装备：场景实现的移动平台 载运装备，即载具，是低空经济场景的物理实体，是低 空技术集成与功能实现的“移动平台”，其类型与性能直接 定义了应用场景的基本形态与能力边界。不同装备对应不同 的场景需求。例如，多旋翼无人机凭借其卓越的悬停与低速 — 2 — 机动性，成为农业植保、影视航拍等精细化作业场景的首选； 而多种构型的电动垂直起降航空器（eVTOL）融合了直升机的 垂直起降与固定翼的高效巡航能力，为城市空中交通（UAM）

全会提出，健全现代化基础设施建设体制机制，发展通用航空和低空经济。中共 中央政治局第十六次集体学习上，习近平总书记再次强调做好国家空中交通管理 工作，促进低空经济健康发展。沪、深、皖、琼、杭、渝等多地同步出台地方性 低空经济政策规划，为低空经济繁荣提供了有力指引和保障。 技术革新与产业基础：我国航空器动力装置、机载系统等加快升级换代，现 代航空产业体系基本形成。通信感知一体化、北斗 +5G高精度导航定位、AI+ 面向各类 低空飞行活动高效动态分配空域资源，显著提升低空空域使用效率，增强非预期 状况的应急处置能力，保证低空飞行活动的高效性与安全性。 高效智能的飞行服务：低空飞行服务方面向多运行人、多类型无人机、多场 景，构建高效智能的运行管理能力体系，以情报数据、气象数据、城市数据等为 底座，统一管理和服务全域低空飞行活动，保障运行全过程的安全和效率。 开放融合的通导监保障：由于低空运行环境、飞行规模、航空器性能和法规 其次是由低空飞 行活动带来的空防安全和公共安全挑战。两层安全均需要军地协作，齐抓共管。 泛在可信的数据与信息服务：数据与信息服务是低空数字化运行的基础支撑。 泛在强调服务的无所不在、随遇接入的多源分布特征；可信强调服务的来源可信、 传输可信、计算可信、存储可信。 （三）阶段目标 近期（2025年）：先行先试补齐短板。在农村、城乡结合带以及城市低空示 范区等公共安全风险相对可控区域内，重点聚焦农林植保、国土测绘、应急救

技术标准、管理标准、行业标准体系，切实保障低空 经济健康发展。 低空经济是一个融合发展的综合经济形态。可以理解为以民用有人驾驶和无人驾驶航空器为载体 . 以载人、载货及其 他作业等多场景低空飞行活动为牵引。 目前在部分领域已经有了广泛应用：风光游览、城市安防、医疗救护、应急救援、农林植保、电力巡检等。 风险提示：低空开放政策进度不及预期； 空域开放不及预期；低空航空器技术及配套设施发展缓慢；旅游观光等消费 民用有人驾驶、无人驾驶航空器，以及载人、 载货及其他作业等多场景低空飞行活动，和辐射带动的相关领域。 低空经济是一个融合发展的综合经济形态，既承继了传统通用航空业态 . 又融合了以无人机为支撑的新型低空生产服 务方式，依赖信息化、数字化管理技术赋能。可以理解为以民用有人驾驶和无人驾驶航空器为载体，以载人、载货及 其他作业等多场景低空飞行活动为牵引。 资料来源：人民画报，中泰证券研究所 (CNS) 以及辅助飞行的气象监测网络等基础设施， 负责低空信息感知、传输和处理等功能，由通信网、导航网、感知网、气象网、算力网五张网组成。 通过结合差分定位、视觉定位等多种技术，形成多传感器融合导航定位网络，为低空飞行器提供三维厘米级高精度导航定位服务。 数 字化空间层：指通过对低空空域自然环境、飞行活动、基础设施等进行数字化重构，构建数字低空的数字孪生系统

能 效力包括政策体系健全度、产业政策覆盖度和政策工具使用度。二级权重和三级 权重参考层次分析法分析法（Analytic Hierarchy Process，AHP）确定。它通过构 建判别矩阵，多专家群体对指标进行两两比较，将主观判断客观量化。这个过程 包括：建立判别矩阵以对指标重要性进行比较；执行层次单排序和一致性检验以 确保判断的合理性；最后，计算并排序组合权重以完成评价因子权重的确定。具 分差距。榜单靠前的城市均有较多本地低空经济企业，且规模化程度 较高。另外，经认证的民用无人驾驶航空器培训机构，北京、成都、深圳和郑州 都在 50 家以上，可有效培育下游应用的创新型、实践型人才。其它城市得分多 集中于 60-70 分区间，技术创新活力仍有待提升。 京深两地技术创新模式迥异：北京依托科研生态，深圳依靠市场驱动。尽管 深圳市的低空经济企业数量高达 2302 家，显著超过北京市的 1240 《民用无人驾驶航空器系统安全要求》等强制性国家标准的出台，为行业安全发 展提供了制度保障；地方层面，《深圳市低空经济标准体系建设指南》融合航空、 交通、AI 多领域标准，构建场景化应用规范。这些标准不仅推动了低空经济规 模化应用，也为全球低空经济治理贡献了中国方案。 然而，中国在国际标准制定中的参与度仍显不足。尽管星逻智能等企业积极 参与 IEEE、ISO 等国际标准制定，南瑞集团也在

北京云圣智能科技有限责任公司 北京国汽智能网联汽车技术研究 大唐高鸿信安（浙江）信息科技有限公司 时代飞鹏科技有限公司 浪潮通信信息系统有限公司 上海御风未来航空科技有限公司 深圳多翼创新科技有限公司 四川沃飞长空科技发展有限公司 四川九洲空管科技有限责任公司 四创电子股份有限公司 天翼交通科技有限公司 襄阳达安汽车检测中心有限公司 西华大学 （1）前瞻性原则：体系的建设规划应充分考虑未来低 空领域的发展趋势，秉持“适度超前但不过度超前”的总 体理念，避免局限于当前的需求和现状，适度提前布局关 键技术、基础设施和管理架构，确保体系能够适应未来多 元化的复杂需求，避免因技术或理念的滞后而限制体系长 期发展。 （2）可扩展原则：建成后的体系具备模块化、开放性 和标准化的接口，以便于功能扩展、性能优化和规模升级， 避免大面积、高成本的重构工作。 动态闭环的优化机制，确保体系设计与运行需求始终保持 一致，为低空智能网联体系的长期发展奠定坚实基础。 （三）低空智能网联体系各环节参与方分解 低空智能网联体系的发展和建设是一项典型的“多主体 共建”的系统工程，低空运营参与方主要提供任务场景与业 务需求，驱动体系设计面向实际应用；低空交通管理与服 务提供方主要承担运行相关的顶层设计，确保低空运行活 动合法合规、安全有序；低空行业监管方负责对行业的可

低空经济是以低空空域 （指距正下方地平面垂直距离原则上在 1,000 米以下根据不同地区特点和实际需要可延伸至 3,000 米的空域） 为依托， 以通用航空产业为主导， 以载人、载货及其他作业等多场景低空飞行活动为牵引， 辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。 上游为低空经济基础设施， 包括空管系统、飞行基地等软硬件设施， 为低空经 济 发展提供保障； 中游为低空制造， 包括无人机、 规模达到 1,174.3 亿元， 同比增长 32% 。 根据全球现有的开发情况， 可将 eVTOL 分为五类构型： 多旋翼型、倾转构型、复合 翼 型、倾转涵道风扇 + 完全矢量控制型、隐藏式推进系统 + 无翼设计型。 就目前而言， 各国近期推出的 eVTOL 项目倾转构型机型最多， 多旋翼构型最少， 复 合 翼成为大部分行业龙头公司的研发选择。 发展现状与趋势 Development Status 区 投 资 建 设 机 会 。 探索 与地方 政 府 、 龙头 企 业 、 资 方 组 建 产 业 基 金 ， 通 过 “ 基 金 + 基 地 ” 模 式 助 力园区发展 。 建 议 聚 焦 能 源 动 力 系 统 ， 拓 展高性能储能电池制造产业 。 建 议 中 国 能 建 发 挥 在 新 能 源 基 建 方 面 的

关改革迈入实质落地阶段，专项债、政府投资基金等积极财政政策对于低空基础设施建设的支持，均将利于低空经济的发展。地方层 面，截至1月，全国已经有超过50个省市地区发布低空经济相关的行动方案或者实施方案，多地明确了低空经济产业规模目标以及关 于基础设施的阶段性建设目标，目标千亿级产业规模的省市地区包括：广东省、江西省、湖南省、湖北省、山东省、北京市、广州市、 武汉市等。产业层面，我们统计2024年至今低 国将形成通用航空产业万亿 级市场规模。 11月，珠海航展首次 设立低空经济展馆。 11月27日，中共中央 办公厅、国务院办公 厅《有效降低全社会 物流成本行动方案》 鼓励发展与低空经济 等相结合的物流新模 式。 12月25日，国务院办公厅印发《关 于优化完善地方政府专项债券管理 机制的意见》，明确在专项债券用 作项目资本金范围方面实行“正面 清单”管理，将低空经济等新兴产 业基础设施纳入专项债券用作项目 低空经济产业基金梳理 强调政府投资基金定位：加快培育发 展新质生产力 8 地方积极布局，多省市地区明确低空经济产业规模目标 资料来源：各地政府官网，平安证券研究所 地方政策层面来看，截至2025年1月，据我们不完全统计， 已经有超过50个省市地区发布低空经济相关的行动方案或 者实施方案，多地明确了低空经济产业规模目标： 1）目标千亿级产业规模的省市地区包括：广东省、江西 省、湖南

航空装备创新应用实施方案（2024―2030年）》。该方案提出，到 2030年通用航空装备将全面融入各个领域，推动低空经济成为经 济增长的重要动力，预计形成万亿级市场，表明顶层政策设计显 著提速。 低空空域管理的多轮试点和改革为低空经济的爆发奠定了坚实 基础。随着低空空域管理权责逐渐下放至地方政府，责权统一的 问题基本解决。同时，新空域分类方法进一步细化了空域划分，放 宽了对G/W空域的管制，为低空经济的发展铺平了道路（图2 市内通勤：主要解决城市居民和商务人士的 城市交通拥堵问题，提供快速、便捷的短途城 内或城郊通勤服务。 城际交通：为城市间的通勤者提供城市间快 速连接，扩大人类的一小时生活半径。满足城 市群更高效的商务差旅需求，实现一天多城 的工作节奏。在地面交通不便的区域，如偏远 地区或岛屿等，可提供班次化的出行服务，满 足当地居民或者到访旅客的出行刚需。 医疗救援：针对医疗机构、急救服务等用户提 供快速医疗人员和医疗器械运抵急救现场，或 对噪音、起降场地、续航、时速要求均高 • 同左 多旋翼型 倾转构型 开放式螺旋桨型 倾转构型 开放式螺旋桨型 倾转构型 涵道风扇型 倾转构型 开放式螺旋桨型 倾转构型 开放式螺旋桨型 倾转构型 涵道风扇型 倾转构型 涵道风扇型 倾转构型 涵道风扇型 倾转构型 涵道风扇型 复合翼型 非倾转构型 倾转构型 多旋翼型 涵道风扇型 复合翼型 非倾转构型 倾转构型 多旋翼型 复合翼型

活的智能产品。产业发展趋势看，eVTOL沿着早期验证→高端公务→纯电大众方向迭代，多种构型，逐步落地。 eVTOL沿着早期验证→高端公务→纯电大众方向迭代 eVTOL技术路线比较，长期看倾转旋翼的技术路线或是更优解 ◥ 多旋翼型：悬停时间长，载重小、能耗高，飞行范围只有30-65千米， 巡航速度约60-100千米每小时，适用于短途，有望在旅游市场率先放量； ◥ 复合翼：设计、控制等相对简单，技术难度低，商业化落地或更快，但 慢。 ◥ 倾转翼：在综合考虑航程、巡航速度和载重比方面优势明显，未来产品 化后在参数上更优，但技术难度更大。倾转旋翼为目前国外多数eVTOL 主机企业的选择。 不同eVTOL应用场景 构型 多旋翼 复合翼 倾转旋翼 旋翼系统 功能 垂起时提供全部升 力；巡航时提供全 部拉力和升力 垂起时一部分旋翼提供升力， 巡航时另一部分旋翼提供拉力 垂起时所有旋翼提供 升力，巡航时部分旋 翼或所有旋翼提供拉 主流 eVTOL构型分阶段变化预测 资料来源： CCID赛迪四川微信公众号，国联证券研究所 第一阶段： 2030年之前 • eVTOL将呈现以复合翼/倾转旋翼为主，多旋翼为补充的格局 • 在其他构型技术取得突破前，多旋翼是能快速实现特定场景、低空旅游等商业应用的构型 • 基于巡航速度、航程、有效载荷来看，倾转旋翼/复合翼显然在飞行动力和距离上更能满足市 场需求 • 预计到2030年，

航空装备创新应用实施方案（2024―2030年）》。该方案提出，到 2030年通用航空装备将全面融入各个领域，推动低空经济成为经 济增长的重要动力，预计形成万亿级市场，表明顶层政策设计显 著提速。 低空空域管理的多轮试点和改革为低空经济的爆发奠定了坚实 基础。随着低空空域管理权责逐渐下放至地方政府，责权统一的 问题基本解决。同时，新空域分类方法进一步细化了空域划分，放 宽了对G/W空域的管制，为低空经济的发展铺平了道路（图2 市内通勤：主要解决城市居民和商务人士的 城市交通拥堵问题，提供快速、便捷的短途城 内或城郊通勤服务。 城际交通：为城市间的通勤者提供城市间快 速连接，扩大人类的一小时生活半径。满足城 市群更高效的商务差旅需求，实现一天多城 的工作节奏。在地面交通不便的区域，如偏远 地区或岛屿等，可提供班次化的出行服务，满 足当地居民或者到访旅客的出行刚需。 医疗救援：针对医疗机构、急救服务等用户提 供快速医疗人员和医疗器械运抵急救现场，或 对噪音、起降场地、续航、时速要求均高 • 同左 多旋翼型 倾转构型 开放式螺旋桨型 倾转构型 开放式螺旋桨型 倾转构型 涵道风扇型 倾转构型 开放式螺旋桨型 倾转构型 开放式螺旋桨型 倾转构型 涵道风扇型 倾转构型 涵道风扇型 倾转构型 涵道风扇型 倾转构型 涵道风扇型 复合翼型 非倾转构型 倾转构型 多旋翼型 涵道风扇型 复合翼型 非倾转构型 倾转构型 多旋翼型 复合翼型