家，同时新获市场准入企业 163 家，均为全国之首。深圳招 聘活跃度居首，京蓉紧随其后。整体来看，重点企业、新兴企业、应用型企业和 热门招聘企业的城市分布倾斜特征比较明显，这也是国家“十五五规划”中特别提 及的、需要平衡人工智能、低空经济等新兴产业发展和地区均衡发展的问题。 此外，从城市群分布看，长三角地区和珠三角地区，分别有 11 个和 4 个城 市位列 Top30，这种区域繁荣有机会进一步发挥资金协同、人才流动、市场互补 尚未同步完善，无法与硬件设施形成有效配合。第二，产业链协同不足也是一种 明显的结构性矛盾。虽然低空经济的基础设施逐步完善，但上下游产业链的衔接 19 和协同工作尚显不足，缺乏足够的技术共享和资源整合，导致产业链各环节发展 不平衡，未能最大化地激发产业整体效能。第三，尽管基础设施建设步伐较快， 但部分城市的相关人才培养、创新研发等软性配套还未能同步跟进，无法为硬件 设施提供有力的技术支撑与人才保障。 因此，解决这一结构 和赛事直播等新兴业态的孵化，体现了产业带动效应的巨大潜力。这一实践表明， 通过精准的需求拆解与敏捷的政策迭代，可以在局部场景推动政策突破，进而带 动大范围的产业发展和市场创新。 在这个过程中，“公益性与市场化平衡”的具体模式也值得注意。政府通过购 买基础服务包的方式保障了救援服务的公共属性，而通过引导企业参与、支持市 场化运作，激发了无人机企业的动力和市场活力，形成了公益与市场相辅相成、 互相促进的可持续发展模式。

万架，低空运输航空的发展正在蓬勃展 开。 在欧洲，多个国家通过相应的立法来支持和规范低空飞行活 动。例如，欧洲航空安全局（EASA）发布了一系列关于小型航空 器和无人机的管理规定，旨在确保安全与效率的平衡。某些国家还 进行了低空试点项目，探索通用航空与城市空中移动（UAM）的 结合，推动地方经济发展。 其次，亚洲地区的低空航路建设也在稳步推进。中国在低空航 空领域的改革和发展行动计划中，彰显了缩减空域限制、优化空域 应针对航线的预期客流量、货运量以及运营成本进行详细分析，确 保投资能够在合理的时间内回收并实现盈利。以下为可能的经济评 估指标：  初始投资额  年运营成本  预计收入  投资回收期  盈亏平衡点 接下来，法律可行性也是不可忽视的重要部分。在规划过程 中，需遵循国家及地方的航空法规和政策，确保航线布局符合安全 和管理规定。同时，需与相关部门如民航管理局进行深入沟通，确 保所规划的航线得以合法合规运营。 接受度和支持率。 首先，航线的选定需避免穿越生态敏感区域和重要自然保护 区，如国家公园、野生动物栖息地等。通过地理信息系统（GIS） 技术，进行全方位环境影响评估（EIA），确保航线设置不干扰当 地的生态平衡。例如，如下表所示，航线规划时应参考重要生态区 域数据。 生态敏感区域名称 类型 距离航线的安全缓冲区（公里） 某国家公园 自然保护区 5 某自然保护区 野生动物保护 10 某水源地 水源保护区

融 合，举办各类文化活动，提升园区的文化内涵和社区凝聚力。 加强基础设施建设，构建多元化公共服务体系，与周边社区联动。构 建多元化的公共服务体系，包括教育、医疗、休闲等，以促进工作与生活 的平衡。加强与周边社区的联动，形成产业与社区共生的和谐格局，推动 区域经济整体提升。设立专门的飞行训练与应急演练区域，以应对低空飞 行可能的风险。智能交通管理系统能有效保障地面与空中的交通秩序。 基础设施规划的精细化考量 据实际需求调整能源消耗。定期能效审计能评估能源使用情况，发现和改 进能源使用不合理的环节。 环境保护：可再生能源的集成应用也是科技创新的体现。在产业园区 屋顶安装太阳能光伏板，利用太阳能发电，减少对传统电力的依赖，结合 储能系统平衡太阳能的间歇性，提高能源利用的稳定性和效率。在合适的 地理条件下，安装小型风力发电机组，利用风能发电，与其他可再生能源 技术结合，实现能源的多元化利用，提高整体能源效率。地热泵技术可在 园区内

同的集成与验证闭环机制，确保场景需求、运行规则、安 全要求以及技术能力实现一致性落地，并通过持续迭代优 化形成可演化的低空智能网联体系。该过程强调能力验证 与安全验证双路径并行推进，并在性能、安全与成本之间 寻求动态平衡。 1.体系集成与能力验证路径 体系建设需遵循由单机到多机，再到系统级集成的能 力验证路径，逐步实现能力构建与协同提升。单机验证聚 焦飞行器和基础设施核心能力（如自主避障能力、导航定 全局态势，包括系统互联故障、极端运行条件以及意外事 件响应能力，重点评估安全机制能否形成闭环并具备恢复 能力。通过逐级验证构建安全弹性，使体系具备抗故障、 抗扩散与可恢复能力。 3.通过多约束下的柔性调节维持体系平衡 体系集成需在安全、经济与技术能力之间实现动态平 衡。当结合本地需求和投入确定的技术能力暂未达到安全 约束要求时，可通过运行规则优化、运行模式调整或缓解 措施强化等方式进行替代性满足，形成“能力—规则—流程”

是一个推动更深入讨论与实践的新起点。 我深信，低空经济的健康发展，离不开科学理论的洞察 与理性工具的指引。每一个规模化场景的拓展，都需要政府、 企业与社会各方的协同努力，以开放融合的姿态，在鼓励创 新与规范监管之间取得动态平衡。唯有如此，我们才能稳步 推动低空经济从概念走向成熟、从试点走向繁荣，真正让这 片新兴的天空，成为培育新质生产力、赋能千行百业、服务 美好生活的澎湃新域。 — 4 — 期待本白皮书的公开发布能为所有关注和投身于低空 2025 年 10 月 印发《绍兴市低空飞行突发事件应急预案（试行）》，该预 案建立“预防—响应—处置—善后”全链条工作机制，明确 事件分级与部门职责，为低空经济发展提供制度保障。 当前，如何平衡技术创新与公共安全已成为推动低空经 济发展的关键议题，其快速发展也倒逼监管体系的不断建设 与探索。未来，安全保障体系或将朝着“主动预警、自主决 策、自动处置”的方向演进，借助数字孪生、人工智能等技 景的完整框架。其中，五大内在基本要素定义了场景的“核 心价值”，四大外部环境要素则决定了这一价值能否被“有 效转化”。对任一场景的深刻理解与成功塑造，都必须建立 在对这九个要素的系统把握和动态平衡之上。本章确立的 “5+4”要素体系，也为后续章节构建低空经济场景价值矩阵 奠定了基础。 — 17 — 第二章 低空经济场景价值矩阵构建

为 三个层次：大型企业（投资额超过 1 亿元）、中型企业（投资额在 5000 万元至 1 亿元之间）和小型企业（投资额在 1000 万元至 5000 万元之间）。通过分层管理，产业园可以更好地平衡资源分 配，满足不同规模企业的需求。 此外，招商目标还应关注企业的市场影响力和品牌效应。优先 引入国内外知名企业或行业龙头企业，借助其品牌效应和市场资 源，提升产业园的知名度和吸引力。同时，鼓励中小企业与龙头企 务等产生的收入。 - 产业孵化收益：通过孵化初创企业，获取股权 收益或分红。 - 政策补贴收入：争取各级政府政策补贴及专项资金 支持。 根据市场调研及行业数据，预计园区在运营 5 年后可实现盈亏 平衡，10 年内投资回报率（ROI）可达 15%以上。具体收益预测 如下表所示： 年份 收入（亿元） 成本（亿元） 净利润（亿元） 投资回报率（%） 1 0.5 1.2 -0.7 -5.8 2 1 定期进行财务审计，及时发现并解决资金使用中的问 题。 o 设立风险准备金，用于应对不可预见的财务风险。 5. 收益预测与回报分析 根据市场调研及行业数据，预计产业园在运营第 5 年实现盈亏 平衡，第 6 年开始实现盈利。具体收益预测如下： o 第 1-3 年：年均收入 1.5 亿元，年均亏损 0.5 亿元 o 第 4-5 年：年均收入 3 亿元，年均亏损 0.2 亿元 o 第 6 年及以后：年均收入

调 度算法综合多因素实现高效算力分配，安全与隐私保护技术全方位保 障数据安全合规。两者融合有望大幅提升低空安防能力，精细优化低 空经济运营，但也面临技术标准统一难、系统集成复杂以及成本效益 平衡等诸多挑战，需各方协同攻克以充分释放融合潜力。 （二）赋能全链条多环节低空智能升级：人工智能+低空智 联算力网 低空大模型充分利用低空飞行器在日常作业过程中采集的导航、 感知、通信、气象等数

业提高或降低员工激励水平，势必要调整 薪酬绩效与工作考核之间的关系，这就会使员工的薪酬水平产生变化，而这种变化是否 合理，则需要以行业薪 酬为参考标准，这样才能更好地制定和调整企业薪酬管理体系，平衡薪酬绩 效与员工激励之间的关系。 第三，推动企业经营战略和人力资源战略协同发展。企业依据行业薪酬标准对薪酬绩效体系做出研究与调整， 提高薪酬管理体系的适应性，全面发挥薪酬管理体系的作用，最终将会推动企业经营战略和人力资源战略的

延续性，整机构型的选择与设计是主机厂最 重要的能力和竞争壁垒。 现代飞行器是典型的高复杂度、技术密集型 产品，总体设计过程需要在功能、安全性、 性能、研制和运行成本、研制风险等方面寻 求平衡，并在设计细化的过程中找到尽可能 优化的技术方案和实施路径。飞机总体设计 决定了飞机的主要尺寸、总体布置、主要重 量参数、主要性能和使用特性等，总体设计 阶段虽然所占时间较短、投入人员和花费较

低空飞行器可以通过安装视觉、红外线、微波、激光、雷达等避障 模块，以躲避周边物体的障碍。 电源管理模块 为飞控系统提供稳定的电力供应 飞控组成 基于电传操纵的飞控系统在飞机中分布示意 导航系统:多方式组合导航系统实现成本精度平衡，我国民品领域仍有待提升 49 ◥ 导航系统：eVTOL主流的方式是采用MEMS传感器、GNSS等，通过数据融合算法提升性能 和鲁棒性以满足飞机对导航系统的要求。与民航客机相比，其动辄上百万的价格无法满