济标准体系定位于宏观布局，立足低空经济阶段性发展要求，有助于发现标 准空白，制定具有一定时效和范围的工作计划，提出阶段性发展目标和重点 任务。标准体系中各标准子体系是动态变化的，根据产业重点需求和应用发 展方向编制，指导本领域标准制修订等工作。 二、 编制原则 本标准体系在研究和编制过程中遵循如下原则： 1 系统性原则 系统性是标准体系研究和编制过程中需要遵循的首要原则，它是标准体 系中各个标准之间内部联 事物 和概念，从低空经济涉及的不同专业角度入手对相关技术标准进行有机综合， 尽量使低空经济标准体系类别划分准确、恰当，层次合理、分明，类别之间 3 互相依赖、衔接配套，层次之间共性通用、制约指导，各个类别具有独特的 作用，同时又在整体上协调互补，形成科学的有机整体。 2 先进性原则 规范产业发展，尽可能解决制约产业高速、长远发展的问题，更好地适 应深圳低空经济发展的需要，是建立深圳市低空经济标准体系的主要目的。 系的研究和编制工作，尽量体现地方特色。首先，标准体系应全面收录与深 圳市低空经济产业发展实际需要密切相关的技术标准，而将那些与低空经济 有一定关系但对深圳市低空经济产业发展指导意义不大的标准排除在标准体 系之外，确保标准体系的针对性、指导性；其次，在确保标准体系系统性、 科学性的前提下，应当尽量反映深圳市低空经济产业的需求和特点。深圳发 挥敢为人先的精神，在国家先行先试的政策鼓励下，率先建设低空智能融合

利用创造性和独创性支持重要的项目、规划、业务计划 对低级员工进行技术指导、工作分配和审核 主管 / 高级 主管 范围 部门主管 定义 通过业务监督和帮助指导等方式参与并带领团队开展日常的工作 根据政策、程序和业务规划制定决策和解决问题 接受经理的领导和监督 高级 范围 某一专业领域中级人员 定义 通过业务监督和帮助指导等方式参与并带领团队开展日常的工作 根据政策、程序和业务规划制定决策和解决问题 熟练工作内容，能独立完成工作 具有一定的应用知识和经验技能 接受高级 / 资深人员的监督和指导 初级 范围 某一专业领域入门人员，包含助理、初级专员 定义 具备基础的职业技能和专业知识 协助中级或高级人员完成工作 执行简单、常规性工作 06 文员 / 操作 文员 范围 各类初级、中级、高级文员 定义 需要其他人员指导下从事单一、局部的工作 通常面对不困难也不复杂的常规问题 操作 范围 熟练、非熟练操作工人 类低空空域的垂直范围原则上处于真高 1000 米以下，可依据不同地区的特性与实际需求，对低空空域高度范 围予以具体划定，在报批之后严格予以执行。 2016 年国务院办公厅发布《关于促进通用航空产业发展的指导意见》（国办发〔2016〕38 号）提出：需及时对 低空空域管理改革试点经验加以总结与推广，达成真高 3000 米以下监视空域与报告空域的无缝对接。 综合上述文件内容以及行业普遍认知来看，低空空域范围通常为距正下方地平面垂直距离在

明确低空空域管理改革目标任务，做到低空空域资源科学合理的开发与利用 2016年5月 《关于促进通用航空业发展的指导意见》 国务院办公厅 提出扩大低空空域开放，科学规划空域，及时总结推广低空空域管理改革试点经验；划设低空目视飞行航线，方便通用航空器快捷机动飞行等。 2019年5月 《关于促进民用无人驾驶航空发展的指导 意见》（征求意见稿） 民航局 提出民用无人驾驶航空的发展目标和主要任务，重点开展低空无人机公 起降” 客运网络、“干-支-末”无人机配送网络、满足工农作业需求的低空生产作业网络安全高效运行等。 低空经济：各省市积极配合，提供低空经济孕育空间 6 ➢ 在大力支持“低空经济”发展的顶层设计指导下，各省市接续出台政策。 各重点省市低空经济相关政策 资料来源：中航通信息研究所，方正证券研究所 省级地区 发布时间 政策名称 主要内容 北京 2024年1月 《北京市2024年政府工作报告》 用航空公司陆续开始尝试提供空中观光服务。然而，低空观光服务由于季节性因素、游客数量有限、空域航线限制以及政府噪音管制等多 重因素，盈利水平受限。 ➢ 探索阶段：2016年5月，国务院办公厅发布《关于促进通用航空业发展的指导意见》，提出到2020年要建成500个以上通用机场，并覆盖50% 以上的5A级旅游景区。同年11月，国家旅游局等推出首批16个通用航空旅游试点项目，为低空旅游产业的推进提供了实践样本。 ➢ 发展阶

现有运输航空、通用航空存在差异。传统运行模式和航空 基础设施不足以支撑未来低空安全高效的监管和服务要求， 需要在空域管理、运行规则、技术方案选择、基础设施建 设等方面构建理论体系、实现方法突破，进而支撑决策、 指导产业发展。 2.未来低空场景大规模应用，如何进行安全、高质量的 场景选择与培育，将成为关键问题 国务院办公厅印发《关于加快场景培育和开放推动新 场景大规模应用的实施意见》，将低空经济列为新赛道重 等级的定性和定量评估，确保将低空风险控制在可接受安 全水平的状态，进而从安全层面上决定了所需能力的部分 指标。 （4）所需能力：依据运行模式进行分析，挖掘需满足 的功能、性能指标和适用条件，有效指导技术方案的选择 和资源的合理配置。所需能力是连接运行模式、安全水平 评估与技术实现的关键环节。 （5）技术选取：基于所需能力将能力指标转换为技术 指标，并依据技术指标选择能够满足相应需求的、与地方 1.目标与任务 运行模式设计的目标是为低空智能网联体系构建统一、 规范、可执行的运行组织机制，确保体系愿景能够落地实 施。通过明确体系的组成要素、参与方职责分工、协同运 行流程，形成一套能够指导运行管理实践、支撑规模化运 营、保障安全与效率并重的发展模式。运行模式设计旨在 解决“谁来参与、在何处运行、按什么规则运行”等关键问题， 实现低空运行活动的有序组织、透明管理和持续优化。

元，航空运 输的频率和种类将显著增加。这一背景使得在低空空域开辟公共航 线显得尤为必要。 在全球范围内，许多国家已经开始了低空空域的体系化管理。 “ ” 例如，美国在 低空空域用户联合体 的指导下，规划了多条低空航 线，支持无人机等新兴航空器的安全运营。欧洲国家同样重视低空 空域的规划，促进了商用无人机的快速发展。而中国在这方面的探 索也在加速进行，特别是在城市群和偏远地区的交通运输中，低空 与利用显得尤为重要。本文章旨在探讨低空公共航线的网络规划设 计方案，以提高低空空域的利用效率，推动区域经济发展，并满足 日益增加的航空需求。通过明确低空航线的规划设计策略，本方案 将为各级政府、航空公司和相关企业提供指导，增强他们在低空空 域的运营能力。 本文章的结构将包括以下几个主要部分。首先，将介绍低空航 线网络的背景与现状，通过具体数据分析当前低空航空市场的潜力 与发展趋势；其次，将从技术、经济、法律等多方面分析低空航线 律法规框架的挑战与机遇。我国的低空空域使用管理法规主要依据 《民用航空法》、《航空安全法》以及相关的行业规章（如《低空 空域管理办法》《飞行器操作管理规定》等），这些法规对低空飞 行器的运营和空域使用具有重要指导意义。 首先，根据现行的《民用航空法》，低空空域主要指的是 500 米以下的空域，由国家空管部门负责管理。对此，民航局和地方政 府应协调合作，明确界定低空空域的使用原则和管理责任。在此基 础

一步构建了低空经济场景价值矩阵方法论。相较 1.0 版本， — 3 — 本次升级的核心思路是从“要素罗列”到“系统分析”，从 “矩阵展示”到“价值研判”，从“广泛列举”到“精准聚 焦”，旨在构建一个更具洞察力、指导性和操作性的理论分 析与实践工具，以期为这场波澜壮阔的场景实践提供一份科 学的“导航图”。 低空经济的美好蓝图，最终要靠一个个扎实落地的高价 值场景来绘就。根据本白皮书提出的低空经济场景价值矩阵 旨在回应“市场有多需要？社会是否认同？”等关键问题。 “低空经济场景价值矩阵”在概念层面实现了技术实现能力 与市场认可意愿的清晰解构，避免二者混淆；在分析方法上， 将两个维度有机整合，形成一个具备战略指导意义的工具， 从而得出比单一维度更深入、更具操作性的洞见，可为政府、 企业及投资者等不同主体提供差异化的视角与行动依据。 — 31 — 第三章 八大高价值场景的深度剖析 农药使用台 账。应急预 案：设备故 供给侧成熟度综评为 S4，需 求侧成长度综评为 D4，属于 明星场景（S4,D4）。场景技 术成熟度高，能够显著提升 粮食安全和生态安全，符合 《关于大力发展智慧农业 的指导意见》等国家政策导 向，是助推农业现代化和林 业生态保护的关键应用。 — 34 — 场景 名称 供给侧成熟度评价要素 需求侧成长度评价要素 入选理由综述 载运装备 作业装备

旨在对未来无人机系统发展提出设想和提供指导， 成为 美空军未来 38 年无人飞行系统发展的路线图。 D 美国陆军发布《美国陆军无人机系统路线图 (2010-2035) 》 , 首次对未来无人机系统进行规划。 2013 年 12 月，美 国国防 部发布《 2013 年至 2038 年无人系统一体化路线图》 , 规划了美军未来 25 年内的无人机发展方向。 D 美空军公布名为《遥控驾驶飞机指导：愿景与赋能概念 2013—2038

三、低空航行目标愿景 9 关管理规定获得飞行资质，执行飞行前相关检查与报备后，即可自由开展低空飞 行活动。 中期（2027 年）：建纲立制打牢基础。在国家相关空域管理和基础设施建设 政策法规指导下，因地制宜开展信息基础设施建设。围绕安全智慧飞行与处置， 针对300米以上飞行活动，积极推动移动宽带通信、空地宽带数据链和微波主被动 感知等系统建设；针对300米以下飞行活动，积极推动多光谱多视角联合感知能力 ，每层聚焦一类使命任务，层与层 之间体现支撑和依托关系，体系架构如图3所示： 图 3 低空航行系统体系架构 低空航行 系统 四 11 基础支撑层：是低空航行系统体系架构的基石，其完整性、指导性、稳定性 和扩展性直接影响着整个体系架构的未来发展潜力。主要包含相关的国家及地方 政策、规章制度、建设标准及技术标准等。 资源要素层：是系统的重要组成部分，涵盖系统运行和发展所依赖的各种

与企业创新需求深度融合，推动技术成果快速转化与产业规模化发展。全国性低 空领域行业产教融合共同体与市域产教联合体如雨后春笋般涌现。以全国低空经 济行业产教融合共同体为例，该组织由空中丝绸之路国际合作联盟指导，北京首 16 航直升机股份有限公司、郑州航空工业管理学院、湖北工程职业学院等 70 余家 单位共同牵头成立，通过共建实践中心、技术创新中心等平台，为人才培养提供 真实产业场景。自 2024 年在北京成立以来，共同体全方位整合产教资源，目前 已汇聚行业领军企业 39 家、院校 45 所，遍布 23 个省、自治区、直辖市，涵盖 低空经济全产业链，实现"政行企校"四方联动。共同体计划在 2025 年在全国范 围内指导成立 10 家市域级低空经济产教融合联合体、地区和行业级专委会。 表 3-6 部分全国性低空领域行业产教融合共同体、市域产教联合体 序号 名称 主要单位 1 全国航空装备制造与维修 行业产教融合共同体

基础设施，推动新质生产力加快发展。12月25日《关于优化完善地方政府专项债券管理 机制的意见》明确将低空经济等新兴产业基础设施纳入专项债券用作项目资本金范围。 另一方面，2025年1月7日《关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见》强调，基金 定位要加快培育发展新质生产力，我们认为将利于低空经济的发展。产业基金方面，据 钛媒体不完全统计，全国已有20个省市成立低空经济产业基金，总规模超千亿元。 低空经济等新兴产业基础设施纳入专 湖北省加快低空经济高质量发展行动方案（2024—2027年）2024/7/18 力争全省建成30个以上通用机场和600个以上起降场地、150个以上地面基站、1－2个A类飞行服务站。 四川省 四川省人民政府办公厅关于促进低空经济发展的指导意见 2024/6/4 到2027年，建成20个通用机场和100个以上垂直起降点，实现支线机场通航全覆盖，试点城市低空监管、服务、应用一体化信息平台 建成投用，低空空域分类划设和协同管理取得突破性进