当前，低空应用场景的拓展深度与广度，受到五大关键 因素的深刻影响：其一，是市场需求的持续激发与挖掘，需 推动应用从农业农村向更广领域延伸，深化与工业生产性服 务业的融合，实现公共服务常态化，促进载货运输规模化； 并积极探索新型载人运输的实现方式；其二是监管体制的不 断完善，包括科学划设适飞空域、建立飞行计划快速审批机 制、确立基于数字技术的飞行规则与监管模式，确保各个场 景的安全有序运行；其三是要有与各个场景相适配的飞行器， 低空经济场景白皮书（1.0）》发布以来，社会 各界给予了广泛关注。过去一年，中国乃至全球低空经济蓬 勃发展，特别是在国家发展改革委低空司成立后，有关部门、 地方政府与企事业单位紧密结合发展实际，积极探索和拓展 低空经济应用场景，在低空物流、空中游览、无人机编队表 演、巡查巡检等多个细分领域取得突破进展，不仅推动了低 空经济的整体发展，也为交通、物流、文旅、城市管理等带 来新变化，开辟了新的经济增长点。应当认识到，场景不仅 出，要充分发挥我国超大规模市场和丰富应用场景优势，注 重供需对接，面向产业发展前沿和重大技术攻关需求，优先 布局一批新领域新赛道场景、高价值小切口场景和跨区域跨 领域综合场景，做好场景资源开放、中试验证创新、商业模 式探索等工作，促进形成从技术突破到产业应用的完整闭环。 伴随低空经济的快速发展，国家发展改革委明确了“先 载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区”的原则，强调 “在严控风险、确保安全的前提下，分类有序拓展低空经济

本报告分为五个章节，第一章从产业结构、发展历程、支持政策、 市场表现等方面梳理低空经济产业发展现状；第二章研究低空产业技 术体系，剖析低空智联算力网的概念内涵；第三章探讨低空算力网体 系架构与发展现状，探索未来建设路径；第四章分析低空云平台的三 层体系架构；第五章给出低空智联算力网的典型实践场景，为落地应 用提供指引；第六章总结低空智联算力网融合发展趋势，为下一步发 展提供思路。 目 录 一、 运营主体来看，既有专业的航空运营企业，凭借丰富的航空运营经验、 专业的飞行团队以及完善的运营管理体系，开展大规模、常态化的低 空飞行业务；也有一些新兴的创业型企业，专注于特定细分领域或创 新型低空飞行服务模式的探索与实践。从运营模式来看，一方面是基 于市场需求导向的商业运营，通过精准定位不同客户群体的需求，来 设计并提供多样化的飞行服务产品组合，制定灵活的价格策略与服务 套餐，以实现运营效益的最大化。另一方面是与公共服务相结合的运 处理、分析与挖掘，深度挖掘数据背后的价值与信息，为农业精准种 植、工业智能决策、智慧城市建设等众多领域提供数据驱动的创新解 决方案与决策支持服务。 （二）从培育到落地，低空经济发展前景良好 1. 萌芽探索期 20 世纪初，飞机的诞生开启了航空时代，低空飞行活动也随之 初步兴起。这一时期，低空飞行主要集中在少数飞行员进行的飞行表 演、简单的航空邮件投递以及一些基础的航空测绘尝试。1909 年，

氢燃料 电池 方面 能量密度 循环寿命 功率密度 安全性 充电倍率 固态 电池 方面 随着政策放开和技术进步， 下一步低空经济将进入以 eVTOL 为新载体的“进城载人， 跨界融合”探索阶段。 eVTOL 适航取证在法规完善下审批有望提速 • 航空器在商业化运营前通常需要获得民航局颁发的三张关键证书， 以确保其安全性、 合规性以及适航性 安全性是发展低空经济的首要前提， （海岛场景） 成都、 西安、 沈阳等航天工业重镇也在加速布局低空经济赛道 其中， 成都作为低空空域协同管理改革试点， 聚焦建设西部低空经济中心， 加大在研发制造、低空空域、场景创新、融合发展等环节中的探索。 北京、 上海发展基础良好、 优势突出 消费级无人机 占全球市场 70% 工业级无人机 占全球市场 50% eVTOL 创新企 业占全国比例 50% 无人驾驶 作 ， 探 索 应 用 服 务 方 面 产 业 投 资 。 建 议 在 产 业 基 础 良 好 区 域 关 注 低 空 产 业 园 区 投 资 建 设 机 会 。 探索 与地方 政 府 、 龙头 企 业 、 资 方 组 建 产 业 基 金 ， 通 过 “ 基 金 + 基 地 ” 模 式 助 力园区发展 。 建 议 聚

通用航空全产业链，打造通用航空产业集群。 上海 2022年10月 《上海打造未来产业创新高地，发展壮大未来产业 集群行动方案》 突破倾转旋翼、复合翼、智能飞行等技术，研制载人电动垂直起降飞行器，探索空中交通新模式。 河南 2022年9月 《河南省通用航空产业中长期发展规划（2022- 2035年）》 到2025年，力争全省通用机场及具有通用航空服务功能的机场达到20个以上，通用航空产业 运用。 ➢ 提出阶段：2014年8月，国务院出台《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，首次提出鼓励探索“低空飞行旅游”。在政策的引导下，通 用航空公司陆续开始尝试提供空中观光服务。然而，低空观光服务由于季节性因素、游客数量有限、空域航线限制以及政府噪音管制等多 重因素，盈利水平受限。 ➢ 探索阶段：2016年5月，国务院办公厅发布《关于促进通用航空业发展的指导意见》，提出到2020年要建成500个以上通用机场，并覆盖50% 低空经济：对标海外，我国低空经济发展阶段较早、空间广大 12 ➢ 对比全球低空经济发展历史及当前格局，我国低空经济 产业虽初具发展条件和基础资源支持，但较发达国家仍 处于追赶阶段。一方面行业标准和监管需在实践探索中 进行细化，另一方面，低空飞行基础设施如通用机场的 数量较美国仍有较大差距、需持续完善。 ➢ 低空旅游除前述的供给端新产品准入及基础设施建设外， 在需求端也面临如下考验：1）空中飞行存在一定人身

航空器研发、制造、运营、 维护等环节，每一环节的技术突破和市场需求都会直接推动产业的发展。同时， 低空经济的应用场景极为复杂，从无人机在农业植保中的应用，到 eVTOL 在城 市空中出行领域的探索，再到直升机在紧急救援中的重要作用，都显示了低空经 济的广泛应用和巨大潜力。与此同时，低空经济的使用主体多元化，涉及国家政 府、企业、科研机构以及地方政府等多方主体，各方的协作和互动成为低空经济 另一方面，产业链培育和政策创新是提升基础设施使用效能的关键支撑。低 空经济涉及研发、制造、运营和服务等多个环节，构建完整的产业链需要一定时 间周期。同时，低空空域管理改革、飞行器适航认证以及跨部门协同监管等制度 创新也需要通过实践探索逐步完善。随着产业链各环节的逐步健全和政策制度的 日益完善，前期布局的基础设施将更加高效地发挥作用。目前，许多城市开始注 重硬件设施、产业链发展和制度创新的协同推进，致力于构建低空经济发展的良 政策执行效能的评估机制，能够 动态优化资源配置，确保资源的最大化利用。 海口市在资源配置方面的创新体现在：加大财政资金投入力度，争取更多上 级资金支持，引导社会资本协同推进低空经济高质量发展。探索按照市场化方式 与社会资本设立低空经济产业发展基金，吸引自贸港基金投资。对低空产业研发 制造、通用机场及低空飞行器起降场建设、示范工程建设等领域重点项目加强用 地用林保障。 全链覆盖型政策通

在欧洲，多个国家通过相应的立法来支持和规范低空飞行活 动。例如，欧洲航空安全局（EASA）发布了一系列关于小型航空 器和无人机的管理规定，旨在确保安全与效率的平衡。某些国家还 进行了低空试点项目，探索通用航空与城市空中移动（UAM）的 结合，推动地方经济发展。 其次，亚洲地区的低空航路建设也在稳步推进。中国在低空航 空领域的改革和发展行动计划中，彰显了缩减空域限制、优化空域 资源配置的决心。自 无人机、飞行器等低空航空业务的发展。根据最新数据显示，中国 的低空航空活动每年吸引了成千上万的注册小型航空器，形成了一 定的市场基础。 此外，印度、日本等国也在进行低空空域的开放与合理利用方 面的探索。印度政府于 2021 年发布了《无人驾驶航空器 2021 年 政策》，明确了无人机在农业、物流等领域的应用，推动低空航路 的创新与发展。 在拉丁美洲和非洲，尽管低空航路的发展相对滞后，但一些国 繞行航 线 350 70 4500 6000 1500 此外，合理的定价策略也至关重要。应根据市场需求、竞争态 势和运营成本定价，使航线的票价既具有吸引力又能确保合理的盈 利空间。同时，可探索差异化定价策略，根据不同时间段、航程和 服务级别制定价格，以优化收益。 最后，规划需结合长远发展目标，注重经济效益的持续性。航 线网络应具备一定的灵活性，以适应市场变化和技术进步。例如， 可

通运输局的《无锡市通用航空发展规划研究》等。 2024年4月，公司与联合飞机设立低空经济合资公司 2025年2月，公司参与研究江苏省低空空域划设 及起降设施布设研究 19 华设集团：扎根江苏，探索低空运营、飞行器检测等场景 资料来源：公司公告，华设集团公众号，平安证券研究所 公司创立于1960年，是中国领先的全过程咨询技术服务商，前身为江苏省交通规划设计院。低空经济领域，公司自2015年建立了航空专 空经济的增长潜力以及商业化进程。 2）技术迭代不及预期。 低空经济的发展需要不断的技术创新和应用探索，如果电池、通信、导航等关键技术迭代缓慢，可能难以满足市场需 求，阻碍行业应用场景的拓展，从而限制低空经济的市场规模。 3）社会接受度不及预期。 在安全性、隐私和成本等问题未得到充分解决前，民众的接受过程可能会较慢，同时，低空经济商业应用尚处于探索阶 段，企业商业模式需要验证过程，如果消费者和企业对于低空经济的接受度不及预期，可能会影响低空经济的发展。

2006 年前 发展阶段 2006 年 -2020 年 应用阶段 2020 年 - 至今 18 世纪 热气球技术投入应用 1920 年 公务航空进入市场 1980 年 开启直升机在农业领域的探索 2006 年 无人机在海上油田检测方面 取得进展 2016 年 美国推进无人机交通管理系 统建设 欧洲提出 U-Space 概念 NASA 与 FAA 合作推进美国 无人机交通管理系统建设 70 个。 服务体系更加健全，货运网络更加完善，通用航空服务丰富 多元，无人机业务创新发展。 《“十四五” 现代综合交通运 输体系发展规划》 提出有序推进通用机场规划建设，构建区域短途运输网络， 探索通用航空与低空旅游、应急救援、医疗救护、警务航空 等融合发展。 《“十四五” 旅游业发展规划》 提到完善公路沿线、服务区、客运枢纽、邮轮游艇码头等旅 游服务设施功能，推进通用航空与旅游融合发展。 上海 2022 年 10 月 《上海打造未来 产 业 创 新 高 地 , 发展壮大未来产 业 集 群 行 动 方 案》 突破倾转旋翼、复合翼、智能飞行等技术 , 研制载人电动 垂直起降飞行器 , 探索 空中交通新模式。 浙江 2021 年 5 月 《浙江省航空航 天产业发展“十四五” 规划》 针对城市低空环境下无人机超视距运行，开展常态化、多 样化、规模化运行。逐步确立覆盖省内 4A 级以上景区的

（UTM），实现低空飞行器的实时监控、调度和管理。通过与民航 部门、地方政府和相关企业的合作，制定低空飞行器的运行规则和 标准，确保低空飞行安全有序。此外，产业园还将推动低空飞行器 的智能化、自动化发展，探索无人驾驶飞行器的商业化应用。 在低空物流配送领域，产业园将依托无人机技术，打造高效、 便捷的低空物流网络。通过与电商平台、物流企业的合作，推动无 人机在快递配送、农产品运输、医疗物资配送等领域的应用。产业 专业的无人机和救援设备，提供快速响应、高效救援的服务。通过 与应急管理部门、医疗机构、消防部门的合作，建立低空应急救援 网络，提升应急救援能力。产业园还将推动低空应急救援技术的研 发和应用，探索无人机在灾害监测、物资投送、人员搜救等方面的 创新应用。 为了确保产业园的可持续发展，我们将制定以下产业发展目 标：  到 2025 年，产业园内低空经济产业总产值达到 100 亿元，年 升飞行器起 降和停放的效率。 在财务管理方面，园区需建立科学的财务管理制度，确保资金 的合理使用和高效流转。通过引入预算管理、成本控制、绩效评估 等机制，提升园区的经济效益。同时，园区应积极探索多元化的收 入来源，如场地租赁、技术服务、培训服务等，增强园区的自我造 血能力。 为提升园区的品牌影响力和市场竞争力，建议定期举办行业论 坛、技术交流会、展览展示等活动，吸引行业专家、企业代表、投