方协 同、逐步推进，形成“七步闭环”的系统性发展流程，为 低空经济规模化发展提供可靠的实施路径。如图 2 所示。 图 2 低空智能网联体系建设思路 （1）运行场景：各地主导深入挖掘当地低空应用场景 需求，明确当地场景类型及特色，并做好风险分级工作， 为后续低空智能网联体系设计提供基础依据。 （2）运行模式：对参与方、流程与规则、性能目标等 关键方面及其相互关系进行全面分析，梳理核心理念，确 低空运行活 动合法合规、安全有序；低空行业监管方负责对行业的可 接受安全水平进行研判，给出满足安全约束的所需能力要 求，并对低空活动开展监管，是体系安全治理的保障。 低空装备相关参与方在全流程承担着贯穿运行、验证、 能力构建和技术落地的关键任务。其中低空飞行器制造方 不仅提供飞行装备本体，还深入参与飞行器能力构建、适 航能力验证、系统集成测试等多项工作；其提供的飞行包 线、抗风能力、CNS （二）运行模式设计 1.目标与任务 运行模式设计的目标是为低空智能网联体系构建统一、 规范、可执行的运行组织机制，确保体系愿景能够落地实 施。通过明确体系的组成要素、参与方职责分工、协同运 行流程，形成一套能够指导运行管理实践、支撑规模化运 营、保障安全与效率并重的发展模式。运行模式设计旨在 解决“谁来参与、在何处运行、按什么规则运行”等关键问题， 实现低空运行活动的有序组织、透明管理和持续优化。

管理机构设置......................................................................................88 6.3 管理制度与流程..................................................................................90 6.4 服务体系建设... 持低空经济的发展，特别是在空域开放、飞行器适航认证、运营监 管等方面。中国作为全球低空经济的重要市场，近年来也在加快政 策制定和试点推广。预计未来几年，低空空域管理政策将更加灵 活，飞行器适航认证流程将更加简化，为低空经济产业园的建设提 供有力保障。 最后，技术创新将成为低空经济发展的核心驱动力。人工智 能、5G 通信、物联网等新兴技术的应用将推动低空飞行器的智能 化、网络化发展。特别是在飞行控制、导航定位、通信传输等领 。同时， 研发创新区还将与周边的高校和科研机构建立紧密的合作关系，形 成产学研一体化的创新生态系统。 生产制造区是园区的产业支撑区域，主要布局在园区的东部和 南部。该区域将根据产业类型和生产流程进行细分，划分为智能制 造区、精密加工区和装配测试区等子功能区。每个子功能区将配备 先进的生产设备和自动化生产线，确保高效、精准的生产制造能 力。此外，生产制造区还将引入绿色制造理念，推行节能减排和循

槛，促使企业不断提升自身实力和品质。针对低空经济企业，给予税收优 惠、土地优惠等政策支持，降低企业运营成本，增强市场竞争力。 优化审批流程加强部门协调配合，提高项目审批效率。 深化审批制度改革，进一步清理行政审批事项，减少不必要的审批环 节，合并或取消部分重复性审批流程。推动项目审批的标准化、规范化， 确保审批过程公开透明，提高行政效率。 推行网上办事服务，利用现代信息技术手段，建立网上办事服务平台， 务平台， 实现项目审批的在线办理。通过电子政务系统，企业可以实时提交项目审 批申请，相关部门在线审核、办理，减少纸质文件的流转时间。 优化审批流程管理，针对低空经济产业项目的特点，制定专项审批流 程管理方案。对项目的各个环节进行细化分析，明确每个环节的责任主体 和办理时限，确保项目从立项到开工的整个过程高效运转。 加强部门协同合作，建立跨部门的信息共享机制，实现项目信息的实时 互通。 应发挥行业自律作用，维护行业标准；企业应自觉履行合规责任，同时加 强社会公众的监督，借助社会媒体等平台，及时反馈示范区建设中的问题 与改进建议。 完善监督制度和流程，建立完善的监督制度和操作流程。监督工作应 明确责任主体，规定各层次监管者的权责界限，同时制定详细的监督执行 流程，包括定期检查、数据报告、问题整改等环节，确保示范区建设的透 明度和公正性。利用信息化技术支持监督机制，通过建立信息化平台，整 合各类数

........10 （二） 低空智联算力网内涵.........................................................11 （三） 低空智联算力网交互流程.................................................12 三、 低空算力网体系架构.................................. 低空智联算力网应用实践研究报告 12 地表信息提取等场景，提供低时延、高可靠的计算服务能力，连通算、 云两端，构建可用、可控的一体化公共云平台服务。 （三）低空智联算力网交互流程 图 2 低空智联算力网交互流程图 以无人配送为例，用户向服务商发起配送请求，服务商接收到请 求后将信息汇总给低空云平台，低空云平台向低空算力网发起计算任 务，低空算力网结合导航网、感知网、通信网的数据信息，发挥算、 现和随需使用，使计算任务及其相关数据可精准寻找相适应的算力资 源并高效执行，形成算力标准化、服务化的大市场和算力相互连接、 灵活调用的一张网。 2. 算力互联网流程机理 算力互联是通过算力资源互联互通，完成计算任务和数据流动的 整体过程。其运作流程包括计算任务的定义与调度、资源感知与匹配、 数据传输与流动，以及计算执行四个关键环节，同时依赖六大核心要 素构建高效的算力网络生态。 算力互联网通过

的具体等级，评估最好由 行业专家、技术专家和市场分析师组成的评估小组共同完成， 以确保评估结果的客观性和权威性；第三步，矩阵定位，根 据（S,D）坐标，将场景定位到价值矩阵的相应象限中。通过 这一严谨的评估流程，我们可以为每一个场景绘制出其在价 值矩阵中的“战略画像”，从而清晰地展示其当前所处的位 置和未来可能的发展方向，为政府、企业和投资者等不同参 与方提供发展策略。 2.4.1 对政府：用于精准施策 水漫灌”。 明星场景（重点保障）：对于位于“明星”象限的场景， 如“城市综合治理一网统飞”等，政府应将其作为产业发展 的重中之重。政策上，应优先保障其空域资源、加快基础设 施建设、简化审批流程；资金上，可以通过政府采购、项目 补贴等方式，支持其快速规模化应用，形成示范效应，带动 整个产业链的发展。 战略场景（集中攻关）：对于位于“战略”象限的场景， 如“特殊情景（跨海、山区等）eVTOL 的运输难题，为我国特高压电网建设注入了科技新动能。 （4）商业模式 该场景主要采用“项目制服务”与“设备租赁+运营”相 结合的商业模式。专业服务商根据客户需求，提供从方案设 计、装备配置到现场作业的全流程服务，按吊运重量、作业 难度、服务时长等指标收费。同时，针对有长期需求的大型 企业，提供装备租赁与人员培训服务，帮助企业建立自主作 业能力。以竹子吊运为例，目前主要有两种商业模式：一是 常规

33.8%；预计到2026年有望突破万亿元，到2030年有望突破2万亿元，低空经济 市场潜力巨大，发展前景广阔。 4 空域管理模式挑战：低空航行对安全和效率的追求将引起空域管理方式、业 务服务流程的体系性变化。管理模式，以管制为主向以服务为主转变；管理对象， 从管航空驾驶员向管无人机操作员再到管低空航行系统转变；管理主体，从行业 部门专业化管理向多部门联合管理转变。 低空安全保障挑战 飞行管理、服务、监管系统包含空域管理、飞行服务与安全监管三大核心内 容。“空域管理”聚焦低空经济活动核心资源，利用数字化手段实现低空空域的 高效、合理、安全利用；“飞行服务”着眼于低空飞行活动的全流程，利用信息 化手段保障低空飞行器的安全、高效、智慧飞行；“安全监管”则面向低空制造－ 运行－防控全产业链，监管控制规模化低空经济活动的潜在安全风险。 在低空航行系统中，空域管理、飞行服务、安全监管三要素并不是独立发挥 全、高效的状态之下。 （2）飞行服务 针对未来无人驾驶航空器高密度、大容量、高复杂运行环境场景，以安全为 导向，以效率为追求，从传统以管制为核心的空中交通管理，转变为面向低空飞 行运营人的全流程飞行服务，构建高密度融合、网云端协同的低空飞行服务体系。 以飞行服务管理平台为依托，提升飞行计划统筹、飞行路径规划优化、飞行信 息服务支撑、飞行态势融合、冲突探测与管理等关键技术，构建覆盖低空飞行全流

高速、远航程产品出现，传 统航空器eVTOL化 产品个性化，出现“性能”、 “豪华”等卖点 空管系统实现了更高的计算 分配能力，使得空域共享度 提升并基本实现了按需分配 空域。旅客个人申请和自动 批复的流程得以实现。 ➢ 空中立体出行成为刚 需 ➢ 起降点类似地面交通 站点 ➢ 立体式起降点普及 ➢ 与私家车类似，进入 私人市场 ➢ 销售、保险等相关业 务模式改变 更先进的产权共享模式将进 给运营商 • 每台出厂飞机均需具备AC适航 证 民用航空器的适航取证过程 TC:有人驾驶eVTOL VS 无人驾驶eVTOL（载人、载物）型号合格审定 ◥ 有人驾驶eVTOL型号合格审定流程：属于特殊类别航空器，目前暂无适用的规章，参考《民用航空产品 和零部件合格审定规定》（CCAR-21-R4）以及其下级AP文件《型号合格审定程序》（AP-21-AA-2022-11） 和《民用航空 全标准，75%以上的零部件、配件和复材来自全球一级航空航天供应商，包括美国霍尼韦尔、德国代傲、日本东丽、法国Expliseat。所以中短期内 eVTOL供应链仍将以传统航空航天供应商为主；中短期由于严格的适航认证流程及ToB或ToG的商业模式，eVTOL更注重“飞行器属性”。长期看，随着 eVTOL应用范围向ToC拓展，智能化属性加强，更像会飞的“智能汽车”消费品移动终端，届时新能源汽车、智能汽车等产业链或占据主导地位。

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03）通信板块个股涨跌幅前十 ........... 3 图表 3： 我国无人机市场规模 .......................................... 4 图表 4： 无人机信息化网络流程与管理架构图 ............................. 5 图表 5： 低空无人机主要感知应用场景 ................................... 6 图表 据加密技术、实施身份认证和访 问控制等，确保低空经济的健康发展不受网络安全威胁的干扰。 请务必阅读报告末页的重要声明 5 行业报告│行业专题研究 图表4：无人机信息化网络流程与管理架构图 资料来源：《低空网络信息服务能力白皮书》，国联证券研究所 目前的无人机空域管理系统并不能做到针对群体性飞行的管理，包括空中防碰 撞、流量管控、空域管控，也无法解决无人机与民航、通航之间空域使用的冲突。面

政策试点中的“容错机制” 降低了企业的准入门槛，吸引了研发、制造、运营、服务等多个环节的企业汇聚， 从而形成了完整的产业链。在这个过程中，制度创新就像是“催化剂”，通过开放 空域资源、简化审批流程、提供政策支持等方式，降低了产业合作的成本，促进 了技术、资金、人才等资源在低空经济领域的流动与配置。 然而，产业集群的发展也在不断推动制度创新，形成了相互促进的良性循环。 随着产业规模的扩大 行培训需求 第七条、第十一 条、第十四条 对航空体育运动项目单独审查，简化临 时起降点审批 跨境旅游 活动 靠近湖南、湖 北、贵州三省 交界 第十五条 区分外籍、港澳台和国内飞行申请流程， 便利跨境飞行活动 低空物流 配送 山区物资配送 难度大 第二条、第七条、 第九条 扩展低空飞行旅游定义包括商务会议 等，为山区物流提供政策依据 4. 政策启示 4.1 产业链全链条支持与协同发展的政策启示 ，降低 低空经济普惠门槛。通过“核心枢纽+基层站点”的分级布局，形成覆盖城乡的立 体化基础设施网络。 29 加快全国统一管理平台建设，整合空域规划、飞行审批、动态监控等功能， 简化企业运营流程，消除城市信号盲区，实现飞行计划快速响应。强化安全管控 能力，在敏感区域设置智能安全屏障，尤其是气象条件的风险和网络安全的监管， 通过技术手段自动规避风险区域，在开放空域中实现安全协调与安全防护，降低