3.1.1 低空经济技术创新活力测评分析 ........................................................... 11 3.1.2 低空经济市场开拓潜力测评分析 ........................................................... 12 3.1.3 低空经济生态协同能力测评分析 ......... 中国人民大学课题组最新发布的《2025 低空经济城市发展指数（LCDI）研 究报告》构建了一套科学完备的评价体系，对我国 58 个城市的低空经济发展水 平进行了系统评估。该研究创新性地从技术创新活力、市场开拓潜力、生态协同 能力和政策赋能效力四个维度出发，设置了包含 36 项三级指标的 LCDI 评价体 系，全面刻画了各城市在低空经济领域的发展态势。 评估结果显示，深圳市以 90.0 分的综合得分拔得头筹，其在政策赋能（95 推动产业的发展。同时， 低空经济的应用场景极为复杂，从无人机在农业植保中的应用，到 eVTOL 在城 市空中出行领域的探索，再到直升机在紧急救援中的重要作用，都显示了低空经 济的广泛应用和巨大潜力。与此同时，低空经济的使用主体多元化，涉及国家政 府、企业、科研机构以及地方政府等多方主体，各方的协作和互动成为低空经济 发展的重要推动力。 低空经济的广泛应用正在各个行业中带来深远的变革，特别是在农业、物流、

近年来在宏观层面和顶层设计上不断做出战略部署。 低空经济概览 Overview of Low Altitude Economy 贡献最大 其中 发展潜力尚未充分显现 发展现状与趋势 Development Status and Trends n4 「市场规模」》 市场空间广阔， 发展潜力较 大 达 5059.5 亿 元 增速高达 33.8% 2023 年中国低空经济规模 2026 年低空经济规模 2030 氢燃料电池是将氢气和氧气的化学能直接转换成电能的发电装置， 由阴极 （氧气） 、 阳极 （氢气） 和电解质 膜组成， 其基本原理是电解水的逆反应， 对比锂电池， 氢燃料电池能量密度高、充能速度快、低温性能好 ， 应用潜力大 , 短期内， 氢燃料电池在功率密度上存在不足， 同时氢气储存安全性方面仍存在一定技术难点。 指标 相关性能 参数要求 能量 密度 能量密度越高， 单位重量下 电池储存能量越多， 越有利

志宏、孙小霞、郝文杰、卢红金、闫亚旗、马鸿泰、李涣暾、梁煌浩、 谢培新、杨海明、刘蒎、赵涵、宋杰、刘振亚、蒙宏星、于勇 引 言 低空经济作为数字经济的重要组成部分，正逐渐成为推动经济社 会发展的重要力量，在多领域展现出巨大的潜力和广阔的发展前景。 2024 年 3 月，《政府工作报告》指出“积极打造生物制造、商业航天、 低空经济等新增长引擎”。2024 年 7 月，二十届三中全会审议通过的 《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》中 低空经济产业不仅仅是航空领域的细分产业拓展，更是跨行业、 多领域资源整合与协同创新的经济新形态，在促进区域经济结构优化、 推动新兴技术应用落地以及提升社会综合服务效能等方面具有不可 忽视的战略意义与发展潜力。其产业范围主要包含四个部分： 1. 航空器研发制造 航空器研发制造是低空经济的关键起始点与核心竞争力源泉。在 无人机研发制造层面，既包含面向大众消费市场的无人机产品，侧重 于小巧轻便、操作 空飞行在物流运输方面的应用奠定了初步基础。20 世纪 20 年代，美 国在开始利用飞机进行局部地区的地形地貌信息采集，通过手绘地图 的方式记录地形特征，尽管精度和效率相对有限，但展现出了低空飞 行在地理信息采集领域的潜力。 2. 初步发展期 二战期间，军事需求极大地推动了航空技术的飞速发展，低空飞 行技术也取得了显著进步。直升机在这一时期得到广泛应用，其独特 的低空悬停和垂直起降能力使其在战场救援、侦察、特种作战等任务

托其安全、环保、经济、高效等独特优势， 已在低空旅游、农林作业、空中物流等领域 展现出巨大潜力。同时，eVTOL 产品的发展 将持续推动空气动力学、飞行力学、结构力学、 仿生学、材料学、计算机控制等多学科交叉 融合发展。面向未来，其在缓解城市交通阻塞、 提升城市应急响应能力、推动航空业互补发 展乃至国防军事领域都将拥有无可比拟的巨 大潜力。 诚然目前低空产业仍处于早期探索和市场培 育阶段，但纵观历史我们相信，未来 作为低空经济的代表力量，行 业整体已经完成了从 0 到 1 的开拓，商业化 进程蓄势待发，正以前所未有的速度塑造未 来的四维立体交通格局，并在发展过程中呈 现出与新能源汽车相似的政策依赖性与市场 潜力。而与汽车行业不同的是，eVTOL 产品 自诞生起就对飞行器的安全性、可靠性和运 行环境的成熟度等存在更高要求，产品的性 能指标以及对环境的适配性势必将在 eVTOL 行业商业化时期成为产品竞争力最重要的衡 不断提高的时期推出Roadster。当时，传统 燃油汽车面临着环境污染和能源危机等问 题，市场对于新能源汽车的需求开始萌芽。 特斯拉敏锐地抓住了这个时机，以 Roadster 作为先锋产品，向市场展示了电动汽车的可 行性和潜力。初创企业需要密切关注市场动 态、技术发展趋势以及社会环境变化，准确 判断最佳的市场进入时机，以便在竞争中抢 占先机。 在市场进入方式上，特斯拉 Roadster 首先以 高端小众市场为切入点。通过吸引对新技术

现，覆盖物流、巡检、文旅、应急、农林等诸多领域，展现 出强大的渗透力与生命力。然而，热潮之中亦需冷思考。面 对纷繁复杂的应用前景，如何甄别每一个场景的核心价值？ 如何将有限的社会资源精准配置于最具潜力的方向？这已 成为各级政府规划产业、企业战略布局、资本识别机遇时共 同面对的核心课题。 我在多个场合讲过我对场景创新的理解。我认为场景创 新其内涵远不止于技术应用。它是一个以前瞻性构想与开拓 决策的系统性指引。 本白皮书遴选并深入剖析的八大高价值场景，均是经由 该价值矩阵方法论严谨评估后、居于“明星象限”的典型代 表。它们或在技术上已臻成熟，或在市场需求上明确强烈， 代表了当前阶段最具规模化推广潜力的方向。我们对这些场 景的要素梳理、模式分析与案例解读，期望能为业界同仁提 供切实的参考与启迪。 当然，低空经济的浪潮波澜壮阔，场景实践日新月异， 任何研究都只是对发展进程的阶段性记录与思考。它凝聚了 无人机植保、播种与牧群监测已成为智慧农业的标准实践； 在电力与能源行业，无人机自动巡检电网管网，大幅提升了 运维安全与效率；在应急救灾、环保监测、文化娱乐等行业， 低空应用同样展现出颠覆性潜力；而在交通运输与物流领域， 无人机快递、eVTOL 客运正叠加传统通用航空，共同探索构 建“立体化”交通新维度。 低空经济正以其前所未有的渗透性与适应性赋能千行 百业，在多个国民经济分类中，其赋能效果已通过具体场景

托其安全、环保、经济、高效等独特优势， 已在低空旅游、农林作业、空中物流等领域 展现出巨大潜力。同时，eVTOL 产品的发展 将持续推动空气动力学、飞行力学、结构力学、 仿生学、材料学、计算机控制等多学科交叉 融合发展。面向未来，其在缓解城市交通阻塞、 提升城市应急响应能力、推动航空业互补发 展乃至国防军事领域都将拥有无可比拟的巨 大潜力。 诚然目前低空产业仍处于早期探索和市场培 育阶段，但纵观历史我们相信，未来 作为低空经济的代表力量，行 业整体已经完成了从 0 到 1 的开拓，商业化 进程蓄势待发，正以前所未有的速度塑造未 来的四维立体交通格局，并在发展过程中呈 现出与新能源汽车相似的政策依赖性与市场 潜力。而与汽车行业不同的是，eVTOL 产品 自诞生起就对飞行器的安全性、可靠性和运 行环境的成熟度等存在更高要求，产品的性 能指标以及对环境的适配性势必将在 eVTOL 行业商业化时期成为产品竞争力最重要的衡 不断提高的时期推出Roadster。当时，传统 燃油汽车面临着环境污染和能源危机等问 题，市场对于新能源汽车的需求开始萌芽。 特斯拉敏锐地抓住了这个时机，以 Roadster 作为先锋产品，向市场展示了电动汽车的可 行性和潜力。初创企业需要密切关注市场动 态、技术发展趋势以及社会环境变化，准确 判断最佳的市场进入时机，以便在竞争中抢 占先机。 在市场进入方式上，特斯拉 Roadster 首先以 高端小众市场为切入点。通过吸引对新技术

案 将为各级政府、航空公司和相关企业提供指导，增强他们在低空空 域的运营能力。 本文章的结构将包括以下几个主要部分。首先，将介绍低空航 线网络的背景与现状，通过具体数据分析当前低空航空市场的潜力 与发展趋势；其次，将从技术、经济、法律等多方面分析低空航线 网络规划设计中的关键因素，并提出相应的解决方案；接下来，将 详细阐述低空航线的规划设计流程，包括航线布局、空域划分及安 全管理等 技术支持：应用现代技术手段，如无人机监控系统、实时航迹 追踪系统、空中交通管理系统等，以提升低空公共航线网络的 智能化和自动化水平。 低空公共航线网络的可行性评估需考虑以下因素：  市场需求分析：评估低空航空服务的市场潜力，包括运输需 求、用户群体、服务频次等。  成本与收益分析：分析基础设施建设及运营的成本，结合预估 的收益，制定可行的商业模式。  政策与法规支持：确保低空公共航线网络在法律法规框架内进 进，为低空航路的可行性提供了技术支持。 4. 区域合作趋势增强：各个国家与地区之间加强在低空航路建设 和管理方面的合作，共同应对空域安全和管理挑战。 综上所述，国内外低空航路的发展现状表明，低空空域的利用 呈现出极大的潜力与机遇。在这一背景下，制定合理的低空公共航 线网络规划设计方案，将为社会经济的可持续发展提供强力支持。 3.2 低空航线的法律法规 在低空公共航线的规划设计中，法律法规的遵循是确保航线网 络

随着全球经济的快速发展和科技的不断进步，低空经济作为一 种新兴的经济形态，正逐渐成为推动区域经济增长的重要引擎。低 空经济主要涉及无人机、通用航空、低空物流、低空旅游等领域， 具有广阔的市场前景和巨大的发展潜力。近年来，国家政策对低空 经济的支持力度不断加大，相关法律法规逐步完善，为低空经济产 业园的建设提供了良好的政策环境和发展机遇。 “ ” 根据《 十四五 现代综合交通运输体系发展规划》和《低空空 际市场的需求。 “ ” 随着 一带一路 倡议的深入推进，中国与沿线国家在低空经济领域 的合作潜力巨大。例如，东南亚、南亚等地区对无人机农业植保、 灾害监测等应用需求旺盛，这为中国低空经济产业园的国际化发展 提供了重要机遇。 综上所述，低空经济产业园的建设具有广阔的市场前景和巨大 的发展潜力。通过精准把握市场需求、优化产业布局、加强技术创 新，低空经济产业园将成为推动区域经济高质量发展的重要引擎。 能源环保、信息化智能化、人才培养和安全保障等多个方面展开， 确保低空经济产业园的高效运营和可持续发展。 3.1 园区选址 园区选址是低空经济产业园建设的基础环节，直接关系到园区 的未来发展潜力和运营效率。选址应综合考虑地理位置、交通条 件、空域资源、产业基础、政策支持等多方面因素，确保园区具备 良好的发展环境和可持续性。 首先，地理位置的选择应优先考虑靠近主要城市群或经济发达 区

类划设，航路航线大幅拓展，在册通用机场布 局合理。 2022年12月 《扩大内需战略规划纲要（2022-2035年）》 中共中央、国务院 加快培育海岛、邮轮、低空、沙漠等旅游业态；释放通用航空消费潜力。 2023年5月 《民用无人驾驶航空器系统安全要求》 市场监管总局 规定了电子围栏、远程识别、应急处置、结构强度、机体结构、整机跌落等17条强制性要求并提出相应的试验方法。 2023年6月 《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》 旅游品牌和服务整合，积极 举办文化和旅游消费促进活动。健全旅游基础设施，强化智慧景区建设，提高旅游服务质量等。 2023年9月 国务院 《关于释放旅游消费潜力推动旅 游业高质量发展的若干措施》 旨在丰富优质旅游供给，释放旅游消费潜力，推动旅游业高质量发展，进一步满足人民群众美好生活需求，发挥旅游业对推动 经济社会发展的重要作用。从五个方面提出30条推动旅游业高质量发展的工作措施。 2023年11月

通出行、旅游观 光、农林植保、空中巡查、应急救援等多元化场景。完整的产业链是我国发展低 空经济的优势。 市场潜力与增长预测：2023 年我国低空经济规模 5059.5 亿元，同比增速 33.8%；预计到2026年有望突破万亿元，到2030年有望突破2万亿元，低空经济 市场潜力巨大，发展前景广阔。 4 空域管理模式挑战：低空航行对安全和效率的追求将引起空域管理方式、业 务服务流程的体 之间体现支撑和依托关系，体系架构如图3所示： 图 3 低空航行系统体系架构 低空航行 系统 四 11 基础支撑层：是低空航行系统体系架构的基石，其完整性、指导性、稳定性 和扩展性直接影响着整个体系架构的未来发展潜力。主要包含相关的国家及地方 政策、规章制度、建设标准及技术标准等。 资源要素层：是系统的重要组成部分，涵盖系统运行和发展所依赖的各种 资源。对其进行合理配置和有效管理，对于提升系统整体效率、实现系统目标