提出创新的政策突破。首先，面对 复杂的峡谷地形和传统救援效率低的问题，政策通过两方面的需求拆解锁定了突 破点：一是解决“空域共享”问题，允许应急救援优先通行，建立快速申报和情况 通报制度；二是破解“信号覆盖”难题，通过 5G-A 与卫星通信技术，实现峡谷全 域信号覆盖，保障飞行管控的可行性。 在敏捷迭代方面，张家界市采用了轻量化基建的策略，例如建设可拆卸的起 降平台，这些基础设施在 3 出定制化险种、建立企业 信用评价机制。另一方面，警惕马甲企业利用政策漏洞挤占资源，大量企业盲目 依靠政策补贴进入市场，带来产业泡沫风险。 加强跨部门统筹协调，明确空域管理、频谱分配等核心规则，破解制度性障 碍。定期开展产业链安全评估，识别技术短板并定向扶持替代方案。根据产业发 展阶段动态调整政策重心，初期聚焦技术突破与试点示范，中后期转向规模化应 用与国际合作，确保政策灵活性与连续性。 一方面，夯实技术安全感知基座。借助低空经济试点城市的机会，通过全域 部署智能感知网络，融合雷达、5G-A 与 AI 识别技术，实现无人机全时全域的追 踪与溯源，强制推行飞行器电子标识系统，从根本上破解“人机分离”难题。 另一方面，加快低空新基建布局。在重点城市群加密智能起降点、通导基站 和飞行服务站，推动空域资源释放。同步建立全国统一的低空飞行审批平台，整 合民航、公安、工信等部门的审批权限，实施分级分类管理标准与跨部门有效协

公共安全，操 作人员必须 具备相应的 无人机操控 员资质，整体 风险可控性 较高（D3） 供给侧成熟度综评为 S4，需 求侧成长度综评为 D4，属于 明星场景(S4,D4)。该场景 技术成熟度高，有效破解了 特殊环境运输难题，符合国 家关于“先载货后载人”的 战略方向，是推动低空经济 与实体经济深度融合的典 范应用。 农 林 植 保 “ 统 防 统 治” 农用无人 机、直升 机广泛应 用。（S4） 降落伞等应 急防护系统， 并严格设置 电子围栏，建 立完善的运 行手册、危险 品运输要求 以及对各种 异常情况的 应急处置预 案。（D3） 送站到终端用户或站点之 间的快速、精准、自动化转 运，效破解城市传统地面物 流面临的交通拥堵、配送效 率瓶颈、人力成本攀升及特 殊场景覆盖难等痛点，是智 慧物流体系在城市维度的 重要延伸与创新。 空 中 游 览 固定翼飞 机、直升 机普遍使 用，新装 吊运场景中，无人机的安全操作直接关系到公共安全，持证 是保障作业规范的基础，操作人员必须具备相应的无人机操 控员资质。 （3）典型案例 案例 1：福建漳州市平和县无人机破解蜜柚运输难题。 面对山地果园“采摘后运输难”、用工成本高等突出问题， 平和县正式引入无人机技术破解山地蜜柚运输难题，无人机 吊运技术实现三大突破：一是运输成本显著降低，每斤蜜柚 — 41 — 运输费用从 0.12 元降至 0.08