应设 立专项技术研发基金，支持企业开展低空飞行器、无人机、航空电 子设备等领域的技术研发。对于获得国家级或省级科技奖项的企 业，可以给予一次性奖励，最高可达 500 万元。此外，政府还可以 组织园区内的企业与高校、科研院所开展产学研合作，推动技术成 果转化。对于成功实现技术成果转化的企业，可以给予技术转让收 入的 10%-20%的奖励。 市场推广方面，政府应积极搭建低空经济产业的市场推广平 过官方背书增强园区的公信力，吸引更多优质企业关注。 其次，行业协会和商会是重要的招商渠道之一。通过与低空经 济相关的行业协会、商会建立合作关系，可以精准对接目标企业。 例如，与中国航空运输协会、无人机产业联盟等组织合作，参与其 举办的行业展会、论坛等活动，直接面向潜在投资者进行推介。同 时，可以邀请行业协会的专家参与园区的规划与建设，提升园区的 专业性和吸引力。 此外，线上招商平台和数字化工具的应用也不可忽视。通过建 融 机构之间的沟通桥梁，促进资源共享与合作共赢。 应急管理是园区运营的重要组成部分。园区需制定详细的应急 预案，涵盖自然灾害、设备故障、飞行事故等多种突发事件的应对 措施。应急管理团队应定期组织演练，确保在突发事件发生时能够 迅速响应、有效处置。同时，园区应建立应急物资储备库，配备必 要的应急设备和物资，确保应急响应的及时性和有效性。 为提升园区的运营效率，建议引入智能化管理系统。通过物联

地质勘察与地形测绘 水利、环境和公共设施管理 业（N） 检测（水资源、水源工程） 巡查（保护区、环境、市容、绿 化、园区） 土地开发勘测、监查 公共管理、社会保障和社会 组织（S） 警用飞行与安防巡查 应急搜索救援 智慧城市管理 消防灭火与消防指挥 参考资料：1.中国航空学会《2024 低空经济场景白皮书》；2.中国交通运输部 《低空交通运输应用场景典型案例》。 运行模式设计的目标是为低空智能网联体系构建统一、 规范、可执行的运行组织机制，确保体系愿景能够落地实 施。通过明确体系的组成要素、参与方职责分工、协同运 行流程，形成一套能够指导运行管理实践、支撑规模化运 营、保障安全与效率并重的发展模式。运行模式设计旨在 解决“谁来参与、在何处运行、按什么规则运行”等关键问题， 实现低空运行活动的有序组织、透明管理和持续优化。 为实现上述目标，运行模式设计需重点完成以下任务： （包括低空载运具、行业监管方、运营参与方、交通管理 与服务提供方、基础设施保障方等）的角色定位与职责边 界，构建权责清晰、协调高效的运行责任体系。二是空域 划设，构建与低空智能网联体系相适应的空域组织方式， 空域结构与使用规则，为运行提供空间基础。三是航线规 划与设计，基于空域结构和运行需求，形成满足不同运营 模式（如点对点、航路式、网络化运行）、不同载具性能 17 及不

面对新形势新变化新要求，如何在低空经济领域加快场 景培育和开放推动新场景大规模应用？又如何为低空经济 的安全健康发展提供可行的路径指引？基于对这些问题的 深入思考，中国航空学会决定在 1.0 版白皮书基础上迭代升 级，组织编写 2.0 版本。中国航空学会于 2025 年 7 月 31 日 发布《关于征集 2025 年度低空经济典型场景与装备的通知》， 面向社会广泛征集低空经济典型场景案例。在完成征集调研 的基础 多个气象台站数据，能实时预报适飞时段，政府、企业、个 人用户可通过不同端口接入，享受定制化服务。在该平台支 撑下，2025 年春节期间，济南低空经济发展集团联合公安机 关利用平台开展烟花禁燃高空监管，分批次组织 12 组飞手 搭载喊话装置劝阻，共发现隐患 85 处；在森林防火领域，平 台调度垂直起降复合翼无人机，搭载 AI 烟火识别系统充当 “空中瞭望者”，一旦发现火情，专用无人机可立即搭载消 防 补贴等方式，支持其快速规模化应用，形成示范效应，带动 整个产业链的发展。 战略场景（集中攻关）：对于位于“战略”象限的场景， 如“特殊情景（跨海、山区等）eVTOL 交通”等，政府应扮演 “组织者”和“推动者”的角色，支持重点企业牵头组织产 学研用联合攻关，设立重大科技专项，集中力量突破关键核 心技术瓶颈。同时，可以通过建立“监管沙盒”等方式，为 技术创新提供包容审慎的试验环境，加速技术从实验室走向 市场。

演练，保证每 位飞行员都具备足够的应变能力。 另外，航线运行过程中应设立有效的应急响应机制，建立低空 飞行事故的应急预案，包括但不限于事故发生后的信息发布、事故 处理团队的调动以及现场救援的组织。这将大幅度提升应对突发事 件的能力，降低事故对人员和财产的损失。 最后，在航线规划的实施阶段，要定期进行安全审查和评估， 根据飞行数据分析调整航线，确保航线始终处于最佳安全状态。 通过以上 具体的运营安排可采用如下图示进行展示，以便于理解。 通过上述分时段运营安排，不仅提升了航班的时效性，还能有 效地管理并优化资源，让航线网络在不同客流情况下都能保持良好 的运营状态。这种灵活高效的组织形式，将为低空公共航线网络的 可持续发展提供坚实的保障。 6.3 票务系统设计 票务系统的设计是低空公共航线网络运行的关键组成部分，涉 及客户体验、运营效率以及数据管理等多个方面。为了实现高效、 事件的技能，并定期进行复训，以更新知识和技能。此外，培训内 容应包括航空法规、客户服务、心理应对等多方面，确保员工在职 责范围内具备全面的专业素质。 最后，安全保障还需遵循相关法规与国际标准。定期审阅与国 际民用航空组织（ICAO）等相关机构的安全标准相对标，确保所 有安全措施和流程与国际接轨。同时，建立健全的安全报告机制， 对每一次飞行、每一次检查与培训的结果进行记录与分析，基于数 据的监控与改进，有效提升整个安全保障体系的水平。我们建议建

生态，高校科研资源 与企业创新需求深度融合，推动技术成果快速转化与产业规模化发展。全国性低 空领域行业产教融合共同体与市域产教联合体如雨后春笋般涌现。以全国低空经 济行业产教融合共同体为例，该组织由空中丝绸之路国际合作联盟指导，北京首 16 航直升机股份有限公司、郑州航空工业管理学院、湖北工程职业学院等 70 余家 单位共同牵头成立，通过共建实践中心、技术创新中心等平台，为人才培养提供 中国高等教育学会产教融合分会、高校毕业生就业协 会航空分会、北京广慧金通教育科技有限公司、沈阳 航空航天大学、武汉职业技术学院 6 全国低空经济行业产教融 合共同体 空中丝绸之路国际合作联盟、联合国教科文组织国际 职业技术教育与培训联系中心、中国城市临空经济研 究中心、郑州航空工业管理学院、湖北工程职业学院 7 全国无人机行业产教融合 共同体 顺丰、广州民航职业技术学院 这些产教融合载体通过多种措 成都市正在通过独特而系统的创新路径，逐步构建低空经济生态协同新模式。 通过产业链整合和基础设施建设，成都在低空经济领域展现了卓越的潜力与战略 眼光。 在低空经济产业链的整合上，成都表现出了强大的组织能力。目前，成都已 有 22 家覆盖产业链上下游多个环节的企业，并且 32 家企业与低空经济产业链紧 密关联。通过精准的产业链匹配，成都实现了产业节点间的高效协同。企业之间 的紧密合作加速了创

2 核心观点  2024年至今低空经济政策端持续催化，产业端大单频出。自2024年初“低空经济”首次写入国务院政府工作报告，国家层面，不断强 化低空经济相关政策，我们认为低空经济司成立预示着顶层组织架构的完善，eVTOL试点城市的确立有望推动空域军地民协同管理相 关改革迈入实质落地阶段，专项债、政府投资基金等积极财政政策对于低空基础设施建设的支持，均将利于低空经济的发展。地方层 面，截至1月， 顶层架构：低空司正式挂牌成立，推动低空智能网联、基础设施等重要工作 资料来源：国家发改委官网，平安证券研究所 2024年12月底，低空经济司正式挂牌成立，预示着顶层组织架构进一步完善。国家发改委网站上显示，低空司的具体职责包括：拟订并 组织实施低空经济发展战略、中长期发展规划，提出有关政策建议，协调有关重大问题等。当前，低空司已经召开推动低空智能网联建 设、推动低空基础设施建设、促进低空经济安全规范发展、加强安全监管等相关会议。 低空飞行所需的各类数据及服务，是保 障低空经济活动安全运行的关键环节。政策层面，为了支持低空经济发展，国家正在积极推进数据要素在低空场景的深入应用，2024年 12月，中国气象局将联合国家数据局组织开展精细气象数据护航低空经济发展示范场景建设工作，重点研发低空气象预报技术，创新低 空气象保障数据产品。产业层面，低空数据服务商主要面向低空飞行运营商、低空飞行服务提供商、低空飞行监管方提供生产经营、管

nor an acceptance. Huawei may change the information at any time without notice. 把数字世界带入每个人、每个家庭、 每个组织，构建万物互联的智能世界。 Bring digital to every person, home and organization for a fully connected, intelligent

总经理、副总经理、区域总经理、分公司总经理 定义 领导和协调公司各团体及团体间的关系 制定战略，对关键问题进行决策，并对结果负责 选拔中高层管理人员，建立公司组织框架 总监 / 专家 总监 范围 各部门总监、事业部总监 定义 管控和制定所负责领域的资源和政策 制定业务、生产、营运和组织重心 监督公司各项政策、制度实施情况 05 专家 范围 某一专业领域内的专家、行家、大师 定义 对公司战略、规划、政策、方针提出建议 锐仕方达人才科技集团有限公司 Risfond Talent Science and Technology Group Co.,Ltd. 版权声明：本研究报告最终解释权归锐仕方达所有，任何其他个人或组织未经书面许可， 不得以任何形式将本白皮书任何内容转载、复制、编辑或发布使用于其他任何场合。

的需求，来 设计并提供多样化的飞行服务产品组合，制定灵活的价格策略与服务 套餐，以实现运营效益的最大化。另一方面是与公共服务相结合的运 营模式，在应急救援、公共事业保障等领域，与政府部门、公益组织 等建立紧密合作关系，承担社会责任，在突发事件应对、基础设施维 护监测等方面发挥低空飞行的独特优势，提升社会整体应急响应能力 与公共服务水平。 同时，运营过程中还涉及飞行计划的制定与审批、飞行资源的调 管理、空域和飞行活动管理、监督管 理和应急处置等内容。 民航局 2022.06 《“十四五”通 用航空发展专 项规划》 《规划》从通用航空服务领域多元、 特点各异出发，按照“五纵两横”组织 框架，明确重点任务。 中共中 央、国务 院 2021.2 《国家综合立 体交通网规划 纲要》 包括优化国家综合立体交通布局、推 进综合交通统筹融合发展、推进综合 交通高质量发展等重点内容。

通感一体化关键技术 通信感知一体化网络架构是支持无线通信与无线感知功能、服务和应用的系统 架构，需要考虑到云原生、虚拟化和微服务等先进技术理念，以实现通感（算）资源， 功能服务和数据之间的有效组织和联动，其总体框架分为资源层、能力层与应用层。 图表12：通感一体三层架构 资料来源：IMT2030-6G 推进组《通信感知一体化技术研究报告》，国联证券研究所 以中兴通讯的低空通感一体化方案为例：