产业发展绘制蓝图，也方便各下级辖区进一步工作分配。《行动方案》通常为三年目标，截止到 2026/2027年。 • 一类是《若干措施》，如《深圳市支持低空经济高质量发展的若干措施》 ，出台详尽的政策补贴 措施，为企业提供真金白银支持，同时通过设立补贴项目引导产业发展方向，《行动方案》也通 常为期三年，截止到2026/2027年。 一、《行动方案》紧锣密鼓，绘制低空发展蓝 图 目前港澳台外的31个省级行政区中，有2 二、《若干措施》层出不穷，真金白银支持低空 2.1、《若干措施》真金白银提供支持——省级文件（海南为例） 由于奖励补贴需要考虑到各个地方具体的财政 情况和发展规划，在省级层面文件统一标准的 难度较大，所以通常以非定量的奖励办法为主， 旨在在为产业发展提供引导方向，而详细的定 量的补贴办法主要体现在市级文件。 目前浙江、湖南、湖北、安徽、天津、山西、 河北、海南、西藏、黑龙江10地已陆续出台 省低空经济高 质量发展的若 干政策措施》 通航补贴：1吨以下航空器予以500元/小时、1-5吨2000元/小时、最5吨以上3000元/小时的运行补助，单个企业每年补助最高不超过100万元。对于滑翔伞、动力伞等轻型运动航空器和热气球、飞艇等轻于空气航空器 的运营企业，年飞行超过2500架次给予运营补贴，超出部分按照35元/架次给予补贴，单个企业每年补助最高不超过50万元。 低空载人：对于

。该阶段国家战略层面提出 汽车业电动化技术转型战略，明确新能源汽车为战略新兴产业。 ◥ 对于eVTOL，后续有望复制新能源汽车发展路径： 1）政府可能会出台一系列政策，包括研发资助、税收优惠、补贴等，以促进eVTOL技术的研发和市场应用。 2）可能会有示范项目和试点运行，以展示eVTOL技术的可行性和效益，类似于新能源汽车的早期推广。 3）或建立相应的基础设施，如垂直起降场、充电站和维护设施。 ，私人购买新能源汽车4400辆。 ➢ 新能源汽车的补贴范畴基本和探索阶段相同，但将混合动力汽车中的微混和中混从新能源汽车补贴范畴内剔除。 市场分散、竞争激烈程度低； 产品质量不稳定，良莠不齐， 成本高； 2013-2019 成长阶段 0.01%-8% ➢ 2013年9月，第二轮新能源汽车推广应用工作开始，国补2.0出台。第一次提出了补贴逐年退坡的概念。提出了纯电动专用车的 概念（主要是邮政 范城市运营。2015年在多年高 补贴诱发下产生了严重的“骗补” 2016年，第三阶段推广应用阶段，我国新能源汽车产业开始全面调整升级，方向开始向扶优扶强转换。 ➢ 截止到2017年，新能源汽车保有量为159.7万台，渗透率为0.74%。 从 2017 年之后，政策补贴逐步有针对性地退出。 进入堡垒低，厂家以新进入者 为主，传统车企少； 渗透率稳步提升但主要靠补贴 政策驱动，基础设施不完善， 新能源汽车竞争仍存在劣势

举 办产业论坛、技术交流会等活动，促进企业间的信息共享和经验交 流。 在政策支持方面，产业园将制定一系列优惠政策，鼓励企业间 的协同合作。例如，对于开展协同创新的企业，给予税收减免、资 金补贴等支持；对于建立长期合作关系的企业，提供土地、厂房等 资源的优先使用权。 最后，产业园将建立产业协同发展评价体系，定期评估产业协 同发展的效果，及时调整和优化协同策略。通过数据分析和绩效评 利发展的重要保障。政府应通过一系列政策工具，为园区内的企业 提供全方位的支持，包括财政补贴、税收优惠、金融支持、技术研 发资助以及市场推广等方面的政策。 首先，财政补贴是直接支持企业发展的有效手段。政府可以设 立专项基金，用于支持低空经济产业链上下游企业的技术研发、设 备采购和基础设施建设。例如，对于购买无人机、飞行器及相关设 备的企业，可以给予一定比例的购置补贴；对于建设低空飞行测试 场、无人机起降平台等基础设施的企业，可以提供建设资金的 场、无人机起降平台等基础设施的企业，可以提供建设资金的 30%-50%的补贴。此外，对于在园区内设立研发中心或实验室的 企业，政府可以给予一次性开办补贴，最高可达 500 万元。 其次，税收优惠政策是吸引企业入驻的重要手段。政府可以对 园区内的企业实施企业所得税减免政策，前三年免征企业所得税， 第四年至第六年减半征收。对于从事低空经济相关技术研发的企 业，可以享受研发费用加计扣除政策，最高可按实际发生额的 175

3.3.1 深圳市——“政策全链覆盖型” 深圳市在低空经济发展中，通过对全链的政策支持实现了“研发-制造-服务” 的一体化生态。深圳的政策支持具体体现在以下几个方面： 在上游环节，深圳市通过财政补贴覆盖 80%的研发投入，尤其在技术创新领 域，对无人机的核心技术，如微型高能量密度电池技术的攻关，提供了强有力的 政策支持。大疆创新与清华深圳研究院的合作使得无人机的续航能力得到了大幅 提升。 深圳的成功经验说明了如何通过精准的政策工具在各个产业环节提供支持。 上游的研发补贴、中游的土地保障和下游的市场引导政策有效促进了“研发-制造 -服务”生态的协同发展，从而推动了低空经济产业链的完整覆盖和高效运行。 在政策落地方面，深圳市的全链覆盖策略不仅仅是产业布局的描述，还通过 具体的政策工具量化了支持效果。财政补贴、土地保障、航线开放等政策手段都 直接推动了产业的快速发展，实现了技术创新、产业制造和服务应用的有机结合。 降低企业协作成本， 并通过税收优惠、设备补贴等措施推动供应链本土化，提升产业链自主可控能力。 同步引导绿色低碳转型，支持清洁能源技术示范应用，促进产业可持续发展。 以政府公共服务为牵引，将无人机应急救援、物流配送等纳入采购范围，突 破“眼球经济”的概念展示阶段，实现商业化场景落地的规模化与可持续化闭环。 一方面，完善市场化支持政策，通过飞行补贴、低息贷款等工具降低企业运营成 本，鼓励金

政策法规是低空经济场景安全健康发展的制度基础，通 — 13 — 过法律法规、标准规范与监管机制，为空域使用、安全运行、 市场准入等关键环节划定边界与规则，为所有参与者提供稳 定的预期，并通过财政补贴、税收减免、政府采购等政策工 具降低企业进入成本，加速场景从试点试验走向商业化。科 学、高效、适配且与产业发展阶段相匹配的法规体系与产业 政策是释放场景潜力的“制度加速器”。以空中游览为例， 放，公众已开始产生互动意 愿。 D3 (市场起步级) 痛点明确，在特定区域（如 示范城市、园区）的一个或 多个行业中，出现早期用 户，形成了稳定的采购或服 务购买意愿。 服务已开始被用户付费购买 （可能伴有补贴），用户复 购率提升，证明其功能价值 得到了市场认可，在核心应 用场景中表现出较强的不可 替代性。 地方政府或行业主管部门出台 了初步的扶持政策如资金补 贴、采购清单）或试点项目， 鼓励企业进行探索，清除了该 高（中）供 给中（低） 需求 商业模式已得 到初步验证， 但市场规模尚 未形成，需要 政策和生态的 进一步培育， 在一定程度上 是产业生态繁 荣的关键。 政策扶持，生态 共建。政府端应 通过补贴、试点 等方式进行引 导，企业端应联 合构建产业生 态，投资者可谨 慎进入，关注其 向明星场景转化 的可能性。 例如吊装吊运等， 技术和应用已相对 成熟（S3），在部 分地区已开始应 用，市场需求稳定

求、用户群体、服务频次等。  成本与收益分析：分析基础设施建设及运营的成本，结合预估 的收益，制定可行的商业模式。  政策与法规支持：确保低空公共航线网络在法律法规框架内进 行，并争取政策支持，包括财政补贴、税收减免等。 通过以上几个方面的综合规划与设计，低空公共航线网络能够 高效运转，服务于社会经济发展及各类飞行活动的需要，为实现低 空空域的合理利用和管理提供理论基础和技术保障。 2.1 低空空域定义 竞争分析：研究相同区域内现有的航线及其运营情况，评估市 场份额及需求空缺。  用户反馈：收集潜在用户对低空航线的需求、期望和承受价格 的信息，设计符合市场需求的航线。  政策环境：分析国家和地方的政策法规，寻找可能的补贴或资 金支持，降低初期投资压力。 经济性原则同时要求降低不必要的资源浪费，包括航线的布 局、航空器的选择及运营模式的设计。合理的航线规划能够减少冗 余航程，提高载客率和货物运送效率。比如，在航线长度与飞行次 操作环境。 其次，政府应积极推动低空航线的市场化，鼓励社会资本的参 与。可以探索通过特许经营、公共-私营合作（PPP）模式等多种形 式，引导民间投资，促进航线网络的建设与运营。财政部门可出台 相关补贴政策，在初期阶段对低空航线的运营给予一定的财政支 持，降低行业进入门槛，提高参与兴趣。 可参考以下政策措施： 1. 税收减免：对参与低空公共航线建设与运营的企业，给予一定 期限的税收优惠政策。

Trends 中国能建低空产业发展建 议 片开项目低空产业发展建议 加强政策顶层设计 推动青岛市乃至山东省层面出台低空经济产业促进专项政策， 在空域管理、航线规划、产业用 地、通航补贴、科创支持、人才引进等方面加大支持力度。 完善低空保障基础设施 由政府平台或项目公司建设与低空飞行器相匹配的起降点、飞行营地、飞行服务站、维修基地 等场地基础设施， 打造智能低空空管系统

拓展无人机租 赁、维修保养、培训等产业下游领域 , 促进全省低空经济 创新发展。 安徽 2024 年 4 月 《安徽省加快培 育发展低空经济 实施方案 (2024- 2027 年 ) 及若干 措施》 财政补贴低空基础设计及服务保障建设 , 拓展低空应用场 景。 上海 2022 年 10 月 《上海打造未来 产 业 创 新 高 地 , 发展壮大未来产 业 集 群 行 动 方 案》 突破倾转旋翼、复合翼、智能飞行等技术

低空空域管理改革，放开低空空域 交通运输部 2023.12 适航/操作员/运行等链条管理 中国约有30个省（市、自治区）将低空经济等相关 内容写入政府工作计划，为eVTOL运营提供了利好 的政策法规、大力的资金支持和补贴、以及基础设 施和运营场地的支持，为建立可持续的低空生态系 统铺平了道路 北京、深圳、广东、广州、合肥、无锡、湖南、四 川、山西、武汉、珠海、杭州、南京、苏州等 资料来源：中国政府⽹，案头研究

低空空域管理改革，放开低空空域 交通运输部 2023.12 适航/操作员/运行等链条管理 中国约有30个省（市、自治区）将低空经济等相关 内容写入政府工作计划，为eVTOL运营提供了利好 的政策法规、大力的资金支持和补贴、以及基础设 施和运营场地的支持，为建立可持续的低空生态系 统铺平了道路 北京、深圳、广东、广州、合肥、无锡、湖南、四 川、山西、武汉、珠海、杭州、南京、苏州等 资料来源：中国政府⽹，案头研究