4.1 产业链全链条支持与协同发展的政策启示 ..................................................... 27 4.2 技术创新与市场拓展的双轮驱动机制政策启示 ............................................... 28 4.3 基础设施网络化与智能化升级的政策启示 ................... 府牵引完善市场化支持，全面提升产业协同生态效能；其次，建立技术创新与市 场拓展双轮驱动机制，通过应用场景反哺研发创新；再次，推进基础设施网络化 与智能化升级，构建"核心枢纽+基层站点"的立体化服务网络；最后，健全政策 法规保障低空经济技术基建的安全底座，以人民群众的安全需求为中心优化空域 动态管理机制。这些建议将为各级政府制定低空经济发展政策提供重要参考，将 有力推动我国低空经济高质量发展。 的问题。 通过城市发展指数，能够为不同城市制定差异化的发展策略，推动各地根据自身 特点实现低空经济的高效发展。 其次，评价结果可以优化资源配置与政策引导。城市发展指数为政府提供了 精准的政策调整依据，帮助地方政府合理分配财政支持。例如，河南省拥有丰富 的空域资源，但消费需求相对较低，因此需要通过政策刺激市场需求；而部分城 市则面临空域管理相对滞后的问题，需要加强空域管理试点，释放产业链潜力。

低空经济首次被写入政府工作报告，《通用航空装备创新应用实施方案（2024－ 2030 年）》、《民用无人驾驶航空器运行安全管理规则》等发布，党的二十届三中 全会提出，健全现代化基础设施建设体制机制，发展通用航空和低空经济。中共 中央政治局第十六次集体学习上，习近平总书记再次强调做好国家空中交通管理 工作，促进低空经济健康发展。沪、深、皖、琼、杭、渝等多地同步出台地方性 低空经济政策规划，为低空经济繁荣提供了有力指引和保障。 模型等新技术广泛应用，电动垂直起降航空器（eVTOL）等新产品研发进程加 速，彻底改变传统通用航空业态。国内有一定规模的无人机与 eVTOL 制造企业 超250家（截至2024年5月），工业无人机制造商达到1.4万家左右（截至2024年 1月），中国无人驾驶航空器的销量已占据全球约70%的市场份额（截至2024年1 月）；实名登记无人机近190万架（截至2024年6月），无人机操控员持证人数超 实现安全智慧飞行，需要发展六大能力，如图2所示： 图 2 能力构想 灵活精细的低空空域管理：相较于静态分割管理、固定使用的传统空域管理， 低空空域管理强调动态性。通过建立低空空域精细时空划设机制，能够面向各类 低空飞行活动高效动态分配空域资源，显著提升低空空域使用效率，增强非预期 状况的应急处置能力，保证低空飞行活动的高效性与安全性。 高效智能的飞行服务：低空飞行服务方面向多运行人、多类型无人机、多场

规划和需求，空域管理子体系主要包括空域分级分类、空域与航路的 划设与调整、空域与航路使用、空域与航路评估、空域保障等5个二 级子体系，见图7。 图7 空域与航路子体系 18 5.1 空域分级分类子体系主要以国家相关条例中的分级分类为 基准，包含进一步细化并制定出的适用于实际应用的各类标准及文件。 5.2 空域与航路的划设与调整子体系主要围绕在实际运营和飞 行活动中形成的各类细分空域的需求，包含具有广泛参考价值的空域 结构与航路结构的划设与调整技术标准和管理规范。 5.3 空域与航路使用子体系主要包含针对空域和航路使用过程 中，为空域用户明确空域相关使用方法、技术要求、管理规范等标准 及文件，该标准体系中的文件主要为确保各类用户在使用低空空域时 的使用效率和安全。 5.4 空域与航路评估子体系主要包含构建围绕空域与航路在实 际应用和风险管理中所需的各类评估方法、工具、机制等标准及文件， 该子体系

的员工激励制度。企业提高或降低员工激励水平，势必要调整 薪酬绩效与工作考核之间的关系，这就会使员工的薪酬水平产生变化，而这种变化是否 合理，则需要以行业薪 酬为参考标准，这样才能更好地制定和调整企业薪酬管理体系，平衡薪酬绩 效与员工激励之间的关系。 第三，推动企业经营战略和人力资源战略协同发展。企业依据行业薪酬标准对薪酬绩效体系做出研究与调整， 提高薪酬管理体系的适应性，全面发挥薪酬管理体 低空飞行器制造环节可进一步细分大致如下： 上游：原材料（金属材料、复材、高分子材料等）及零部件（芯片、电池、电机等）、研发（工业软件）； 中游：包括航空器（无人机等）、载荷（传感器、云台、摄像机）以及地面系统； 下游：整机制造。 据公开数据显示，截至到 2024 年全国已有超过 20 个省市自治区将发展“低空经济”写进政府报告，并发布相 关低空经济高质量发展行动计划。 作为其中的典型代表，广西省发布《广西低空经济高质量发展行动方案（2024—2026 2024年 35 报告关注到，在低空飞行保障领域中部分城市凭借政策、科技创新以及人才储备等核心优势，低空经济产业先 行地位逐渐显露。 例如上海，根据公开信息显示，目前，依托城市空中交通管理“四方联络”机制，上海加强与空中交通管理机构、 民航、地方政府的协同配合， 已建立完善的低空飞行服务管理体系；除此之外，上海已开通多条低空航线，如连接上海浦东和江苏昆山的低 空载客直升机航线、金山—小洋山—嵊

监控。产品通过家族化迭代 不断优化性能，并且专用技 术也在持续升级换代。 政策环境逐步开放，允许航 路和运行范围灵活调整。第 三方航务机构的重要性得到 提升，同时运行申报和批复 的时间大幅缩短。 起降点布局在城市的商业和 居民中心区域。 常规起降点的设计更为灵活， 在尺寸和规模上都有所调整。 此外，临时起降点还扩展到 了城乡结合部以及乡镇地区。 从通航性质出发，逐渐渗透 到传统的地面交通市场，空 中出租车和空中小巴等形式 2013至2015年，在38个城市群，共88个城市示范推广了新能源汽车，470900辆新能源汽车进入示范城市运营。2015年在多年高 补贴诱发下产生了严重的“骗补” 2016年，第三阶段推广应用阶段，我国新能源汽车产业开始全面调整升级，方向开始向扶优扶强转换。 ➢ 截止到2017年，新能源汽车保有量为159.7万台，渗透率为0.74%。 从 2017 年之后，政策补贴逐步有针对性地退出。 进入堡垒低，厂家以新进入者 为主，传统车企少； 结构制造和装配（飞行汽车用）。参与TP500无人运输机项目 吉林化纤 亿航智能试用，双方未来将更深层次合作；系小鹏汇天合作方中国恒瑞的碳纤维材料供应商 中国恒瑞HRC 作为小鹏汇天X2的碳纤维整机制造独家合作方，HRC已经成功完成多批产品交付。 光威复材 主营产品为 eVTOL 机体主要材料，已应用于无人机结构件，可用于eVTOL相关场景，包括为中航工业旗下单位研制无人直升机的碳纤维复合材料

具体来看，低空算力网包括算力网基础设施、算力资源互联互通、 算力任务调度、算力服务，低空大模型五大核心能力：  低空大模型充分利用低空飞行器在日常作业过程中采集的导航、 感知、通信、气象等数据，建立数据共享机制，以低空算力网为 底座持续开展训练，建立一批面向特定场景的小模型以及面向低 空飞行的行业大模型。  算力服务旨在根据低空应用场景对感知、导航、监测等领域的需 求，提供相应的算力服务，辅助低空飞行器进行自动化作业，提 应用提供强力支撑，更大程度释放产业价值和社会效益。 低空智联算力网应用实践研究报告 19 （四）低空算力网需持续升级，深化场景赋能效用 未来低空算力网需持续扩大算力网设施的覆盖范围，提升算力节 点的互联水平，优化算力调度机制，强化以算赋智能力： 一是建设算力网基础设施，筑牢低空算力资源底座。一是针对低 空需求，设计并构建高效灵活的云边端三级架构，确保资源池的稳定 性、可扩展性和可维护性。二是针对不同任务类型，设计相应的低空 需要关注实时性、精确性和安全性；另外也需要建立完善的监控和评 估体系，对低空算力资源池的运行状态进行实时监控，及时发现和解 决问题，确保资源池的稳定运行。三是持续优化低空算力资源池，能 根据实际应用需求和场景变化，调整资源配置、任务调度等方面的策 略。 二是优化算力任务智能调度，高效匹配算力资源。低空算力网需 要将飞行任务转化成不同类型的算力需求，并按照区域内的低空算力 资源分布情况进行任务定义。同时通过智能调度算法和技术，考虑任

11月27日，中共中央 办公厅、国务院办公 厅《有效降低全社会 物流成本行动方案》 鼓励发展与低空经济 等相结合的物流新模 式。 12月25日，国务院办公厅印发《关 于优化完善地方政府专项债券管理 机制的意见》，明确在专项债券用 作项目资本金范围方面实行“正面 清单”管理，将低空经济等新兴产 业基础设施纳入专项债券用作项目 资本金范围。 12月27日，低空经济发展司亮相。 7月1日，民航局成立促进低空 施，2024年10月国新办新 闻发布会表示，财政部将研究扩大专项债使用范围，合理支持前瞻性、战略性新兴产业、 基础设施，推动新质生产力加快发展。12月25日《关于优化完善地方政府专项债券管理 机制的意见》明确将低空经济等新兴产业基础设施纳入专项债券用作项目资本金范围。 另一方面，2025年1月7日《关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见》强调，基金 定位要加快培育发展新质生产力，我们认 各地提出低空经济基础设施相关建设目标 省/市 文件名称 发布日期 低空经济基础设施相关目标 贵州省 贵州省低空经济高质量发展三年行动方案(2025-2027年) 2024/12/18 到2027年，基本建立低空空域管理机制，低空管理体系有效运行，重点区域低空设施“补盲”建设全面完成，低空智联基础设施日趋 完备，低空公共服务保障体系基本完善。 北京市 北京市促进低空经济产业高质量发展行动方案（2024-2027 年）

eVTOL在飞行过程中产生大量飞行数据、用户 信息等需要安全存储和备份。在数据存储过程 中，可能会遇到硬件故障、软件故障、人为误操 作等导致数据丢失或损坏的情况。因此，需要 建立定期的数据备份机制，将重要的数据备份 到多个存储介质中，确保数据的可恢复性。 除此以外，用户隐私保护、飞行控制系统软硬件运行安全和冗余备 份对保障地面人身财产安全和用户体验同样至关重要。 在数据安全与隐私保护 越多的信息安全责任与义务探讨，未来eVTOL行业的数据安全将 向着身份认证与访问控制精细化、安全监控与预警系统智能化、软 件安全测试自动化、供应链数据风险管理严格化的方向发展，在各 方合力下，促进多方协同防护机制建立和行业标准与规范的统一。 同时数据安全管理和未来“低空数据安全管理”有关规定将为中国 eVTOL整机企业和供应链企业提供一定保护，确保在一定时间内的 运营优势。 1 Tesla数据安全措施 基于现有国产新能源汽车级电机技术在满足航空安全要求下估算得出 营业收入 运营商毛利率（%） 单次旅程上座率（%） 10 100 基于通航和商业航班运营商综合利润率（<10%) 的基础上的估算 运营商可基于市场需求灵活调整班次。本测算将单次旅程上座率简化为 100% 运 营 成 本 变 动 成 本 电池能耗（kWh） 度电成本（美元 /kWh） 燃油成本（美元 /kg） 发动机大修间隔时长（小时）

eVTOL在飞行过程中产生大量飞行数据、用户 信息等需要安全存储和备份。在数据存储过程 中，可能会遇到硬件故障、软件故障、人为误操 作等导致数据丢失或损坏的情况。因此，需要 建立定期的数据备份机制，将重要的数据备份 到多个存储介质中，确保数据的可恢复性。 除此以外，用户隐私保护、飞行控制系统软硬件运行安全和冗余备 份对保障地面人身财产安全和用户体验同样至关重要。 在数据安全与隐私保护 越多的信息安全责任与义务探讨，未来eVTOL行业的数据安全将 向着身份认证与访问控制精细化、安全监控与预警系统智能化、软 件安全测试自动化、供应链数据风险管理严格化的方向发展，在各 方合力下，促进多方协同防护机制建立和行业标准与规范的统一。 同时数据安全管理和未来“低空数据安全管理”有关规定将为中国 eVTOL整机企业和供应链企业提供一定保护，确保在一定时间内的 运营优势。 1 Tesla数据安全措施 基于现有国产新能源汽车级电机技术在满足航空安全要求下估算得出 营业收入 运营商毛利率（%） 单次旅程上座率（%） 10 100 基于通航和商业航班运营商综合利润率（<10%) 的基础上的估算 运营商可基于市场需求灵活调整班次。本测算将单次旅程上座率简化为 100% 运 营 成 本 变 动 成 本 电池能耗（kWh） 度电成本（美元 /kWh） 燃油成本（美元 /kg） 发动机大修间隔时长（小时）

我国政府对低空飞行器的发展高度重视，包括无人产业发展及 eVTOL 的试点及商用规划等。国务院、中央军委发布 的 《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》中指出国家在确保安全的前提下积极创新空域供给和使用机制，完善无人驾 驶 航空器飞行配套基础设施和服务体系，于 2024 年 1 月 1 日起正式施行。 《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》的内容可以概括为以下几点： · 按照分类管理的思路，加强对于无 、北斗产业、 商业航天、通用航空、海洋装备等发展，积极配合实施航空发动机和燃气轮机“两机”专项， 打造世界一流的空天海洋产业集群。着力强化创新驱动发展，强化长株潭国家自主创新示范 区机制创新和试点示范。 2.32024 年以来多地政府工作报告提及“低空经济” 资料来源：政府网站，中泰证券研究所 20 图表：近年来推 动低空经济发展政策汇 总 时间 部门 政策名称 主要内容 低空航空器包括： 垂直起降航空器、小型飞机和各种无人机。其中，电动垂直起降航空器是当前重点研发推广的技术 项目之一。 目前，全球有近 350 家企业设计了约 700 种电动垂直起降航空器，飞机制造企业、汽车企业都在积极介入这一领域。客运型电动 垂 直起降航空器已处于产品认证与适航审批阶段。 当前民用无人机配送方面，以顺丰、美团为代表的快递企业、终端配送企业已在深圳、上海等地开通 10