远期规模有望突破万亿元，已成为我国建立现代化产 业体系、抢占发展机遇、推动高质量发展的重要布局。 • 低空经济TOP20城市：北京和深圳强势领跑，长三角、 珠三角、西三角核心城市发展各具特色 • 36氪研究院从发展环境、资金投入、创新能力、基础 支撑和发展成效五大维度出发，构建由5个一级指标、 13个二级指标、24个三级指标组成的综合指数评价体 系，对全国涉及低空经济产业的重点城市进行评价， 得出2024年中国城市低空经济发展指数排名。北京以 得出2024年中国城市低空经济发展指数排名。北京以 总指数91.26居全国榜首，深圳、上海、广州和南京位 列二至五名，得分分别为84.53、76.09、76.02和 73.22。重点城市方面，北京资金投入和创新能力优势 明显，深圳基础支撑能力优良，苏州低空经济产业基 金规模全国领先，成都和西安为西三角城市群发展低 空经济提供引领示范作用。 • 政策监管、产业生态建设、区域融合错位等多维发力， 卡位低空经济赛道 无人机单笔项目“吸金”能力持续走强。截至2024年7月，我国无人机领域共 有524起投融资事件，总投资金额达455.2亿元，涵盖无人机整机、系统及零 部件制造等各个环节。2019年以来，我国无人机领域年度投融资事件稳定在 40起左右，数量较2016-2018年有所减少，但投资金额呈波动上升趋势， 2023年我国无人机领域平均单笔投资金额高达1.6亿元，约为 2016年的 5.1倍， 亿元及以上融资项目包括木牛科技、因诺科技、国数科技、极目机器人等。

..........................................94 7. 资金筹措与财务规划..................................................................................96 7.1 资金来源................................................ .............................................99 7.2 资金使用计划....................................................................................100 7.3 财务预算............................................ 济相关技术的研发与应用，形成不少于 100 项专利技术。 - 建立完 善的低空经济产业服务体系，包括飞行测试、数据服务、人才培养 等。 项目将采用政府引导、市场主导的运营模式，通过政策扶持、 资金支持、技术合作等方式，吸引国内外优质企业入驻。同时，项 目将与国际知名航空机构合作，引进先进技术和管理经验，提升产 业园的国际竞争力。为确保项目的顺利实施，将成立专门的项目管 理团队，负责项目的规划、建设、运营及后期管理。

为战略性新兴支柱产业，与集成电 路、航空航天等国家核心产业并列。 国家级顶层设计持续加码，产业地位显著 提升 政策红利释放 机构设立 发改委成立低空经济发展司 空域改革 低空管理改革试点全面推广 资金支持 地方政府专项债重点倾斜 02 项目总览 XX 市低空经济发展的核心引擎 项目概览： XX 市低空经济的基石工程 ▍ 项目定位 XX 市贯彻落实国家“十五五”规划，响应低 空经济发展战略，旨在打造区域性低空经 济发展高地的核心支撑与示范工程。 战略核心工程 ▍ 关键指标 建设地点 XX 市全域范围 建设周期 2026.07 - 2029.12 项目总投资 25.86 亿元 ▍ 资金筹措方案 地方政府专项债券 12.00 亿 ( 占比 46.4%) 企业自筹资金 13.86 亿 ( 占比 53.6%) 五大核心板块，构建一体化基础设施网络 低空起降设施网络 改造 1 个通用机场，新建 2 个城市级枢纽、 个超充站与 20 个加氢站，消除续航焦虑。 液冷超充黑科技 全面应用新一代液冷超充技术，将飞行器充电时间大幅缩 短至 30 分钟以内。 全维维修保障体系 1.5 亿 专项建设基金 投入专项资金打造高标准硬件设施，引进国际一流的检测 与维修专业设备。 “3+30” 立体维修网络 构建 3 个区域级核心维修中心 + 30 个站点级快修站，实 现全域快速响应。 全生命周期技术护航

收减免政策及国家其他税收优惠政策。 基础设施：按照项目总投资的20%申请资金支持，单个机场项目最高不超过2000万元、单个起降场项目最高不超过500万元； 空管平台：对符合省级规划的低空公共通信、导航和监视基础设施新建和改扩建项目，属社会投资的可在委托第三方完成项目投资评 估后，按照项目总投资的50%申请资金支持，资金支持总额每年最高不超过2500万元。 通用机场：对年度有人驾驶与大型无人 50万元、100 万元支持。 产业园区：鼓励各市县政府依托园区申报国家低空经济产业综合示范区、民用无人驾驶航空试验基地（试验区）等试点，对相关试点 涉及市县财政出资部分，按照1:1给予省级配套资金支持，每项试点最高不超过1000万元。 低空载人：无人和固定翼有人驾驶航空器最大起飞全重2吨以下机型1100元/小时（飞行小时，下同）、2（含）—5.5吨机型4500元/小 时、5.5吨（含）以 直起降飞行器(eVTOL)或陆空两用飞行汽车支持标准上浮30%；上浮 比例可叠加计算。 试飞测试：对在海南依托机场或低空飞行器起降场新建的航空器试飞测试基地，按照项目总投资的20%申请资金支持（不得与其他资金 支持重复申请），单个单位最高不超过1000万元。对获得中国民用航空局颁发的特许飞行证并开展试飞的企业，年度执行各类试飞达 到50架次的，按照客运和物流航线支持标准的60%给予支持，单个企业每年最高不超过500万元。

立可以提升整体竞争力，促进资源整合和技术创新。 在政策支持方面，政府可以出台一系列产业扶持政策，如财税优惠政 策、科技创新政策、军民融合政策等，为园区的建设和发展提供有力保障。 同时，地方政府可以在土地优惠、人才引进、资金支持等方面给予支持， 降低企业成本，提高企业竞争力。 资源整合方面，通过产业联盟，园区内的企业可以实现资源共享、互 利共赢。例如，企业可以共享先进的实验设备和技术平台，进行合作研究 和开发， 财政扶持方面，可设立低空经济发展专项资金，对重点项目进行资助 和奖励。同时，对低空经济产业园内的企业给予一定期限的税收减免，降 低企业运营成本，如对新引进的低空经济产业企业给予一定期限的免征或 减征企业所得税优惠。此外，为低空经济领域的企业提供贷款贴息支持， 鼓励金融机构加大对该领域的信贷投入，建立低空经济产业融资平台，支 持企业通过发行债券、股票等方式筹集资金。 技术支持上，设立科技创新基金，资助低空经济领域的技术研究和产 先进低空经济创新产业园包含多个具有广阔发展前景的产业项目，涵 盖了无人机产业、航空旅游、物流配送和应急救援等领域。 1、无人机产业涵盖研发、制造、销售、应用服务全产业链。 研发方面，积极投入资金和人力，开展技术创新，提高无人机的性能 和智能化水平。例如，像勉县建成的全市首个县级无人机产业园及智慧城 市无人机低空大数据工作站，为无人机全产业发展提供了坚实基础和技术 保障，具备向多个领域提供低空赋能和飞行数据支持能力。

务购买意愿。 服务已开始被用户付费购买 （可能伴有补贴），用户复 购率提升，证明其功能价值 得到了市场认可，在核心应 用场景中表现出较强的不可 替代性。 地方政府或行业主管部门出台 了初步的扶持政策如资金补 贴、采购清单）或试点项目， 鼓励企业进行探索，清除了该 场景下的主要法规障碍，需求 被政策显性激发。 在试点范围内建立了可接受 的安全记录和管理规范，获 得了局部区域的“社会许 可”，技术和管理手段得到 水漫灌”。 明星场景（重点保障）：对于位于“明星”象限的场景， 如“城市综合治理一网统飞”等，政府应将其作为产业发展 的重中之重。政策上，应优先保障其空域资源、加快基础设 施建设、简化审批流程；资金上，可以通过政府采购、项目 补贴等方式，支持其快速规模化应用，形成示范效应，带动 整个产业链的发展。 战略场景（集中攻关）：对于位于“战略”象限的场景， 如“特殊情景（跨海、山区等）eVTOL 对于企业而言，价值矩阵是进行市场进入、产品规划和 竞争策略制定的“导航仪”，企业可以根据自身资源和能力， 结合场景在矩阵中的位置，做出明智的战略选择。 判断切入时机：企业可以结合自身技术实力和资金耐力， 通过矩阵判断一个场景是否已经到了最佳的切入时机。进入 一个“明星”场景，意味着市场回报相对确定，但或面临较 为激烈的市场竞争；进入一个“战略”场景，则意味着需要 承担较高的技术风险，但一旦成功，将获得巨大的先发优势。

低空经济发展所涉及的基础设施建设进行梳理，可以将低空基础设施大致分为三类： 1）起降场地构成低空飞行底层支撑，低空基建规划至关重要。根据中国信通院预测，预计到2035年通用机场及各类起降平台总投入 资金约1.8万亿元。以起降场地为主的基础设施建设需要提前规划，从上市公司中标情况来看，设计规划类央企或广东、江苏、安徽 等地方企业凭借较强的区域资源禀赋与经验优势，中标多个低空重大规划，县市级别项目单价普遍在百十万级别，个别项目超过千万。 根据中国信通院预测，预计到2035年，通用机场及各类起降平台总投入资金约1.8万亿元。具体来看，到2035年，通用机场数量预计将达 到2500个，预计总投入约1万亿元，经我们反推计算单个通用机场预计投入资金约4亿元。到2035年，各类起降平台预计总投入资金为 7700亿元，其中：小型起降点/智能起降柜数量预计达到51.2万个（预计单个投入资金约40万元），中型起降点达到3.2万个（预计单个 投入资金约1600万元），大型起降枢纽 投入资金约1600万元），大型起降枢纽达到1080个（预计单个投入资金约3700万元）。 信通院预测到2035年通用机场及各类 起降平台建设预计数量及投入费用 低空飞行起降设施 资料来源：国家发展改革委运输所，中国信通院，平安证券研究所 2500 1080 32000 512000 10280 400 5100 2200 0 2,000 4,000 6,000 8,000 10,000 12,000 0

和管理。  法规透明度不足：对于低空飞行的管理法规缺乏足够的透明度 和明确性，导致运营企业难以在法律框架内进行灵活的运营。  基础设施的投资不足：低空航空基础设施需要大量投资，而目 前的资金渠道和投资机制尚未完善。  公众认知与接受度：由于公众对低空飞行的认知相对不足，部 分人群对低空飞行的安全性和隐私等问题持保留态度。 在对现状进行分析后，可以明确未来低空公共航线网络的建设 作用。为推动低空航线的健康、可持续发展，政府应出台一系列支 持政策，主要包括以下几方面： 首先，政府应加大对低空航线建设的财政投入，通过专项资金 和财政补贴，降低企业的初期投资风险。例如，设立低空航线建设 专项基金，对参与建设和运营的企业给予资金支持和税收减免，鼓 励更多的民间资本进入这一领域。通过这种方式，可以迅速提升基 础设施的建设进度，为低空航线的运营奠定基础。 其次，在政策层面上，政府需要建立低空空域管理的协调机 更好 地理解低空航线的优势和应用场景。例如，通过举办展会、论坛和 公众讲座等形式，加深对低空航线的认知，拓宽市场需求。 以下是政府支持政策的一些具体措施：  设立低空航线专项基金，给予企业资金扶持；  推动低空空域的综合管理与使用；  制定低空航线的法律法规与行业标准；  鼓励技术研发，提供创新补贴；  开展公众宣传与市场推广。 政府的这些支持政策旨在打破市场进入壁垒，吸引更多的企业

及的、需要平衡人工智能、低空经济等新兴产业发展和地区均衡发展的问题。 此外，从城市群分布看，长三角地区和珠三角地区，分别有 11 个和 4 个城 市位列 Top30，这种区域繁荣有机会进一步发挥资金协同、人才流动、市场互补 的效用。以珠三角地区为例，其具备形成强大低空经济产业链闭环的潜力，有益 于形成区域内的规模经济。广州作为生产制造业的产业链总部基地和供应链中心， 拥有完善的工业基础和 降低了企业的准入门槛，吸引了研发、制造、运营、服务等多个环节的企业汇聚， 从而形成了完整的产业链。在这个过程中，制度创新就像是“催化剂”，通过开放 空域资源、简化审批流程、提供政策支持等方式，降低了产业合作的成本，促进 了技术、资金、人才等资源在低空经济领域的流动与配置。 然而，产业集群的发展也在不断推动制度创新，形成了相互促进的良性循环。 随着产业规模的扩大，低空经济的生态构建对制度的要求也越来越精确。例如， 无人机和 配。通过财政专项、 土地指标等要素对核心领域的倾斜支持，并建立政策执行效能的评估机制，能够 动态优化资源配置，确保资源的最大化利用。 海口市在资源配置方面的创新体现在：加大财政资金投入力度，争取更多上 级资金支持，引导社会资本协同推进低空经济高质量发展。探索按照市场化方式 与社会资本设立低空经济产业发展基金，吸引自贸港基金投资。对低空产业研发 制造、通用机场及低空飞行器起降场建设、示范工程建设等领域重点项目加强用

时间≤15； 项目单位应在签署合同后的 15 个工作日内在项目管理系统填报 合同签署情况 2 项目进度 指标 月 项目启动到完成合同验收 15 个 月 3 资金支出 指标 % 合同验收后资金支付进度是否为 100% 表 1.2 绩效指标 序 号 一级指 标 二级指标 三级指标 指标说明及测算 14 1 效益指 标 系统应用 系统用户数