各地政策密集颁布，低空发展路渐清晰 ——低空经济专题系列报告三（政策篇） 证券研究报告 交通运输行业/行业深度报告 2025年2月28日 证券分析师：李景星 S0370522090001 行业评级：增持 目录 一、《行动方案》紧锣密鼓，绘制低空发展蓝图 二、《若干措施》层出不穷，真金白银支持低空 三、政策引导下产业动作迅速，项目接踵而至 四、投资建议 风险提示：低空空域开放不及预期，电池、电驱技术发展不及预 1、航空器产业链培育（制造/取证/销售） 目前我国无人机产业已经较为成熟，而以eVTOL为代表的新型航空器，尤其是载人航空器尚处于发展早期，目前行业内主要玩家包括 亿航、小鹏汇天、沃飞长空、峰飞等新势力企业，以及广汽、吉利等传统车企。其中亿航的EH-215S（2座多旋翼载人eVTOL）和峰飞 的V2000CG（2吨级货运eVTOL）是唯二拿到三证的新型航空器，预计短期拿到OC后便可正式开始运营。其他家的制造研发也在如火如 荼进 深城交中标，项目金额51790万元，包括（1）软件 平台，包括低空操作管理系统和低空管理服务系统，（2）测试场硬件基础设施，包括地面信息基础设施、空中基础设施、物理基础 设施、实验设施、多通信链路融合、IT基础设施，（3）支撑环境，验证及运营场地建设、管服中心环境建设、数据中心，（4）信息 安全防护，包括防火墙、漏洞扫描、国密、密码机等，（5）发包人委托的其他工作。上述所有工作的工程可行性研究、勘察设计、

心要素。随着技术进步，运 营价格预计将下降至与豪华 网约车相当的水平。这种服 务主要面向寻求休闲出游、 注重出行效率和舒适性的城 市中产阶层。 阶段二 爆发阶段 2030-2035 eVTOL正逐步实现自主飞行 能力，但仍需要驾驶员进行 监控。产品通过家族化迭代 不断优化性能，并且专用技 术也在持续升级换代。 政策环境逐步开放，允许航 路和运行范围灵活调整。第 三方航务机构的重要性得到 提升，同时运行申报和批复 立体式起降点普及 ➢ 与私家车类似，进入 私人市场 ➢ 销售、保险等相关业 务模式改变 更先进的产权共享模式将进 一步提高资产利用率，私人 拥有的eVTOL也将实现自主 运行。 出行乃至居住方式将发生根 本性的变革，人们将进入一 种以“空运”为基础的社会 模式。 资料来源《客运eVTOL应用与市场》，国联证券研究所 eVTOL发展历程有望类比新能源汽车，当前或处于新能源车2010-2012年 探索阶段 小于0.01% ➢ 此阶段新能源汽车（NEV）包括混合动力电动汽车(HEV)，插电式混合动力电动汽车(PHEV)，纯电动汽车(BEV)和燃料电池电动汽 车(FCEV)。 ➢ 该阶段新能源汽车的研发完全由国家资助项目支持，目的是验证原型车和调查技术路线。公共服务部门是第一阶段新能源汽车 的主要应用领域。 ➢ 混合动力电动汽车主导新能源汽车市场，在2009年占85%的市场份额。该阶段的一个里程碑是2009年1月“十城千辆”示范项目

性、非营利性法人社会团体，是中国航空工业的专业学术组织，旨在促进航空科技的发展和创新，服务 航空行业的发展和应用。 关于中国汽车工程研究院检测工程事业部 中国汽车工程研究院股份有限公司检测工程事业部拥有国家机动车质量检验检测中心（重庆）、国家汽 车质量检验检测中心（广东）、国家智能清洁能源汽车质量检验检测中心三大国检中心，拥有智能汽车 安全技术全国重点实验室等科研平台。 关于天翎科 天翎科航空科技（上海）有限公司是一家空中专车 似性，蕴含丰富的早期投资机会。我们认为 当前 eVTOL 所处阶段或类似于新能源汽车 2010-2013 年期间，此时新能源汽车处第一 轮推广应用阶段。该阶段国家战略层面提出 汽车业电动化技术转型战略，明确新能源汽 车为战略新兴产业。而到 2024 年上半年，中 国占世界新能源汽车份额已经超过 65%，7 月份新能源乘用车批发量占当月乘用车总销 量更是超过 50%，正式标志着新能源汽车在 过去十余年间政策引导下的快速崛起，从“少 中到少数几个高性能计算平台上，提高了数 据处理效率和系统协同工作能力，为智能化 时代下自动驾驶、智能座舱等复杂场景应用 提供了强大算力支持和数据传输保障。另外， 电动化浪潮在供应链端带来关键零部件的技 术成熟和成本降低，车企可在不大幅提高售 价甚至降价的情况下为车辆配置更多智能化 设备与功能。销量的提升反过来进一步促进 了技术迭代与软硬件的持续降本。终端消费 者在面对全新定义的汽车产品时，更加追求 智能、便捷、个性化的产品交互体验，从而

多项前沿探索。例如，在精细划设方面，成都淮州机场首创 “阶梯式”空域管理系统，将 900—1800 米空域精细划分为 — 10 — 六个功能层，为不同性能、不同任务的航空器划定专属“航 路”，实现“以高度提升安全裕度，以结构提升飞行自由度”； 在动态分配方面，重庆永川大安通用机场于 2024 年完成国 内首次低空空域实时灵活转换与安全核心技术验证试验，实 现了“数字化空域动态管理”等关键技术的飞行演示验证， VE25 机型需满足中国民用航空局对各系统的高等级适航 审定——小到一个电机的故障冗余，大到飞控系统的应急响 应，都需通过局方严苛的安全认证。 在技术保障与体制机制层面，各地正积极探索多样化路 径，共同构筑低空安全防线。例如，广州市于 2025 年 6 月完 成全国首次低空航路安全能力测试，通过无人机搭载通信、 导航、频谱仪等专业设备，对拟定航路进行多维信号与数据 传输质量评估，该测试覆盖障碍物分布、电磁环境、气象条 为辅（S4） 救援绞车、 医 疗 急 救 舱、消防灭 火吊舱，火 灾监测与探 测设备、灭 火设备、定 位与导航设 备（S3-S4） GPS+ 北 斗 定位，红 外热像仪 与高清摄 像、5G/卫 星双链路 无线通信 直升机吊 索、吊桶 作业、精 3000 米 以 下空域， “分 级响应、动 态调整”的 应急飞行空 域 管 理 体 系，实行“绿 色通道”审 批机制（S4） 运 输 机 场、通用 你机场和

性、非营利性法人社会团体，是中国航空工业的专业学术组织，旨在促进航空科技的发展和创新，服务 航空行业的发展和应用。 关于中国汽车工程研究院检测工程事业部 中国汽车工程研究院股份有限公司检测工程事业部拥有国家机动车质量检验检测中心（重庆）、国家汽 车质量检验检测中心（广东）、国家智能清洁能源汽车质量检验检测中心三大国检中心，拥有智能汽车 安全技术全国重点实验室等科研平台。 关于天翎科 天翎科航空科技（上海）有限公司是一家空中专车 似性，蕴含丰富的早期投资机会。我们认为 当前 eVTOL 所处阶段或类似于新能源汽车 2010-2013 年期间，此时新能源汽车处第一 轮推广应用阶段。该阶段国家战略层面提出 汽车业电动化技术转型战略，明确新能源汽 车为战略新兴产业。而到 2024 年上半年，中 国占世界新能源汽车份额已经超过 65%，7 月份新能源乘用车批发量占当月乘用车总销 量更是超过 50%，正式标志着新能源汽车在 过去十余年间政策引导下的快速崛起，从“少 中到少数几个高性能计算平台上，提高了数 据处理效率和系统协同工作能力，为智能化 时代下自动驾驶、智能座舱等复杂场景应用 提供了强大算力支持和数据传输保障。另外， 电动化浪潮在供应链端带来关键零部件的技 术成熟和成本降低，车企可在不大幅提高售 价甚至降价的情况下为车辆配置更多智能化 设备与功能。销量的提升反过来进一步促进 了技术迭代与软硬件的持续降本。终端消费 者在面对全新定义的汽车产品时，更加追求 智能、便捷、个性化的产品交互体验，从而

资源，吸引了中通航翔湖南通用航空有限公司、四川省中蓝通用航空有限公司等10 家疆内外通用航空公司，在天山、魔鬼城、赛里木湖、天泉等景区已开展多种低空旅游项目，开发著名景区和自然奇观的空中观光旅游线 路，打造空中游览观光产品。 传统低空旅游产品规模相对成熟 “低空经济+传统旅游”项目 0 50 100 150 200 250 2019 2020 2021 2022 热气球市场规模（亿元） 资料来源：公司官网，公司公告，西域旅游小程序，公司招股书，必应图片，方正证券研究所 天山天池景区（5A） ➢ 旅游客运业务 1）区间车：游客集散中心（天池景区门票 处）-瑶池商城，全长26km，往返票价60元。 2）观光车：天池景区福寿观停车场-马牙 山，全长8km，往返票价100元。 2）电瓶车：瑶池商城-福寿观停车场，全 长1km，票价10元。 马牙山景区（天山天池景区内） ➢ 索道运输业务 马牙山索道，全长760m，高差312m， 研究所 分析师声明与免责声明 26 评级说明 27 方正证券研究所 上 海 市 静 安 区 延 平 路 7 1 号 延 平 大 厦 2 楼 深圳市福田区竹子林紫竹七道光大银行大厦31层 广州市天河区兴盛路12号楼隽峰院2期3层方正证券 北 京 市 西 城 区 展 览 路 4 8 号 新 联 写 字 楼 6 层 长沙市天心区湘江中路二段36号华远国际中心37层 专 注 专 心 专

航线 与地面交通协调。主干道路设计应满足至少四车道的需求，具备较高的耐 久性和承载能力，合理规划车道标线、交通信号灯和交叉口的设置。次干 道路与支路布局应兼顾效率与灵活性，服务于园区内各功能区，减少交通 交叉口，提高通行效率。不同等级的道路应遵循相应的设计规范，确保具 备应有的通行能力与安全性。同时，设置交通信号与标识系统，在主干道 路的主要交叉口设置智能交通信号灯系统，配备先进的感应和控制技术， 和控制技术， 道路标识应包括方向指示牌、限速标志、警告标志等。规划停车设施，设 置足够的停车场，包括地面停车场和地下停车场，规划专用停车区域，如 电动车充电站、货车停车区等。建设公共交通系统，设置公交车站、出租 车候车点和共享单车停车区等，引入智能交通系统，优化公共交通线路和 班次安排。 通信设施规划：构建高速稳定网络系统，满足大数据处理和信息交换 需求。建设高速、稳定的光纤网络和 5G

准。预计园区建成后，单位产值能耗降低 15%，碳排放强度 下降 20%。 6. 市场拓展与国际合作：通过举办低空经济产业论坛、展览会等 活动，提升园区的国际影响力，吸引国际企业和技术合作。同 “ ” 时，推动园区企业与 一带一路 沿线国家和地区的合作，拓展 国际市场。计划每年举办不少于 2 次国际性产业活动，吸引不 少于 10 家国际企业入驻。 通过以上目标的实现，低空经济产业园将成为国内领先、国际 知名的低空经济产 管理系 统的需求日益迫切。低空经济产业园应重点发展低空飞行器监 控、导航、通信等技术，确保低空飞行的安全与高效。 此外，低空经济产业园的建设还应充分考虑国际市场的需求。 “ ” 随着 一带一路 倡议的深入推进，中国与沿线国家在低空经济领域 的合作潜力巨大。例如，东南亚、南亚等地区对无人机农业植保、 灾害监测等应用需求旺盛，这为中国低空经济产业园的国际化发展 提供了重要机遇。 综上所 助其快速成长。这些企业通常专注于新兴技术领域，如人工智能、 大数据、物联网在低空经济中的应用。产业园将为其提供资金支 持、技术指导和市场对接服务，助力其实现商业化落地。 “ ” 最后，产业园还将吸引国际客户，特别是 一带一路 沿线国家 和地区的航空企业。通过国际合作，产业园将推动低空经济技术的 全球化应用，并促进跨境低空物流和旅游等业务的发展。 以下是目标客户群体的细分及其需求分析：  航空制造企业：需求包括生产场地、技术支持、供应链整合。

的航空需求。例如，两广地区、长三角和珠三角的连接应设立多条 低空航线，以促进区域之间的交流和发展。 在航线布局上，建议采用网状布局，以确保航线的灵活性和多 样性。网状布局能够有效地减轻单一路径上的流量压力，并提高系 统的冗余性。例如，可以设计以下主要航线：  沿海航线：连接南方沿海城市（如广州、深圳、福州、上 海），该航线可利用海域飞行，避免城市中心的航道拥堵。  城乡间航线 纽，方便旅客的到达与离开。理想的选址应距离市中心或大型居民 区不超过 25 公里，确保乘客能够在 30 分钟内到达航站点。考虑到 周边交通情况，航站点周围应具备完善的公路网络，包括高速公 路、城市主干道及公共交通站点。 其次，航站点的周边环境也至关重要，需评估其对飞行安全及 运营影响的因素。例如，选址应避免飞行路径上有大型建筑物或其 他障碍物。此外，航站点周边的气象条件应为良好的飞行环境，例 助交通流量模拟与分析工具，评估不同时间段内的通行能力，并制 定相应的交通导行方案。 在建设阶段，还应考虑配备停车设施和上下客区。航站点应配 备便捷的停车场，满足私家车、共享汽车和出租车等多种交通工具 的停车需求。上下客区应设立专门区域，并标明清晰的交通导向标 识，以减少乘客找车和上下车的时间。 此外，结合智能交通系统的应用，提升航站点的运输效率和乘 客出行体验。通过实时交通信息系统，为乘客提供航班信息、交通 工

第二类为国家队代表，例如中航通飞，对于推动国内 eVTOL 等低空经济创新发展具有重要价值； 第三类是汽车企业为主的跨界型代表，汽车企业在电气化、自动化、智能化等专业知识具有先天优势，从目 前各类研究成果来看，已有多家车企致力于研究“飞行场景”与“陆行场景”的创新融合应用并取得阶段性成果。 为更直观了解国内 eVTOL 赛道人才市场现状，本章节对上述企业人才画像做进一步观察，涵盖企业整体人 才画像和低空领域核心岗 整体来看，亿航智能针对总师、飞控、总体、航电、气动等核心岗位招聘需求整体进入后半程，虽然在招需求较 少，但仍有一定标准。比如飞控算法工程师、气动弹性工程师，均要求 3 年以上从业经验，如控制算法方向、路 径规划方向等对口要求，则学历标准提高为硕士专业。 表 3.1.1 亿航智能热招岗位（部分） 单位：元 / 月 职位名称 招聘薪酬 学历 工作年限 飞控相关岗位 飞控算法工程师 23,000-45