深圳市低空经济 标准体系建设指南 1.0 深圳市市场监督管理局 深圳市交通运输局 2024 年 12 月 目 录 一、 编制背景 .....................................................................1 二、 编制原则 ..................................................

编制服务工程咨询 5.83 2024-04-28 陕西 西安洋东产业园发展 军民融合产业园（低空经济无人机创新基地）A区、B区EPC总承包工程 5.60 2023-10-23 广东 深圳市交通运输局 低空智能融合基础设施建设项目一期工程 5.18 2024-11-29 甘肃 德中(古浪)机场 武威古浪低空飞行旅游示范基地项目（EPC） 5.00 2025-01-03 广西 广西华航润天低空科技发展 2023-09-05 湖北 武汉东湖新技术开发区政务服务和大数据管理局 武汉东湖新技术开发区政务服务和大数据管理局东湖高新区低空共享无人机应用示范区建设项目 2.89 2024-11-04 湖北 竹山县交通运输局 竹山县通用机场低空物流产业园(平战结合)项目EPC总承包项目(HBZS-202411FJ-013001001) 2.47 2025-01-22 北京 北京合力清源科技 低空技术智能防御及配套设施项目（初步设计、施工图设计） 障 二、起降场地构成低空飞行底层支撑，低空基建规划至关重要 五、投资建议与风险提示 13 低空基础设施主要涵盖起降场、通导监、空管及数据服务三大类 资料来源：深圳市市场监督管理局、深圳市交通运输局《深圳市低空经济标准体系建设指南1.0》，中国电科《低空航行系统：拥抱低空经济 安全智慧飞行》，平安证券研究所 低空信息基础设施组成 低 空 通 导 监 低 空 空 管 及 数 据 服 务

飞标、空管运行规则、标准提供依据。 2021年5月 《国家综合立体交通网规划纲要》 中共中央、国务院 加强交通运输与现代农业、生产制造、商贸金融等跨行业合作，发展交通运输平台经济、枢纽经济、通道经济、低空经济；首次将低空经济写入文件 2021年12月 《“十四五”民用航空发展规划》 民航局、发改委、交通运输 部 提出以构建无人机产业生态为导向，鼓励建设一批创新平台，支持以无人机全产业链发展为重点的低 空经济聚集区建设，发挥创新聚集带动作用，引领产业 向价值链高端迈进。 2021年12月 《“十四五”现代综合交通运输体系发展 规划》 国务院 明确提出持续推进空管体制改革，完善军民航空管联合运行机制，深化低空空域管理改革。 2021年12月 《“十四五”旅游业发展规划》 国务院 明确促进旅游装备技术提升，重点推进低空旅游装备等自主创新及高端制造；完善低空旅游发展政策；选择一批符合条件的旅游景区、城镇开展多种形式的 《关于支持横琴粤澳深度合作区放宽市场 准入特别措施的意见》 发改委、商务部 进一步推动合作区无人驾驶空域开放，优化飞行活动申请审批流程，缩短申请办理时限。 2024年1月 《民用无人驾驶航空器运行安全管理规则》 交通运输部 规范民用无人驾驶航空器的运行安全管理工作，明确无人驾驶航空器操控员和安全操控要求、登记、适航、空中交通、运行与经营等管理要求。 2024年3月 《2024年国务院政府工作报告》 国务院 积极

空航空器制造、适航、流通、运营、维修和报废等各环节的低空安全联合监管 能力。包括国家级监管（工信部、公安部、市场监督管理总局等）、行业级监管 （民航局、民航空管局、行业协会等）、地方政府级监管（军民融合办、交通运 输局、公安局、规划局、数据局）等部门的低空综合监管业务和飞行前置审核 业务。 5. 信息服务 信息服务的本质是为服务的提供者和消费者搭建高效便捷的信息通道，使得 双方能够实现信息的顺畅交 值守、支持快速部署的 单一起降场功能，提供面向低空航空器飞行作业的自动化起降服务和保障服务。  第二阶段（中期）：融合近场通信感知监视功能的复合型起降场 面对空域感知和数字化管理、空地协同交通运输等任务，通过近场通信感知 监视技术、多模态数据融合计算、自适应空域网格化建模技术，增强起降场近场 空域立体感知和监视网络，提升空域数字化管理，实现功能更完备可靠、智能化 程度高、服务作业容量 建设及信息交互情 况，深入分析低空安全监管需求，研究国家空域管理顶层机构、工信、工商、市 场监督、出入境管理、公安、交通运输、民航行业监管等部门协同监管机制及协 同流程，构建国家、省、市、县多级联动的低空安全监管平台，打通工信、工商、 市场监督、出入境管理、公安、交通运输、民航行业监管等部门的协同监管链路， 实现部际低空安全监管信息交互共享，支撑低空航空器生产制造、销售流通、运 行、报废等全生命周期的安全监管。

础设施建设，加强战略布局，加快建设高速泛在、天地一体、云网融合、智 能敏捷、绿色低碳、安全可控的智能化综合性数字信息基础设施，打通经 济社会发展的信息“大动脉”。2022 年 1 月中国民用航空局、国家发改委、 交通运输部联合印发《“十四五”民用航空发展规划》，大力引导无人机创新 发展，积极拓展服务领域，完善法规标准体系，创新无人机产业生态。 ➢ 无人机产业已呈现快速发展的态势 近年来，无人机产业已呈现快速发展的态势，2022 施建设，加强战略布局，加快建设高速泛在、天地一体、云网融合、智能敏捷、绿色 低碳、安全可控的智能化综合性数字信息基础设施，打通经济社会发展的信息“大动 脉”。2022 年 1 月中国民用航空局、国家发改委、交通运输部联合印发《“十四五”民 用航空发展规划》，大力引导无人机创新发展，积极拓展服务领域，完善法规标准体 系，创新无人机产业生态。 近年来，无人机产业已呈现快速发展的态势，2022 年中国民用无人机市场规模

无人机在国防场景下的使用也将可减少作战人员伤亡。 降本增效：在工业巡检、测绘地理、物流运输等场 景下，低空经济可为传统作业模式进行赋能。无人机 等的运用有助于提高作业效率，扩大作业覆盖面，在 交通不便区域打通运输最后一公里。 出行体验：有效减少通勤时间，提升人民生活便利。 另外，低空旅游的推广将给消费者带来更多新奇体验。 主要应用场景 • 在政策支持及技术进步助推下，低空经济正广泛应用于出行类、作业类、安全 系统，是低空经济产业的重要基础支撑。空管系统的完整描述是通信、导航、 监视与空中交通管理系统，简称CNS/ATM系统，其中通信、导航、监视 （CNS）部分属于外围设施范畴；空中交通管理系统（ATM）是空管人员实 际用于管理空中交通运输的信息处理系统，由空中交通服务（ATS）、空中交 通流量管理（ATFM）和空域管理（ASM）组成。 外围设施 通信、导航、监视部分（CNS） 信息处理系统 空中交通管理系统（ATM） 空管系统 系统的建设规模有望达到 280亿元-560亿元。 图示：空管系统架构图谱 数据来源：36氪研究院根据公开资料整理 18 20 • 空中交通管理系统（ATM）是指空管人员实际用于管理空中交通运输的信息处 理系统，以维护空中交通安全和秩序。 ATM分为ATS、ATFM和ASM三部分，传统民 航空管龙头具备先发优势 2.3.4 重点细分赛道——空管系统 19 企业名称 技术优势 核心产品/领域

各地政策密集颁布，低空发展路渐清晰 ——低空经济专题系列报告三（政策篇） 证券研究报告 交通运输行业/行业深度报告 2025年2月28日 证券分析师：李景星 S0370522090001 行业评级：增持 目录 一、《行动方案》紧锣密鼓，绘制低空发展蓝图 二、《若干措施》层出不穷，真金白银支持低空 三、政策引导下产业动作迅速，项目接踵而至 四、投资建议 风险提示：低空空域开放不及预期，电池、电驱技术发展不及预 荆门市漳河新区开通 2 条低空游览航线：此次开通的两条游览航线分别为：漳河机场—漳河水库大桥—漳河旅游码头—漳河机场，游 览时长约 15 分钟；漳河机场—凤凰湖—彭墩生态度假区—漳河机场，游览时长约 30 分钟。开通运营这两条游览航线的湖北鸿萌 通用航空目前有各类通用航空飞机 15 架，两条航线自去年 11 月底起开始试运行。目前，游览价格初步定为：15 公里航线，单人次 698 元、双人次 1266元；30

低空经济将在2035年左右形成万亿级市场规模 国务院、中央军委 2023.5 我国无人驾驶航空器管理的第一步专门行政法规 民航局、国家空管委 2023.12 低空空域管理改革，放开低空空域 交通运输部 2023.12 适航/操作员/运行等链条管理 中国约有30个省（市、自治区）将低空经济等相关 内容写入政府工作计划，为eVTOL运营提供了利好 的政策法规、大力的资金支持和补贴、以及基础设 究》 单位：%，n = 188个受访者提及了“社会接受度”关键词 图4. eVTOL社会接受度影响因素 11 eVTOL作为城市空中交通的载运工具，可渗透到人口 密集的城市中心，开展点对点的交通运输。基于2021 年欧洲航空安全局（EASA）的市场调研（图4），公 众对城市低空交通方式的顾虑主要围绕噪音、安全性 等因素，同时，对视觉和环境的干扰、隐私性等因素 同样值得重视。 18 17 6 用和军用航空领域，原因是螺旋桨推进理论 和工艺更加简单，适配第二次工业革命所出现的简单内燃机。随着涡流理论的完善更加复杂 的涵道发动机由于其更加优异的性能广泛适用在高性能航空器上。未来城市空中交通运行场 景对航空器提出了高性能和高安全性的需求，涵道风扇由于其可实现更好的安全性、高效率 和低噪音，更适合在人口密集的城市低空载人飞行，这是传统螺旋桨飞机没有涉及的运行领 域（图16）。 01

低空经济将在2035年左右形成万亿级市场规模 国务院、中央军委 2023.5 我国无人驾驶航空器管理的第一步专门行政法规 民航局、国家空管委 2023.12 低空空域管理改革，放开低空空域 交通运输部 2023.12 适航/操作员/运行等链条管理 中国约有30个省（市、自治区）将低空经济等相关 内容写入政府工作计划，为eVTOL运营提供了利好 的政策法规、大力的资金支持和补贴、以及基础设 188个受访者提及了“社会接受度”关键词 图4. eVTOL社会接受度影响因素 11 保时捷管理咨询ﾠ|ﾠ驾乘低空经济新风，畅享新质出行体验 eVTOL作为城市空中交通的载运工具，可渗透到人口 密集的城市中心，开展点对点的交通运输。基于2021 年欧洲航空安全局（EASA）的市场调研（图4），公 众对城市低空交通方式的顾虑主要围绕噪音、安全性 等因素，同时，对视觉和环境的干扰、隐私性等因素 同样值得重视。 18 17 6 用和军用航空领域，原因是螺旋桨推进理论 和工艺更加简单，适配第二次工业革命所出现的简单内燃机。随着涡流理论的完善更加复杂 的涵道发动机由于其更加优异的性能广泛适用在高性能航空器上。未来城市空中交通运行场 景对航空器提出了高性能和高安全性的需求，涵道风扇由于其可实现更好的安全性、高效率 和低噪音，更适合在人口密集的城市低空载人飞行，这是传统螺旋桨飞机没有涉及的运行领 域（图16）。 01

《国家综合立体交通网规划 纲要》 提出发展交通运输平台经济、枢纽经济、通道经济、低空经济。 《“十四五” 民用航空发展规划》 提出构建运输航空和通用航空一体两翼、覆盖广泛、多元高 效的航空服务体系。到“十四五” 末，通航国家数量 70 个。 服务体系更加健全，货运网络更加完善，通用航空服务丰富 多元，无人机业务创新发展。 《“十四五” 现代综合交通运 输体系发展规划》 提出有序推进通用机场规划建设，构建区域短途运输网络，