55 3.2.5 通用航空短途运输 ............................................................ 61 3.2.6 无人机城市物流配送 ........................................................ 66 3.2.7 空中游览 ......................... 中测绘师”，在精准农业、矿产勘探领域实现数据采集的革 命；高精度喷洒系统与外吊挂装置，使无人机在农林植保、 消防灭火等场景中，从“看得见”升级为“办得成”；而专 用的保温货箱、应急医疗舱等任务吊舱，则是确保生鲜配送、 紧急血样运输等场景服务质量的关键。 作业装备的创新正推动场景功能实现跨越式发展。例如， 山东柔克智能科技有限公司研制的机载四合一紫外检测载 荷集成日盲紫外、红外、可见光与激光测距四系统，该产品 底层能力集合，其成熟度直接决定了场景能否从实验性探索 走向规模化落地。不同技术簇对应不同的能力维度。例如， 高精度定位与自主避障技术是飞行器在复杂城市环境中安 全穿行的前提，支撑着楼宇间无人机配送场景的可行性；低 — 5 — 空感知与智能调度技术作为管理海量飞行器有序运行的中 枢，是未来城市空中交通（UAM）的核心保障；而先进的图像 处理与机器视觉技术，则让电力巡检、安防巡逻等场景从“数

其次，低空经济产业园能够优化低空经济发展环境。提供专业的基础 设施和服务，通常配备起降平台、飞行测试区、培训中心等专业基础设施， 为低空经济相关企业提供必要的支持条件，保证飞行操作的安全性和测试 的准确性。服务设施如维修保养、物流配送等，也能有效满足企业的需求， 减少运营中的麻烦。政策支持与监管方面，地方政府的政策支持包括简化 行政审批程序、制定行业规范和标准等，能有效推动低空经济的发展，同 时保障飞行安全和空域管理。产业园内集中管理和规范操作，能够提高行 用，都能通过 科技创新提高资源利用效率和环境保护水平。 六、先进低空经济创新产业园包含的内容项目 先进低空经济创新产业园包含多个具有广阔发展前景的产业项目，涵 盖了无人机产业、航空旅游、物流配送和应急救援等领域。 1、无人机产业涵盖研发、制造、销售、应用服务全产业链。 研发方面，积极投入资金和人力，开展技术创新，提高无人机的性能 和智能化水平。例如，像勉县建成的全市首个县级无人机产业园及智慧城 体验美食、户外露营等活动，还可以参与低空飞行体验等项目，感受航空 运动所带来的魅力。 3、物流配送推动无人机物流配送，应用于快递、生鲜等领域。 天津市宁河区 “低空 + 物流” 应用场景加速布局，极兔、申通两家 公司与宁河区生资无人机公司合作，在未来科技城范围内建立低空物流配 送网络，解决物流配送最后 1 公里的问题。同时，可根据企业需求定制个 性化解决方案，在企业设立起降场。 苏州工业

实现低空飞行航空器成为智能体， 低空空域网络成为智能网， 最终赋能低空飞行的数字化、智能 化、 自动化， 夯实低空飞行成为“经济态” 。数字低空在物流、巡检、消防等多个领域具有广泛的 应用前景： 低空无人机配送可以显著提高物流效率； 通过低空飞行器进行城市巡检、环境监测等， 可提高城市管理水平； 在自然灾害或突发事件中， 低空飞行器可以快速到达现场， 提供实时信息 和救援支持。 二、 数字低空测试与验证 2.1 数字低空测试与验证的范畴， 对象及目标 数字低空是以低空网络和算力设施为基础， 以各类有人驾驶和无人驾驶的低空航空器飞行活 动为载体， 形成的物流配送、巡检巡查、安保执法、应急救援等经济活动和社会活动的新型数字 经济形态。数字低空是由底层基础设施、 中间数据管理、上层应用共同 组成的综合性系统， 由 物 理设施层、信息基础设施层、数字化空间层和低空应用层四层组成， 创造新的航空经济价值。低空物流在快递 配送、农产品运输、 医疗物资输送等领域有初步应用， 展现出作为物流行业自动化、智能化发 展 的重要方向的潜力。 国内顺丰、京东、美团等企业均已布局低空物流应用， 在上海、深圳、广州等城市开展了外 卖、快递、农产品、 医疗物资等低空物流应用试点示范和测试验证。 国外亚马逊公司探索利用 无 人机进行商品配送， 以实现快速、高效的商品配送， 提高客户满意度。谷歌公司开展

无人机研发制造层面，既包含面向大众消费市场的无人机产品，侧重 于小巧轻便、操作简易、拍摄功能卓越等特性，以满足个人娱乐、摄 影创作等非专业领域需求；也涵盖工业级无人机的深度开发，依据农 业植保、电力巡检、物流配送等特定行业的专业诉求进行定制化设计。 在有人驾驶航空器制造领域，聚焦于轻型直升机、小型固定翼飞机等 适宜低空飞行任务的机型研发与生产，从航空器的空气动力学设计优 化、先进航空材料的选用，到高性能动力系统的匹配、航空电子设备 作业风险。极飞科技的农业植保无人机在我国东北、华北等粮食主产 区实现了精准施药和大面积农田快速巡查，大大提高了农业生产效率。 在物流配送领域，京东、顺丰等电商和物流企业纷纷开展无人机 快递配送试点项目，在一些山区和偏远地区，无人机将包裹从物流中 心运送到村庄，尝试构建低空物流配送网络，以解决城市最后一公里 配送难题和提高偏远地区物流效率。 载人低空飞行方面，优步等公司提出城市空中交通概念，电动垂 直起降航空器（e 联网等新技术广泛应用，一些企业自动驾驶技术不断进步，为低空经 济发展提供了技术支撑。三是市场的需求为低空经济的发展增添了活 低空智联算力网应用实践研究报告 10 力。随着电子商务的发展和及时配送服务的普及，对于快速运输的需 求不断上升，物流领域对低空经济的需求日益显著，同时，低空旅游、 农业植保等市场的巨大潜力，都是推动低空经济发展的重要因素。 二、 低空智联算力网概述 （一）低空产业技术视图

场景和运营 服务，依据功能性、目的性和服务对象的不同，低空场景主要可划分为四个领域，分别 是物流配送、城市管理与公共服务、载人交通和农林作业四大领域。物流配送方面，低 空物流不仅能满足城市即时配送（如外卖、零售）的需求，更能有效覆盖农村及偏远地 区，构建“通城达乡”的物流网络，在医疗物资配送（如血液、药品）等对时效性要求 极高的场景中，优势明显。城市管理与公共服务方面，包括电力巡检、安防巡逻、环保 整机制造 无人机、eVTOL、直升机等 地面系统 地面控制站、起降场（如垂直起降场、无人机停机坪）、低空空管系统等 服务与保障 飞行员培训、飞行器维修维护、适航认证等 下游 物流配送 无人机快递和外卖等 城市管理与公共服务 电力巡检、安防巡逻、环保监测、消防灭火等 载人交通 城际通勤、跨境飞行、空中游览等 农林作业 精准播种、施肥、农药喷洒、森林防火等 数据来源：根据公开资料整理 度。 2、应用场景普及，迈向规模化与大众化 低空飞行器的身份将从当前的“玩具”（消费级航拍）与“工具”（工业级巡检、植 保），全面升级为大众化的“交通工具”。低空物流（无人机快递、城市即时配送、跨域 货运）将率先实现规模化商业运营，成为打通城乡、提升供应链效率的关键一环。同时， eVTOL 将逐步从示范飞行走向商业化载人运营，服务于城市通勤、城际交通与空中观光， 改变人们的出行方式与时空观念，开启万亿级市场规模。

第二互联网经济空间。信息流和交通流的高度融合，产生了新的应用和服务场景。这主要依靠低空飞行器与地面之间、 低空飞行器之间、低空飞行器与管控平台间之间的数字化信息传输通道来实现。 √ 新应用：无人机配送、空中巡检、城市规划 √ 新服务：航空物流、公务航空、航空水域监测、公共管理 图表：低空经济发展史 年份 协同管理效能优化、低空态势感知和异常警告等功能，全面 提 高空中交通等空域管理实时性及响应能力。 ■ 低空应用层：通过创新应用部分提供任务规划应用、监测与勘测应用、交通管理应用、无人机配送等应用服务，满足 特 定 领 域 的 数 字 低 空 应 用 。 备注：资料未源：《数字低空发展建设研究报告》 , 广东省通信学会，中国信息通信研究院，中国联合网络通信有限公司广东省分公司，华为技术有限公司，中 40%, 位居世界第一。 √ 深圳在服务运营、创新应用方面也走在全国前列。 · 物流配送方面： 2021 年，美团无人机在深圳完成了首个面向真实用户的订单配送任务；截至 2022 年底，美团无人机在深圳 5 个商圈落地， 11 条航 线覆盖 18 个社区和写字楼，累计完成用户订单超 12 万单，平均配送时长约 12 分钟。 √ 空中交通的优势：深圳东部通航是全国首个拥有民航机场和直升机运

工信部、科学技术部、财政 部、民航局 到2027年，航空应急救援、物流配送实现规模化应用，城市空中交通实现商业运行，形成20个以上可复制、可推广的典型应用示范，打造一批低空经济应用 示范基地，形成一批品牌产品。到2030年，以高端化、智能化、绿色化为特征的通用航空产业发展新模式基本建立，支撑和保障“短途运输+电动垂直起降” 客运网络、“干-支-末”无人机配送网络、满足工农作业需求的低空生产作业网络安全高效运行等。 《方案》提出，到2027年，培育10亿元级龙头企业10家，在低空智联网、垂直起降场、无人机及电动垂直起降航空器（eVTOL）等领域形成一批具有国际竞争力和 品牌影响力的低空产品及服务；围绕应急救援、物流配送、空中摆渡、城际通勤、特色文旅等，新增10个以上应用场景，开通3条以上面向周边地区的低空航线， 基本建成网络化的基础设施体系及低空应用生态。 广东 2021年8月 《广东省制造业高质量发展“十四五”规划》 深圳景区“外卖小哥”：无人机可用于景区配送，解决外卖小哥不能进景区、货物不能直达游客需求点位的实际问题，为游客提供更多的 旅游新消费、新体验。例如，2022年，深圳世界之窗旅游景区实现无人机配送外卖入园，在景区内下单外卖，可实现下单到收获全过程不 超15分钟，成为游客参观游览的一大热门体验项目。2023年五一假期期间，深圳世界之窗景区附近的餐饮商家在给游客开通无人机配送后， 订单量最高环比增长一倍以上。景区无人机的高效配送不仅改

培训、技术认证及行业交流服务。 - 商务办公区：建筑面积约 15,000 平方米，吸引无人机产业链上下游企业入驻，形成产业集 聚效应。 - 物流仓储中心：建筑面积约 10,000 平方米，提供高效 的物流配送及仓储服务，支持无人机产品的快速流通。 - 生活配套 设施：包括员工宿舍、餐饮中心、健身设施及休闲娱乐场所，建筑 面积约 12,000 平方米，提升园区生活品质。 生态缓冲区将严格按照国家低空空域管理规定，设置飞行安全 务、低空物流配送、空中交通管理等。这些产业的市场需求呈现出 快速增长的趋势。以无人机为例，其在农业植保、电力巡检、应急 救援等领域的应用日益广泛。根据市场调研机构的数据，2022 年 中国农业无人机市场规模达到 80 亿元人民币，预计到 2025 年将突 破 150 亿元人民币。此外，低空物流配送市场也呈现出爆发式增 长，特别是在偏远地区和城市末端配送领域，无人机配送的效率和 经济性显著优于传统物流方式。 领域的应用前景广阔。根据中国民航局的数据，2022 年中国 通用航空飞行小时数达到 120 万小时，同比增长 15%。  低空物流配送：随着电商和快递行业的快速发展，低空物流配 “ ” 送成为解决 最后一公里 配送难题的重要手段。预计到 2025 年，中国低空物流配送市场规模将达到 200 亿元人民币。  空中交通管理：随着低空飞行器数量的增加，空中交通管理系 统的需求日益迫切。低空经济产业园应重点发展低空飞行器监

(Remote ID) 法规，要求大多数无人机在飞行时能够广播身份和位置信息。 普及应用阶段 2021 年 ~ 现在 包括英国、美国在内的多国试行空中出租车。 亚马逊等多家企业开始使用无人机进行货物配送。 ■ 低空经济的基本概 念 口低空经济的发展阶段 资料来源：前瞻产业研究院 口国内低空经济的重要事件 -2021 年 2 月，中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》 , 提出“发展交通运输平台经济、 eVTOL · 载人飞行器 ( 直升机 /eVTOL) · 行业级无人机：快递物流，线路巡检等 · 行业级无人机：物流配送，城市管理等 · 消费级无人机为主 飞行速度 ~70m/s 30-40m/s 10-15m/s 10-15m/s 15-20m/s 1000-6000 米 300-1000 米 120-300 医疗急救、医药运输、病人转运、药品冷链 行业应用 能源电力 电力巡线、石油管道巡线、天然气管道巡线、线路清障 农林牧渔 农药喷洒、辅助授粉、农作物播种、农情监测、畜牧跟踪 物流行业 物流运输、快递配送、用餐配送 其它行业 新闻采集、商业表演、电影拍摄、景区参观、航空展览、飞行体验、航空竞赛、 空 中广告、教育培训 航空消费 个人消费 商务飞行、航拍摄影、旅游观光、空中婚礼、 ■ 低空经济的产业

交通、应急救援、文化旅游和安全监控等领域。无人机在农业中的应用，提高了 农药喷洒、植保监测和精准农业的效率，推动了农业智能化发展。在物流领域， 低空物流（如无人机物流和空中货运）通过降低成本、提高配送效率，尤其在城 市和乡村的配送中，解决了地面交通压力，为未来的城市物流提供了新的解决方 案。在交通领域，eVTOL 等新型空中出行工具的出现，为城市提供了更高效的 交通选择，缓解了地面交通的拥堵。在应急救援方面，低空飞行器可以快速进入 件企业在深圳聚集，形成了完善的产业链配套。 在下游环节，深圳市推动低空物流的发展，开放了 50 条低空物流航线，并 降低了市场准入门槛。这一政策不仅促进了无人机物流公司的成长，如丰翼科技 成为全球最大的物流无人机运营商，日均配送量达到 2 万单，同时也加强了低空 飞行在城市管理、文旅、应急救援等多个领域的应用。 深圳的成功经验说明了如何通过精准的政策工具在各个产业环节提供支持。 上游的研发补贴、中游的土地保障和下游的市场引导政策有效促进了“研发-制造 对航空体育运动项目单独审查，简化临 时起降点审批 跨境旅游 活动 靠近湖南、湖 北、贵州三省 交界 第十五条 区分外籍、港澳台和国内飞行申请流程， 便利跨境飞行活动 低空物流 配送 山区物资配送 难度大 第二条、第七条、 第九条 扩展低空飞行旅游定义包括商务会议 等，为山区物流提供政策依据 4. 政策启示 4.1 产业链全链条支持与协同发展的政策启示 政策需重点支持