及各类起降平台总投入 资金约1.8万亿元。以起降场地为主的基础设施建设需要提前规划，从上市公司中标情况来看，设计规划类央企或广东、江苏、安徽 等地方企业凭借较强的区域资源禀赋与经验优势，中标多个低空重大规划，县市级别项目单价普遍在百十万级别，个别项目超过千万。 2）重点布局低空智联网，为低空活动安全运行提供服务与秩序保障。低空智联网是保障低空经济活动安全运行的关键环节，低空飞 行量抬升、复杂性对系 2024年12月底，低空经济司正式挂牌成立，预示着顶层组织架构进一步完善。国家发改委网站上显示，低空司的具体职责包括：拟订并 组织实施低空经济发展战略、中长期发展规划，提出有关政策建议，协调有关重大问题等。当前，低空司已经召开推动低空智能网联建 设、推动低空基础设施建设、促进低空经济安全规范发展、加强安全监管等相关会议。 低空司具体职责与重要工作内容 6 空域管理：制度改革进入实质落地阶段，有望加速产业布局 低空基建规划先于实施，央企、地方企业资源禀赋足 低空经济发展及基础设施建设均需要提前设计规划，从上市公司中标情况来看，设计规划类央企或广东、江苏、安徽等地方企业凭借较 强的区域资源禀赋与经验优势，陆续中标低空重大规划等项目，县市级项目单价普遍在百十万级别，个别项目超过千万。 低空设计规划相关项目及中标上市公司 资料来源：企业预警通（截至2025年2月20日），公司公告，平安证券研究所 中标公司 招采地区

驭风而上，智绘未来 低空经济基础设施一体化建设项目 “ 十五五”重大基础设施项目申报汇报 |2026 年 4 月 CONTENTS 01 时代机遇 低空经济的国家战略与万亿蓝海市场前景分析 02 项目总览 XX 市低空经济发展的核心引擎与建设目标规划 03 总体设计 “ 四位一体”的低空基础设施体系顶层设计蓝图 04 核心建设 构建全域覆盖、高效互联的低空立体运行网络 总资产：350 亿 净资产：180 亿 稳健经营 · 财务状况 资产结构优良，负债率维持低位，具备极强的持续融 资与抗风险能力。 负债率： <50% 年营收： 45.6 亿 净利润： 8.2 亿 重大基建 · 项目经验 累计完成投资规模庞大，在轨道交通、高速公路等重 大基础设施建设领域拥有成熟的全周期管理经验。 累计完成投资额超：500 亿元 前瞻布局 · 低空经济 紧跟产业发展趋势，已组建专业子公司，在无人机巡 运营风险 组建高素质专业运营团 队，精细化管控运营成 本，持续提升核心服务质 量。 坚强领导，高效协同 组织保障体系 成立项目建设领导小组 由 XX 市市长亲自挂帅任组长，统筹协调项目推进中遇 到的重大问题与跨区域资源调配。 组建专项项目建设指挥部 负责项目的具体落地组织实施、日常运营管理及各执行 部门间的现场协同调度工作。 建立常态化定期会商制度 每月固定召开项目专题推进会，及时复盘进度数据，快

投产后第一年销售额的5%给予一次性补助，单个型号补助金额最高不超过1000/300 万元。 技术创新：对新获批的国家重点实验室、技术创新中心、制造业创新中心、产业创新中心，每年支持500万元， 企业落户：对重大低空经济类先进制造业项目，根据其对经济社会实际贡献情况给予奖励，最高奖励2000万元。 产业园区：前三年按照其实际支付租金的50%给予租金补贴，每年度补贴不超过100万元；对自建研发用房、生产制造 小时不等的运营补贴；对新型飞行器商业化航线运营补贴标准1000元/小时；对无人机物流10万元航线补贴以及35-50元/架次不等的运营补贴。 2.1、《若干措施》真金白银提供支持——省级文件（湖南为例） 重大企业/项 目落户 航空器及 配套 航空器取证 试飞基地 技术研发创 新项目 基础设施建设 航线 飞行运营 标准制定 实缴注册资 本/装备购置 金额补贴 制造/研发 /销售补贴 无人机 eVTOL 次 元/架 次 元/架 次 元/架 次 元/架 次 万元 深圳 2023/12/28 《深圳市支持低空 经济高质量发展的 若干措施》 企业实缴注 册资本5%不 超2000； 重大工业项 目：固定资 产投资20%， 不超5000 300 500 1500 航空器系统 和飞行保障 领域补贴 3000 20 35 35 境内30， 跨境50 20 40 40 广州 2024/7/5

口，允许更多第三方服务提供商接入LAANC系统，进一步扩展其应用范围。 但是，近期美国空域管制体系也面临巨大挑战。以美国航空公司5342号航班与一架美军直升机撞击事件为代 表，2025年至今，美国已报告至少10起重大航空事故，共造成至少90人死亡。这之中一方面可能出于监管疏 漏，另一方面可能是由于城市空中交通的日趋密集，特别是低空范围民用航班、军用航空器和“低慢小”飞行器 的混杂运行显著提高了空域管理难度，对空管人员提出了更高要求。 美国通过释放空域资源促进通用 航空产业升级的经验表明，空域资源进一步释放给民用领域，可以有力促进通用航空发展，激活低空经济活力。 同时，需警惕空域管理与协调混乱、违章和监管不力等多方面原因导致的重大航空事故教训，在开放空域时加强 低空空域管理与协调，同步构建专业化的低空交通管理系统。 此外，低空经济的健康发展也离不开完善的法律法规体系。欧美日韩的监管实践亦表明，除适航审定外，运营许 可规

略思路。2025 年 10 月 31 日召开的国务院常务会议，部署加 快场景培育和开放推动新场景大规模应用有关举措，会议指 出，要充分发挥我国超大规模市场和丰富应用场景优势，注 重供需对接，面向产业发展前沿和重大技术攻关需求，优先 布局一批新领域新赛道场景、高价值小切口场景和跨区域跨 领域综合场景，做好场景资源开放、中试验证创新、商业模 式探索等工作，促进形成从技术突破到产业应用的完整闭环。 伴随 火、海洋巡察等多项特种任务，20 秒就能汲水 12 吨，单次 — 9 — 投水救火能对 4000 多平方米火场进行有效扑灭，对促进我 国应急救援航空装备体系建设、助推海洋强国建设具有重大 意义。 当前，低空经济的功能正从“替代人力”与“提升效率” 向“创造新价值”跃迁。未来，随着场景的丰富与技术的不 断成熟，低空经济将不仅仅能解决既有生产生活问题，更将 催生全新需求与商业模式，这些功能演进将推动低空经济从 复杂化的航空器测试试飞场景提供了理想空域环境。10 年间， 自贡实现了从盐运之城到低空新城的华丽转身，承担着“翼 龙”“双尾蝎”等大中型无人机的生产任务，并引进了沃兰 特 eVTOL 智能制造基地等一批重大产业项目，成为四川省低 空经济重点产业链的主要承载地。 当前，低空空域正经历从“试点开放”向数字化、动态 化、自主化与法治化方向演进。未来，基于数字化平台的统 — 11 —

给、弹性供给更为丰富，大众 旅游消费需求得到更好满足”的发展目标。 2022年5月 文旅部、发改委、 重庆政府、四川省 政府 《巴蜀文化旅游走廊建设规划》 全面对接成渝地区双城经济圈建设等重大国家战略，提出全国文化旅游发展创新改革高地、全国文化和旅游协同发展样板、世 界级休闲旅游胜地三个建设定位。 2022年12月 国务院 《扩大内需战略规划纲要 （2022-2035年）》 提出 享 住宿、共享旅游等领域产品智能化升级和商业模式创新。 2023年3月 文旅部、发改委 《东北地区旅游发展规划》 立足东北地区实际情况，紧扣旅游业发展核心关键问题，统筹谋划、系统设计，提出了一系列重大任务、举措、改革和工程， 勾勒出新时代东北地区旅游业高质量发展的美好画卷。 2023年7月 发改委 《关于恢复和扩大消费的措施》 提出丰富文旅消费，全面落实带薪休假制度，鼓励错峰休假、弹性作息，促

、工业无人机等重点领域开展低空经济产业“建圈强链” 引入龙头企业健圈强链 带动上下游关联产业链和一批空天信息领域的优秀人才聚 集 总投资超 280 亿 元 成都高新区未来科技城引 入 导入一批重大战略性项 目 无人机行业领军者 深圳市大疆创新科技有限公司 （ DJI) 成立于 2006 年， 专注于无人机系统的研发和生产。大疆以其创新的无人飞行器 控制系统和无人机解决方案在全球范围内享有盛誉，

经济基础：周边地区 GDP 增长率≥5%，航空相关企业数量 ≥50 家。  政策支持：地方政府对低空经济产业的扶持政策明确，税收优 惠≥30%。  自然环境：年平均风速 5-10 米/秒，无重大自然灾害记录。 通过以上综合考量，园区选址将能够为低空经济产业园的长期 发展奠定坚实基础。 3.1.2 交通条件 在低空经济产业园的选址过程中，交通条件是一个至关重要的 因素，直接影响到园 科学的 管理体系。园区管理机构主要包括园区管理委员会、运营管理公 司、专业服务团队和第三方监督机构四大部分。 首先，园区管理委员会作为最高决策机构，负责园区的总体规 划、政策制定、资源协调和重大事项决策。委员会由地方政府、行 业主管部门、企业代表及专家组成，确保决策的科学性和权威性。 委员会下设办公室，负责日常事务处理、信息汇总和协调各部门工 作。 其次，运营管理公司是园区的具体执行机构，负责园区的日常 况、服务质量、企业满意度等进行评估，并向管理委员会提交报 告，提出改进建议。 为明确各部门职责，以下为管理机构设置的职责分工表： 部门名称 主要职责 园区管理委员 会 总体规划、政策制定、资源协调、重大事项决策 运营管理公司 日常运营、招商引资、企业服务、基础设施建设 专业服务团队 提供法律、金融、技术、市场等领域的专业化服务 第三方监督机 构 对园区运营进行独立评估和监督，确保透明运营和公平竞争

和办理时限，确保项目从立项到开工的整个过程高效运转。 加强部门协同合作，建立跨部门的信息共享机制，实现项目信息的实时 互通。针对项目审批过程中遇到的问题，各部门应主动沟通、协作解决， 避免推诿扯皮现象的发生。建立联合审批机制，对重大产业项目进行联合 审查、集中办理，提高审批效率。 监管与评估加强对基础设施和产业发展的监管评估，确保项目质量和效益。 构建多层次的监督体系，建立涵盖政府、行业协会、企业及社会公众 等多个层面

展、共享 发展”。2021年10月，中共中央、国务院印发了《国家标准化发展纲要》并 发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实，全面深入推进标准化 工作对促进经济社会各领域的高质量发展意义重大。 2023年以来，低空经济上升到国家战略性新兴产业，成为经济发展新引 擎。低空经济是指依托于低空空域，以各种有人驾驶和无人驾驶航空器的低 空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态，广泛体