低空经济产业园建设方案 目 录 1. 项目概述.......................................................................................................7 1.1 项目背景......................................................... ......................................9 1.2 项目目标.............................................................................................10 1.3 项目范围.............................................. ......................................12 1.4 项目意义.............................................................................................14 1.5 项目预期成果...........................................

湖南省、湖北省、山东省、北京市、广州市、 武汉市等。产业层面，我们统计2024年至今低空经济领域达亿级的公开招投标项目（不完全统计）预算金额合计已超过120亿元，基 建相关项目扮演主要角色，比如：湖北荆州经开区低空经济产业基础设施建设（8.80亿）、广东深圳低空智能融合基础设施建设项目 一期工程（5.18亿）、四川“智慧巴中”低空数字综合应用系统建设（1.20亿）、天津北辰低空空域信息网系统工程（1 8万亿元。以起降场地为主的基础设施建设需要提前规划，从上市公司中标情况来看，设计规划类央企或广东、江苏、安徽 等地方企业凭借较强的区域资源禀赋与经验优势，中标多个低空重大规划，县市级别项目单价普遍在百十万级别，个别项目超过千万。 2）重点布局低空智联网，为低空活动安全运行提供服务与秩序保障。低空智联网是保障低空经济活动安全运行的关键环节，低空飞 行量抬升、复杂性对系统承载力与技术创新均提出更高要求， 中央政治局第十六次集体学习时强调，要做好国家空中交通管理工作，促进低空经济健康发展。11月《有效降低全社会物流成本行动方 案》鼓励发展与低空经济等相结合的物流新模式，12月国务院宣布将低空经济等新兴产业基础设施纳入专项债券用作项目资本金范围。 2024年低空经济国家层面相关政策动态 1月1日，《无人驾驶航空器 飞行管理暂行条例》正式实 施。 3月5日，“低空经济”首次 写入国务院政府工作报告。 3月27日，工信部、科技部、

证券分析师：李景星 S0370522090001 行业评级：增持 目录 一、《行动方案》紧锣密鼓，绘制低空发展蓝图 二、《若干措施》层出不穷，真金白银支持低空 三、政策引导下产业动作迅速，项目接踵而至 四、投资建议 风险提示：低空空域开放不及预期，电池、电驱技术发展不及预 期，下游应用场景开拓、民众需求不及预期，产业发展进程不及 预期，市场竞争激烈程度超出预期 导论 2024 方案》通常为三年目标，截止到 2026/2027年。 • 一类是《若干措施》，如《深圳市支持低空经济高质量发展的若干措施》 ，出台详尽的政策补贴 措施，为企业提供真金白银支持，同时通过设立补贴项目引导产业发展方向，《行动方案》也通 常为期三年，截止到2026/2027年。 一、《行动方案》紧锣密鼓，绘制低空发展蓝 图 目前港澳台外的31个省级行政区中，有22个行政区已发布《行动方案》 所得税优惠、个人所得税优惠等海南自贸港税收减免政策及国家其他税收优惠政策。 基础设施：按照项目总投资的20%申请资金支持，单个机场项目最高不超过2000万元、单个起降场项目最高不超过500万元； 空管平台：对符合省级规划的低空公共通信、导航和监视基础设施新建和改扩建项目，属社会投资的可在委托第三方完成项目投资评 估后，按照项目总投资的50%申请资金支持，资金支持总额每年最高不超过2500万元。 通用机场

0亿元（8年CAGR 22%）。 ➢ “低空+旅游”重塑出行体验，2030年市场规模可达2000亿元。低空旅游是“通用航空+传统旅游”融合衍生出的新型旅游方式，目 前应用集中在：1）景区的载人航空项目，成熟产品涵盖直升机、热气球、滑翔伞等，eVTOL产品仍待大规模商业化；2）景区的服务 运营，改善游客体验，提升复游率。到2030年，低空旅游经济规模有望达2000亿元以上，其发展增量空间巨大，将成为旅游业的重 西域旅游为新疆旅游龙头，享摘星脱冒、资产重组、项目扩容、低空经济等多重利好。西域旅游为新疆旅游第一股，经营区域覆盖 天山天池（5A）、五彩湾（3A）、火焰山（4A）等。1）疫情冲击下公司两度*ST，2023年公司实现归母净利润1.06亿元，2024年5月 摘星脱帽；2）资产重组即将完成，新疆自治区国资委、财政部及昌吉州国资委参与持股，带来区域资源整合预期；3）开拓“遇见 赛湖”、“遇见喀什”项目，在天山景区内亦有新增项目。4）公司与 亿航智能签订合作框架协议，成功设立子公司西域青鸟（公司 持股70%），开展低空游览项目，拟在未来5年内运营不低于120架EH216-S或同类载人级自动驾驶飞行器，预计稳态情况下可带来上 亿元利润增量。 ➢ 风险提升：宏观消费环境改善不及预期风险；消费者接纳度不及预期风险；设备维护成本拉低利润风险。 2 3Z8ZhWjY9X8ZrV7NdNaQoMmMsQqMfQoOqOfQmOmO6MqRsOwMmPrQNZmRqR

在设施维护方面，园区建立专业的设施维护团队，定期对园区内的基 础设施进行检查和维护，确保设施的正常运行。对于无人机起降场、飞行 航线等低空经济特有的设施，进行重点维护和管理，保障飞行安全。 在项目招商方面，园区制定科学合理的招商策略，积极引进无人机制造、 飞行汽车研发等主导产业企业，以及相关的配套服务企业。通过参加行业 展会、举办招商推介会等方式，提高园区的知名度和吸引力。 2. 合作共建 空经济 的发展。 四、先进低空经济创新产业园的政策支持与引导 产业扶持政策出台财政、技术、市场准入等扶持政策，激励企业投入低空 经济领域。 财政扶持方面，可设立低空经济发展专项资金，对重点项目进行资助 和奖励。同时，对低空经济产业园内的企业给予一定期限的税收减免，降 低企业运营成本，如对新引进的低空经济产业企业给予一定期限的免征或 减征企业所得税优惠。此外，为低空经济领域的企业提供贷款贴息支持， 。 优化审批流程加强部门协调配合，提高项目审批效率。 深化审批制度改革，进一步清理行政审批事项，减少不必要的审批环 节，合并或取消部分重复性审批流程。推动项目审批的标准化、规范化， 确保审批过程公开透明，提高行政效率。 推行网上办事服务，利用现代信息技术手段，建立网上办事服务平台， 实现项目审批的在线办理。通过电子政务系统，企业可以实时提交项目审 批申请，相关部门在线审核、办理，减少纸质文件的流转时间。

根据全球现有的开发情况， 可将 eVTOL 分为五类构型： 多旋翼型、倾转构型、复合 翼 型、倾转涵道风扇 + 完全矢量控制型、隐藏式推进系统 + 无翼设计型。 就目前而言， 各国近期推出的 eVTOL 项目倾转构型机型最多， 多旋翼构型最少， 复 合 翼成为大部分行业龙头公司的研发选择。 发展现状与趋势 Development Status and Trends na 「低空制造」》 以无人机为主， 成都未来科技城已累计引进航空航天领域 产业化项目 17 个 国星宇航、 凌空天行、 遨天科技等航空 航天产业上下游优质企业在成都未来科 技城加速聚集， 助力成都加快建设西部 低空经济中心。 发展现状与趋势 Development Status and Trends ne 「成都高新区经验」》 引入龙头企业、集聚产业人才打造低空经济发展高 地 吉利科技旗下沃飞长空 全球总部及生产制造基地项目 吉利控股旗下吉利 大疆主要采用提供特定行业 （如公共安全、农林业等） 无人机解决方案， 同时结合各地产业特色， 设立相关行业部门的形式与各地政府展开合作。 典型案例： 大疆在皖北农业重镇阜阳建设农用植保无人机项目总部， 负责农用无人机研发销售培训， 逐步在阜建立覆盖农业耕种 管全生命周期的智慧农机产业链， 最终打造在全国范围内推广的智慧农业垂直产业体系。 同时建设全系列产品中部 地 区展示销售运营中心， 以覆盖应用场景类似的中部市场。

主机厂目前已开展 研制工作，未来汽车厂商也有望进入，竞争格局不确定性较大，类比智能手机、智能汽车，我们认为主机端有望产生大市值的公司。 ◥国内主机企业构型各有选择，目前新创企业等推出的eVTOL项目倾转构型机型最多。 资料来源：《低空经济深度解读：eVTOL赛道市场规模和创新价值分析》头豹研究院，国联证券研究所 国内eVTOL企业产品一览 国外eVTOL企业一览：矢量推力为主流选择，商业化落地渐进 汽车业电动化技术转型战略，明确新能源汽车为战略新兴产业。 ◥ 对于eVTOL，后续有望复制新能源汽车发展路径： 1）政府可能会出台一系列政策，包括研发资助、税收优惠、补贴等，以促进eVTOL技术的研发和市场应用。 2）可能会有示范项目和试点运行，以展示eVTOL技术的可行性和效益，类似于新能源汽车的早期推广。 3）或建立相应的基础设施，如垂直起降场、充电站和维护设施。 时间 阶段 新能源渗透率 发展内容 发展特点 2000-2009 (BEV)和燃料电池电动汽 车(FCEV)。 ➢ 该阶段新能源汽车的研发完全由国家资助项目支持，目的是验证原型车和调查技术路线。公共服务部门是第一阶段新能源汽车 的主要应用领域。 ➢ 混合动力电动汽车主导新能源汽车市场，在2009年占85%的市场份额。该阶段的一个里程碑是2009年1月“十城千辆”示范项目 启动。 技术取得了突破性的创新成果， 市场内获得了一定的发展空间。 但此时的结束具有不稳定性和

在欧洲，多个国家通过相应的立法来支持和规范低空飞行活 动。例如，欧洲航空安全局（EASA）发布了一系列关于小型航空 器和无人机的管理规定，旨在确保安全与效率的平衡。某些国家还 进行了低空试点项目，探索通用航空与城市空中移动（UAM）的 结合，推动地方经济发展。 其次，亚洲地区的低空航路建设也在稳步推进。中国在低空航 空领域的改革和发展行动计划中，彰显了缩减空域限制、优化空域 资源配置的决心。自 通过以上种种措施的实施，充分保障低空公共航线的安全性， 为低空航空的发展奠定坚实的基础，提升公众的安全感和信任度， 促进低空航空产业的可持续发展。 4.2 经济性原则 在低空公共航线网络规划设计中，经济性原则是确保项目可持 续发展的重要基石。该原则旨在通过合理优化资源配置，提升航线 的运营效率与经济效益，从而实现社会效益与经济效益的双赢。 首先，规划应综合考虑航线的建设与运营成本，确保投资回报 率最大化。 付、动态定价、个性化服务及数据管理等多方面的整合，提升客户 体验、优化运营效率，为低空公共航线的顺利运行提供有力支持。 7. 技术支持与保障 在低空公共航线网络的规划和设计方案中，技术支持与保障是 整个项目顺利实施和运营的关键环节。为确保低空航线的安全、效 率与稳定性，必须构建全面的技术支持体系，包括飞行管理系统、 地面监控设备、气象服务与数据分析等。 首先，针对低空公共航线的飞行管理，需引入先进的航行管理

复杂化的航空器测试试飞场景提供了理想空域环境。10 年间， 自贡实现了从盐运之城到低空新城的华丽转身，承担着“翼 龙”“双尾蝎”等大中型无人机的生产任务，并引进了沃兰 特 eVTOL 智能制造基地等一批重大产业项目，成为四川省低 空经济重点产业链的主要承载地。 当前，低空空域正经历从“试点开放”向数字化、动态 化、自主化与法治化方向演进。未来，基于数字化平台的统 — 11 — 一、 航下，低空旅游有望迎来更加规范、稳健的发展前景。 政策法规的引导实效已在多地场景实践中得到验证。例 如，香港特区政府在 2025 年 3 月推出低空经济“监管沙盒”， 截至 2025 年 9 月底，首批 38 个试点项目中已有 17 个展开 测试，覆盖物流配送、应急救援等多个场景，下阶段将推出 进阶版“监管沙盒 X”，进一步拓展跨境路线及低空载人飞 行器等复杂度较高的应用场景。再例如，杭州市通过构建“方 案 服务已开始被用户付费购买 （可能伴有补贴），用户复 购率提升，证明其功能价值 得到了市场认可，在核心应 用场景中表现出较强的不可 替代性。 地方政府或行业主管部门出台 了初步的扶持政策如资金补 贴、采购清单）或试点项目， 鼓励企业进行探索，清除了该 场景下的主要法规障碍，需求 被政策显性激发。 在试点范围内建立了可接受 的安全记录和管理规范，获 得了局部区域的“社会许 可”，技术和管理手段得到 验证，但大规模推广仍需应

低空经济职业技能培训机构数量 0.21 技术创新优质度 (0.50) 获得科技荣誉的企业比例 0.38 拥有发明专利授权的企事业单位数量 0.08 获得国标/行标企业比例 0.40 获得国家立项项目数量 0.11 获得省级立项项目数量 0.03 市场开拓潜力 (0.20) 市场规模广域度 (0.50) 通用机场数量 0.10 低空经济备案产品种类数量 0.15 低空起降场点数量 0.40 低空经济应用场景企业比例 低空经济城市发展指数（LCDI）指标体系数据来源 9 一级指标 数据来源 T1 技术创新活力 企查查基础企业工商信息、教育部低空经济相关专业培养单位信息、 国家无人驾驶航空器一体化综合监管服务平台、泛研科研项目数据 库、科技部网站、工信部网站、国家知识产权局网站、中国国家标 准化管理委员会网站等 M2 市场开拓潜力 各省市政策文件、统计数据、中国民用航空局通用机场信息管理系 统、国家无人驾驶航空器一体化综合监管服务平台、企查查基础企 4 3.1.1 低空经济技术创新活力测评分析 在中国低空经济的发展背景下，技术创新活力作为一个关键指标，直接影响 着各个城市在低空经济产业的成长和竞争力，涵盖科研机构密度、专利数量、国 家级项目立项数等维度（详见 2.1.1）。测评显示，从全国范围来看，各城市得 分差异显著（表 3-1），北京市（91.1 分）与第二名成都市（84.5 分）、第三名 已拉开近 7 分差距。榜单靠前的城市均有较多本地低空经济企业，且规模化程度