“十五五”区域数字经济发展 研究报告 华信咨询设计研究院有限公司 2025 年 12 月 30 日 版权声明 本报告版权属于华信咨询设计研究院有限公司，并受法 律保护。转载、摘编或利用其他方式使用本报告文字或者观 点的，应注明“来源：华信咨询设计研究院有限公司”。违反 上述声明者，本公司将追究其相关法律责任。 史 大背景下，对于区域而言，数字经济具有高创新性、强渗 透性、广覆盖性，不仅是新的经济增长点，而且是改造提 升传统产业的支点，各地需高度重视数字经济，把发展数 字经济作为重组要素资源、重塑经济结构、加快构建现代 化产业体系和加快转型发展的重要力量。 本报告重点梳理“十四五”期间国家数字经济宏观政策、 全国数字经济发展成效、各地数字经济创新实践，系统分 析区域数字经济发展机遇和挑战，进而提出“十五五”时期区 析区域数字经济发展机遇和挑战，进而提出“十五五”时期区 域数字经济发展建议，旨在为各级各地政府谋划数字经济 发展路径和工作布局提供参考，助力推进区域数字经济高 质量发展。 I 目 录 一. 政策篇：数字经济政策体系持续完善 .................................... 1 （一） 习近平总书记高度重视数字经济发展 ............... 1 （二）

安全韧性和运营可持续性。适度超前建设新型基础设施，推进信息通信网络、全国一体化算力网、 重大科技基础设施等建设和集约高效利用，推进传统基础设施更新和数智化改造。完善现代化综 合交通运输体系，加强跨区域统筹布局、跨方式一体衔接，强化薄弱地区覆盖和通达保障。健全 多元化、韧性强的国际运输通道体系。优化能源骨干通道布局，加力建设新型能源基础设施。加 快建设现代化水网，增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配、城乡供水保障能力。推进城市平急两 创新导向，优化有利于原创性、颠覆性创新的环境，产出更多标志性原创成果。 （12）推动科技创新和产业创新深度融合。统筹国家战略科技力量建设，增强体系化攻关能力。 强化科技基础条件自主保障，统筹科技创新平台基地建设。完善区域创新体系，布局建设区域科 技创新中心和产业科技创新高地，强化国际科技创新中心策源功能。加快重大科技成果高效转化 应用，布局建设概念验证、中试验证平台，加大应用场景建设和开放力度，加强知识产权保护和 运用。 创新平台、企业、科技计划人才集聚培养功能，培育拔尖创新人才。加快建设国家战略人才力量， 培养造就更多战略科学家、科技领军人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才等各类人才。加 强人才协作，优化人才结构，促进人才区域协调发展。以创新能力、质量、实效、贡献为评价导 向，深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革，畅通高校、科研院所、企业人才交流 通道，激发创新创造动力活力。深化国际交流合作，建立高技术人才移民制度，引育世界优秀人

严格的要求，即要确保数据在大规模、高通量、快速率的流通过程中的安全。数据安全发展到了动态全过程安全阶段，这 时不仅需要更加强大的连接和算力功能，对数据更大规模、更快速率、更高通量流通利用的需求更强烈，而使用控制、隐 私计算、区域链、数据沙箱、智能合约、数据标识、语义发现、元数据智能识别等可信安全的数据流通技术正在成为数据 要素化发展新阶段的主流技术。 欧盟 《通用数据保护条例》 （GDPR》 《 数 据 治 理 法 融）等成为国际标准，主导数据空间规则制 定权。 4、经济赋能：预计至2027年降低语言服务 成本25亿欧元/年，创造超5万岗位，加速产 业数字化转型。 5、全球协作：通过DSBA联盟、日荷数据互 通等案例，构建跨区域可信数据流通网络。 建设进展 1、EU4Health 2、MyHealth@EU 3、HealthData@EU Pilot 4、健康数据访问机构（HDABs） 5、欧洲癌症影像联合会（EUCAIM） 和信息协作。如，IDSA成员荷兰应用科学研究组织(TNO)与日本电信公司NTT.Com基于IDS标准建立互联的数据空间，实现 供应链信息等的国际安全交换。此外，IDSA还通过联合相关协会组建数据空间商业联盟（DSBA）、在不同国家建立区域中 心等方式，大力促进IDS标准在整个欧洲和全球的推广。 （4）完善协同治理 一是制定协同治理方案，以保障数据空间的安全可信运营。IDSA的成员公司共同参与制定IDS的认证要求和评估策略。

空问总览 近 30 天房间统计 囚式 12 BJ 面积施计 (mJ 建筑荷既 同向联态 丽 公共区域 公众开放 加 方管理 普理用房 公共区域 公众开放 公共区域 公众开放 公共区域 公众开放 公共区域 公众开放 公共区域 公众开放 做方管理 禁理房 后粉临业 功能绿障 后激临业 能 穿 蹄 110 所在楼层、书架位置 - 实现找书、找座位、找空间的智慧导 航 服务 公共设施如座位预约引导： 根据用户的不同需求，选择性得引导至对应的公共设施等服务。 搜索导 航 到 图书馆特色区域： 结合地图导 览 ，可以快速导 航 到 图书馆特色区域。 智慧空间 上海图書 SHANGHAI LIBRARY 館 智慧服务 D G7) EanGm 安徒生旅行记我的童话地图 the memoir of Hans Christian Andersen 索 书 号 ： I534.64/3422-1 条码号： 54121110589918 开架区域：东馆三楼南 开架位置： 26-A-2 架 -2 层 温馨提示： 开架信息更新时间： 2024-04-1013:38:16, 开 架位置信息可能存在延迟，相关信息仅供辅 助参考，敬请谅解

四、支持基础设施建设 12.支持加氢站建设运营。鼓励新建和改（扩）建符合本市发展 规划的加氢站，对本市行政区域范围内建成（含改扩建）的加氢站， 按照压缩机 12 小时额定工作能力不少于 1000 公斤和 500 公斤两档分 别给予 500 万元和 200 万元的定额建设补贴。对本市行政区域范围内 ` EESIATEL：010-58460051EMAIL：eesia@eesia.cn 提供加氢服务并承诺氢气市场销售价格不高于 建设支持标准如下： 1．新型能源技术开发示范项目。在本区域范围内为新型能源技 术开发转化而开展的可再生能源制氢、氢能发电利用、海洋能发电、 波浪能发电等方向示范项目，按照项目固定资产投资额给予不超过 30%的一次性补贴，单个项目补贴金额最高不超过 500 万元，市区两 级的补贴总额不超过项目投资额。 2．可再生能源开发。在本区域范围内投资建设光伏建筑一体化 项目（符合国家相关标准，且光伏组件作为建筑构件），对获得市级 力度分别降低 0.01 元/千瓦时），每年每个企业最高不超过 100 万元。 4.智慧能源项目。鼓励企业在本区内建设智慧能源系统，以风光 等可再生能源、新型储能为主体，利用 5G、云计算等数字技术，探 索区域能源中心、智能微网、源网荷储一体化等“互联网＋”智慧能 源发展新模式。按照项目固定资产投资额给予不超过 20%的一次性补 贴，最高不超过 500 万元。 5.绿色燃料开发利用。鼓励企业打造绿色燃料应用等场景，衔接

独立储能电站形式建设， 可采用自建、共建、租赁等方式。 2.因地制宜发展网侧储能 结合洋山岛微网建设及后续电力负荷需求，研究探索建设新型储能。 在新片区电网末端及供电能力不足、出现过载情况的区域、输电走廊或 变电站站址资源紧张地区合理布局建设新型储能，降低电网基础设施综 合建设成本，提升电网整体供电能力和运行水平。 3.灵活发展用户侧储能 对于高端装备制造、生物医药、集成电路、数据中心、通信基站等 重点依托优质企业，扩大储能电池终端产品产业规模。积极布局高 性能电池材料和核心组件生产制造，以及电池管理系统、能量管理系统 和储能变流器开发制造等高附加值环节。吸引国内外电池制造、储能服 务等优质企业在新片区成立区域功能总部，构建新片区“一湾一核多点” 储能产业发展格局。 加快高安全性、低成本、长寿命储能用锂电池技术攻关。重点支持 高性能电极和新型电解质、复合集流体等关键材料及组件研发，提升锂 电池容量 拓展新型储能产业配套服务 提高数字化能源管控水平。结合重要电力负荷用户实际需要，通过 虚拟电厂等手段支持聚合利用不间断电源、电动汽车、用户侧储能等分 散式储能设施，依托大数据、云计算、人工智能、区块链等技术，优化 区域储能设施调度。 面向新型储能系统集成、检测认证、智能运维、安全预警、共性技 术研发、金融服务等需求搭建公共服务平台，打造第三方服务产业高地。 8.健全产学研结合的技术创新体系 结合新片区重点

《配电网数字化评价指标-2025》重点面向配电网生产运行数 字化与配电网营销服务数字化两大方向。界定了配电网数字化评 价指标的术语和定义，规定了评价内容，描述了计算方法，适用 于对地市及以下区域配电网数字化的评价，优先面向中低压配电 网。 4 术语和定义 4.1 配电网 distribution network 从电源侧（输电网、发电设施、分布式电源等）接受电能，并 通 对配电网数字化建设与应用的现状、水平及成效进行衡量与分 析的过程。 4.3 覆盖率 （coverage rate, CR） 某一区域配电网中，数字化设备/软件的应用量与可应用总量 的比值，衡量数字化设备/软件的应用规模。 4.4 在线率 （online rate, OR） 某一区域配电网中，所应用数字化设备/软件的在线时长/数量 与总运行时长/数量的比值，衡量数字化设备/软件运行稳定性。 4 …………………（1） 式中： CRDI ——配电架空线路无人机巡检覆盖率； NDI ——通过无人机开展的配电架空线路巡检条数； T N ——配电架空线路总条数（无人机限制飞行区域除外）。 注：无人机巡检覆盖率若按杆塔数、里程数统计口径可参照 计算。 5.1.2 智能配电站房覆盖率 指标释义：智能配电站房数量与配电站房总数量的比值。智 能配电站房指通过信息通信技术对站房内设备运行情况进行智能

6．加快数字基础设施建设。做好 5G－A／6G 与城市数字公共数字基 础设施统筹布局，持续实施 5G 万站工程，加快 5G－A 基站建设和规模化 部署，实现武汉、襄阳、宜昌等城市重点区域全覆盖。在武汉、宜昌等 重点区域加快布局一批人工智能计算、超级计算等先进算力设施，加快 数据中心、超算中心机房冷却系统、电源供应单元（PSU）更新换代；加 快服务器与存储设备、软件系统和安全设备的升级换代。制定“双千兆 市场的激励措施。（责任部门：市生态环境局） 十八、开展多元化示范应用 因地制宜布局燃料电池分布式热电联供设施，建设固体氧化物燃料 电池（SOFC）、质子交换膜燃料电池（PEMFC）等发电系统，推动在社区、 园区、矿区、港口等区域内开展氢能源综合利用示范，鼓励结合新建和 改造通讯基站工程开展燃料电池通信基站备用电源示范应用，探索开展 氢能动力船舶应用，市级财政按照 1000 元/千瓦标准进行奖励，每个项 目不超过 1000 丽河湖、美丽海湾等“美丽系列”建设。 （二）积极稳妥推进碳达峰碳中和。率先推进碳排放总量与强度双 控，建立健全以环境质量改善和碳达峰碳中和目标实现为导向的产业准 入及退出机制。充分发挥碳交易支持效果，开展跨区域碳汇交易试点， 探索自愿减排量跨境交易。对电厂和垃圾焚烧厂按照相关要求加装温室 气体在线监测设备的，每套新增设备按采购费用的 50%给予资助，对单 套设备分别给予最高 7.5 万元和 70 万元资助。

行政管理向服务型政府转变，公共服务部门开始依托在线模式提供政 务服务，面对信息系统分散带来的重复采集和数据质量等问题，地方 尝试依托于政务云统一整合并存储各部门数据资源，并融合运用数据 库、大数据引擎推进数据初阶治理。随着跨区域、跨行业数据需求的 2 日益增长，国家层面亦推进国家数据共享交换平台及国家政务服务平 台数据交换通道建设，为各地区各部门与国家平台间政务、监管数据 的共享交换提供通道，为政策制定和决策提供数据支持。 数据目录治理工作试点，有助于促进政务数据“全量归集”实现政务数 据跨地区、跨部门、跨层级的共享应用 一体化政务大数据体系是国家数据基础设施的重要底座。《国家 数据基础设施建设指引》指出，行业、区域数据基础设施是国家数据 基础设施的核心主体。政务数据平台作为区域基础设施的重要底座， 为各地方、各行业间推进政务数据采集、汇聚、传输、加工等体系化 建设提供底座基础，是推进公共数据流通利用的重要前提与基础。 4 二、一体化政务大数据体系建设总体视图 平台工具建设包括集成规划、平台建设和技术创新等内容，是本 地区（本行业）技术能力与生产力创新的综合体现。通过整合利旧与 技术创新充分融合，探索运用新技术新模式打通业务流程瓶颈，有助 于构建跨层级、跨区域的数据共享通道。 运营管理体系建设包括制度设计、流程优化和成效评估等内容， 是政务数据运营规范性和能力成熟度的总体展现。通过设计并实施符 合本地区、本行业实际情况的运营方案，有助于顺畅共享开放管理流

构建校区碳汇计量模型及监测体系，开展低碳零碳校园应用示范。 考核主要指标：新型建筑光伏建材光电转换效率须高于 19.2%；多 能互补热泵系统效率高于国家一级能效 20%；示范区域内绿色能源供给 占比≥60%，综合能耗降低≥60%，示范区域全天候降碳率≥60%；新一代 建筑数字化能源管理系统达到智慧用能决策，单系统接入 15 万点以上， 实时数据响应小于 1 秒；建立基于建筑碳排放计算标准的碳汇和碳排放 ，运营管理主体明确）， 构建绿色能源保障体系，研究友好型微能网关键技术，研究一体化能量 管理控制技术，研究和搭建产业园碳计量及监测体系，开展低碳零碳现 代产业园应用示范。 考核主要指标：示范区域构建冷热电全要素多能互补微能网一体化 的绿色能源保障体系，实现 100%绿色消纳、100%智能调控；开发多能互 补、网源互动优化控制策略，实现实时精准调控，控制精度须达到园区 调控功率的 1% 贴。加强对负责机动车安全检测、环保检测的第三方机构监管，严格国 三以下排放标准柴油货车检测全过程管理，提升检测质量和监管水平。 协同推进高污染机动车监管，严格查处国三及以下排放标准柴油货车违 规驶入禁行区域、限行路段和柴油货车尾气超标排放行为。（省交通运 输厅、省财政厅、省市场监管局、省公安厅、省生态环境厅按职责分工 负责） （二）推动新能源城市公交车及动力电池更新。支持新能源城市公 交车推广