“十五五”区域数字经济发展 研究报告 华信咨询设计研究院有限公司 2025 年 12 月 30 日 版权声明 本报告版权属于华信咨询设计研究院有限公司，并受法 律保护。转载、摘编或利用其他方式使用本报告文字或者观 点的，应注明“来源：华信咨询设计研究院有限公司”。违反 上述声明者，本公司将追究其相关法律责任。 “新”五年，站在新发展阶段、新发展理念、新发展格局历史 大背景下，对于区域而言，数字经济具有高创新性、强渗 透性、广覆盖性，不仅是新的经济增长点，而且是改造提 升传统产业的支点，各地需高度重视数字经济，把发展数 字经济作为重组要素资源、重塑经济结构、加快构建现代 化产业体系和加快转型发展的重要力量。 本报告重点梳理“十四五”期间国家数字经济宏观政策、 全国数字经济发展成效、各地数字经济创新实践，系统分 新发展格局的重要力量。《中华人民共和国国民经济和社会 发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》明确提出 3 建设数字中国，打造数字经济新优势。旨在发挥海量数据和 丰富应用场景优势，促进数实融合，壮大经济发展新引擎， 凸显了数字经济在高质量发展中的核心地位。《“十四五”国 家信息化规划》着重强调数字产业的战略性、基础性和先导 性地位，从打造高水平产业生态、推动数字产业能级跃升、

磊、文艳、白帅涛、邝野、吕天光、吕华辉、朱昀、刘大鹏、刘 奇、刘建明、刘颐菲、孙广慧、孙福友、苏学能、杜加懂、李云 展、李杰、李海殿、杨泽军、杨淳岚、杨熙载、吴文庚、吴胤伯、 邱涛、迟同信、张文海、张予、张驰、张杨、张晓燕、张超、张 博玺、张源峰、张嘉鑫、范金峰、欧阳述嘉、陈丰、陈娜、武颖、 尚宇炜、金天一、孟润泉、赵炎、赵景涛、柳传强、侯伟彬、侯 壮、姜丹丹、贾乐刚、夏团利、唐钰政、盛万兴、崔炳华、康哲、 梁东、梁英、韩先鹤、韩涛、韩家茂、喻晖、程建伟、谢志华、 赖麟、詹鑫睿、臧宝志、潘碧仪。 测试验证主要参加人员（按姓氏笔画排序）：万德军、马卫、 马向亮、马波、马恒瑞、马富齐、王仁民、王帅、王伊尹、王宇 辰、王阳、王志、王建德、王昶、王勇、王高海、王骏、王维娜、 王博玉、王博欣、王煜尘、王磊、戈斌、牛成林、巴衣尔、卢鑫、 配电网数字化评价指标-2025 VIII 田园 ——配电架空线路无人机巡检覆盖率； NDI ——通过无人机开展的配电架空线路巡检条数； T N ——配电架空线路总条数（无人机限制飞行区域除外）。 注：无人机巡检覆盖率若按杆塔数、里程数统计口径可参照 计算。 5.1.2 智能配电站房覆盖率 指标释义：智能配电站房数量与配电站房总数量的比值。智 能配电站房指通过信息通信技术对站房内设备运行情况进行智能 分析，能够实

0万亿元。 2022/5 国家气候战略中心 / 为实现碳达峰碳中和目标，到2060年，我国新增气候领域投资需求规模将达约139万 亿元，年均约为3.5万亿元。 2022/11 中研普华研究院 《2022-2027年中国碳中和产业调研与投资 分析报告》 未来30年，中国为实现碳中和目标，仅在能源相关基础设施建设领域的投资规模将达 到100万亿元。 2023/5 IMF副总裁朱民及其团队 成本可能增加 有绿电收入增加 的可能 35 请务必阅读正文之后的信息披露和法律声明 资料来源：海通证券研究所 下载日志已记录，仅供内部参考，股票报告网 海外电力公司PE估值平均数19倍，对应ROE水平在10%左右。 表：海外电力公司估值（截止2024年6月30日） 证券简称 总市值 (亿美元) 市盈率PE （TTM） （倍） 市净率PB (MRQ) 方式，在保障供应安全的前提下实现 系统成本最优；改革红利有望带来需求侧管理、综合能源服务及碳足迹产业链等新领域、新 业态从零到一的投资机会。 个股建议关注： 火电：皖能电力、华电国际、华能国际、浙能电力、内蒙华电、大唐发电 火电转型：华润电力、中国电力 水火并济：国投电力、国电电力、湖北能源 水电：长江电力、华能水电、川投能源、桂冠电力、广西能源、黔源电力 核电：中国核电、中国广核

。 量子通信是基于量子叠加与纠缠等效应，在经典信道辅助下实 现密钥分发或量子信息传输的新型通信方式。以量子密钥分发 量子信息技术发展与应用研究报告（2025 年） 2 （QKD）、量子随机数发生器（QRNG）等为代表的量子保密通信初 步实用化，样机产品与示范应用逐步落地，产业发展需推动产品服务提 质降本。未来发展方向是基于量子隐形传态、量子存储中继和量子态转 换等关键技术，构建连接量子计算机和量子传感器的量子信息网络， 多为初创企业和 信息安全领域企业新增布局，我国企业数量相较欧美仍有一定差距。 在新兴技术领域，独角兽企业8常被视为创新能力和增长潜力的 重要标志。根据胡润、CB Insights、桔子等多家独角兽榜单和估值数 据综合分析，截至 2025 年 8 月，全球共有 12 家量子独角兽企业。 从技术领域看，10 家为量子计算企业，占比超 80%，量子通信和量 子测量领域各有 1 家。从地区分布看，美国有 5 度 高、全连接性等优势，近年来囚禁离子数量、量子体积等指标稳步 提升。2025 年，美国 Quantinuum 公司宣布16离子阱量子计算原型机 系统模型 H2 量子体积达到 8388608。华翊量子在中关村论坛年会发 布具备百位量子比特二维阵列囚禁与独立寻址操控能力的原型机17。 幺正量子完成 4K 低温量子电荷耦合架构（QCCD）芯片型离子阱量 子计算系统组装调试。牛津大学实现相距

人 文 大 数 据 服 务 平 台 统 一 服 务 门 馆 户 藏 资 源 服 务 平 台 云潮 狗供率台 通和四地 采语媒息 開户 曾 理 族动音 上海图 | 書 | 館 阅 读 推 广 平 台 数 字 阅 读 平 台 智 慧 研 讨 室 截至 2021 年底 ) 单位：万册 / 件 巴黎 上海 纽约 香 港 世界级城市公共图书馆读者到馆及图书借阅情况 ( 截至 2021 年底 ) 注册读者数 ( 百万人 ) 到馆人次 ( 百万人次 ) 图书借阅量 ( 百万次 ) 60.9 30.3 45.8 30.5 12.1 395 47.8 纽约 伦敦 巴黎 7 上 海 0.17 0.47 巴 黎 2.4 香 港 8.3 通过与纽约、伦敦、巴黎、东京等世界级城市的公共图 书馆系统指标比较，上海在公共图书馆数量、馆藏文献 量、注册读者数、年到馆人次、图书借阅量、读者活动 参加人次等指标上均表现较好，部分指标还处在领先位 置。从定量指标比较，上海已基本建成世界级城 市 图 书 馆 体 系 。 六、上海图书馆云瀚智慧图书馆平台

中电云计算技术有限公司、湖北省数字产业发展集团、武汉大数据产 业发展有限公司、联通数据智能有限公司、重庆信息通信研究院、杭 州数梦工场科技有限公司、北京中软国际信息技术有限公司、蜜度科 技股份有限公司、启明星辰信息技术集团股份有限公司、河海大学、 石河子大学、枣庄市民卡管理有限公司、包头市大数据中心、湖南宝 庆数联科技有限公司 编写组主要成员：姜春宇、庞伟伟、王苏婉、康宸、刘宾、王跃、 莫莉娟、傅建平、胡雨亭、倪海波、邓东、李连伟、李传忠、荆潇、 高孟毅、魏涛、代强强、唐琴、吴丹、王骏涛、杨娜、王辉、王项男、 谭晟中、张芬、桑海岩、范雨晓、余静雨、念灿华、何转琴、白鉴欣、 沙剑锋、王君、王昉、周瑞群、张国宝、高攀、杨景雯、潘隆、 张广运、王志明、李娜、郝叶飞 前 言 《全国一体化政务大数据体系建设指南》指出，到 2025 年，全 国一体化政务大数据体系更加完备，政务数据管理更加高效，政务数 据资源全部纳入目录管理。《关于深化智慧城市发展 推进城市全域 数字化 数据服务一体化，构建数据服务总门户聚焦创新应用.................... 18 （六） 共享交换一体化，建设一体化级联贯通共享交换体系.................... 20 （七） 算力设施一体化，数智融合前瞻性打造存算基础底座.................... 21 （八） 标准规范一体化，构建全面规范数据标准化管理体系.................... 23 （九） 安全保障一体化，构筑政务数据全生命周期安全根基

国 家 数 据 基 础 设 施 技术路线发展研究报告 2025 年 5 月 区块链技术 可信数据空间 数场 数联网 数据元件 隐私保护计算技术 联合出品单位 北京市政务服务和数据管理局 上海市数据局 天津市数据局 重庆市大数据应用发展管理局 福州市数据局 杭州市数据资源管理局 西安市数据局 武汉市数据局 成都市数据局 苏州市数据局 青岛市大数据发展管理局 大连市数据局 赣州市数字产业集团有限公司 北京化工大学 北京交通大学 北京物资学院 安恒信息技术股份有限公司 蚂蚁技术研究院 中国移动研究院 湖南天河国云科技有限公司 浪潮云信息技术股份有限公司 上海零数科技有限公司 杭州高新数联互通科技有限公司 国家数据基础设施技术路线发展研究报告 国家数据基础设施技术路线发展研究报告 目 录 CONTENTS 前言 第一章 人类社会正进入数据要素化发展新阶段 国家数据基础设施的涵义 国家数据基础设施的特征 国家数据基础设施建设总体思路和实施路径 第五章 国家数据基础设施技术路线比较 44 隐私保护计算 区块链 可信数据空间 数场 数联网 数据元件 第六章 国家数据基础设施技术发展趋势 68 全球将形成三种数据基础设施主流技术路线 国家数据基础设施将向“一空间（场或网）四技术”方向收敛 数据基础设施将实现人工智能大模型的“数据平权”

：定义了与组织战略协调的管理数据资产的蓝图，指导基于组织的战略目标，指定符合战略需 求的数据架构。 • IBM ：数据架构是用来描述企业数据源在哪里，哪些数据是可信的，这些数据是如何存储的，以及数 据在不同系统中是如何使用和集成的一整套组件。 5 数据 / 信息架构是企业架构 (EA)4 个子集中的重要组成部分 做正确的事情 正确的做事 业务架构（ BA ） 数据架构（ DA ） 数据架构组件二：数据标准样例 关键发现：数据标准不规范 数据字段不标准，数据交互失败导致系统故障，影响 业务运营。例如：组织机构、人员信息、装置名称、 实时数据名称，在各个业务领域叫法不一致，这些数 据来源于不同系统，导致数据获取不准确。 数据资产目录 L5 基于数据资产目录 L5 属性，进行特征抽象与整合， 对共性的属性进行标准定义，最终形成数据标准清 单。建议优先对编号类、代码类、度量类、时间类、 业务规则 * 数据类型 数据长 度 * 是否有 允许值 允许值范围 数据示例 同义 词 外部数 据标志 * 业务规则责任 主体 数据维护责任 主体 属性所 属的主 题域 属性所属 的业务对 象编码 属性所属 的业务对 象名称 所定义属 性的编码 属性类型， 内部数据必 填，外部数 据不填 所定义属性 的中文名称 所定义属性的 英文名称 对属性的定义，解释这个属性是

数据整合 与应用 大数据相关组织架 构设计方案 B9 大数据战略相关数 据组织规划实施路 线图 B13 数据人才 与组织 大数据数据质量提 B6 升规划方案 大数据相关数据治 理体系设计方案 B8 大数据战略相关数 据治理规划实施路 线图 B12 数据治理 大数据数据平台规 划设计方案 B7 大数据战略相关数 据平台建设实施路 线图 B11 数据系统 与工具 子 项 分 析 报