数据基础设施正逐步成为数据高效流通的可信安全环境 第二章 世界各国积极探索数据基础设施建设 12 美国的数据基础设施探索实践 欧盟的数据基础设施探索实践 第三章 建设和运营国家数据基础设施意义重大 32 国家数据基础设施是下一个30年全球经济增长的新引擎 国家数据基础设施是国家掌控数据战略资源的有效手段 国家数据基础设施是实现数据安全高效流通的技术保障 国家数据 施标准规范，推动设施互联、 能力互通，推动构建协同高效的国家公共数据服务能力体系。”2024年12月31日，国家发展改革委、国家数 据局、工业和信息化部发布《国家数据基础设施建设指引》，正式按下国家数据基础设施建设的启动键，开 启了国家数据要素化事业的新征程。 国家数据基础设施建设是一项前无古人的伟大创新事业，从实现目标上要形成数据高效流通与安全可信 间的协调统一。从技术架构上要突破引领全球计算机和信息系统发展了80余年的冯 间；第四阶段是数据空间 时代。近年来，随着大模型等人工智能技术的突破，以及人们对网络空间依赖程度的加深，对原先在互联网上难以流通的非 结构化数据和私域数据提出了流通的需求，如何构建一个既能让数据高效流通同时又确保安全可信的数据空间，成为网络空 间升级为计算空间后的又一次的跃升。 可流通数据只占全部数据的很小部分。自上世纪90年代互联网普及以来，全球数据资源呈爆发性增长态势，特别是移动 互

沙剑锋、王君、王昉、周瑞群、张国宝、高攀、杨景雯、潘隆、 张广运、王志明、李娜、郝叶飞 前 言 《全国一体化政务大数据体系建设指南》指出，到 2025 年，全 国一体化政务大数据体系更加完备，政务数据管理更加高效，政务数 据资源全部纳入目录管理。《关于深化智慧城市发展 推进城市全域 数字化转型的指导意见》指出，要加快完善省、市两级政务数据平台， 整合构建全国一体化政务大数据体系。2025 年 5 月国务院常务会议 图 1 一体化政务大数据体系总体视图 （一）建设目标 《全国一体化政务大数据体系建设指南》提出了如下建设目标： 到 2025 年，全国一体化政务大数据体系更加完备，政务数据管理更 5 加高效，政务数据资源全部纳入目录管理。通过深化数据目录治理和 数据直达基层实践，一体化政务大数据体系建设将持续赋能数字政府 建设和城市数字化转型。其中，重点建设目标如下。 一是完善政务大数据管理体系，建立健全政务数据共享协调机制。 数据质量反馈整改责任机制和激励机制，提升政务数据的准确性、完 整性和一致性。四是推进共享渠道整合，助力跨部门跨地域跨层级数 据流通共享。按需建设政务数据实时交换系统并接入交换体系，形成 安全稳定、运行高效的数据供应链，以应用为牵引，提升数据资源使 用效益。五是加强基础能力建设和应用创新力度，深化数据开发利用 与应用服务。推进政务数据服务总门户、大数据综合分析应用等业务 持续完善，积极探索数据开放技术创新，引入市场化主体推进数据资

报酬提高和劳动生产率提高同步，分配结构得到优化，中等收入群体持续扩大，社会保障制度更 加优化更可持续，基本公共服务均等化水平明显提升。 ——美丽中国建设取得新的重大进展。绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，清洁 低碳安全高效的新型能源体系初步建成，主要污染物排放总量持续减少，生态系统多样性稳定性 持续性不断提升。 ——国家安全屏障更加巩固。国家安全体系和能力进一步加强，重点领域风险得到有效防范化解， 社会治理和公 子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增 长点。创新监管方式，发展创业投资，建立未来产业投入增长和风险分担机制。促进中小企业专 精特新发展，培育独角兽企业。 （9）促进服务业优质高效发展。实施服务业扩能提质行动，扩大服务业开放，深化监管改革， 完善支持政策体系，扩大优质经营主体，分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸， 促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合 （10）构建现代化基础设施体系。加强基础设施统筹规划，优化布局结构，促进集成融合，提升 安全韧性和运营可持续性。适度超前建设新型基础设施，推进信息通信网络、全国一体化算力网、 重大科技基础设施等建设和集约高效利用，推进传统基础设施更新和数智化改造。完善现代化综 合交通运输体系，加强跨区域统筹布局、跨方式一体衔接，强化薄弱地区覆盖和通达保障。健全 多元化、韧性强的国际运输通道体系。优化能源骨干通道布局，加力建设新型能源基础设施。加

能源低碳化和生产洁净化实施工艺升级和设备提标改造，到 2027 年累计 培育 500 家绿色工厂。支持产业园区运用技术数字技术推动设施共建共 享、能源智慧管控、资源循环利用，加快分布式光伏、多元储能、高效 热泵、余热余压、绿色微电网等能源智慧管控系统建设，力争到 2027 年累计培育 30 家绿色园区。持续推动企业能源管理中心建设，对符合条 件的项目给予核定项目投资 20%，最高 1000 万元的支持。（责任单位： 市经济信息化委、市发展改革委、市生态环境局、各区政府） （十四）推动能源和用能设备绿色低碳更新改造。加快绿色低碳新 技术、新工艺、新设备、新材料推广应用。开展工业企业“百一”行动， 通过推广节能高效产品、淘汰落后设备、优化节能管理等综合措施，实 现年节能量 1%。推动更新改造 300 万千瓦电机及其系统，加快推动本市 石化化工、钢铁行业流程优化和提质改造。到 2027 年累计节能量 50 万 要求详见申报指南。 2024 年度无锡市新能源（氢燃料电池汽车示范应用资助）项目申报指南 为推动大规模设备更新和消费品以旧换新，推进燃料电池产业持续 健康、科学有序发展，加快构建清洁低碳、安全高效的新能源产业集群， 促进实现碳达峰、碳中和目标，根据《市政府办公室关于印发无锡市促 进新能源产业发展若干政策的通知》（锡政办发〔2023〕43 号）、《无 锡市氢能和储能产业发展三年行动计划（

态）、安全、员工认可及巡检等模块，确保会议高效 聚焦，避免讨论偏离主题。 第三原则：员工轮值主持，赋能成长 打破高管主导惯例，T 会授权员工轮流主持，为其提供 展示与锻炼的平台。初期，因员工能力与认知不足，由 班组长过渡主持；随着制度熟悉与能力提升，逐步推行 轮换机制，让更多员工参与主持，激发主动性与责任感。 第四原则：15 分钟高效会议，聚焦行动 T 会严格限定 15 分钟时长，避免冗长低效。会前全 缠细节，由责任人会后细化落实、次日反馈结果，确 保会议快速转化为实际行动。 通过四大原则，T 会构建了问题驱动、结构清晰、全 员参与、高效执行的会议体系，显著提升组织响应力 与执行力。 T 会的成功实施依赖于四个关键原则 自下而上 问题驱动 员工轮值主持 赋能成长 结构化 标准化管理 15 分钟高效会议 聚焦行动 第三章 核心实践 : 精益运营系统的重构与赋能 13 转型的力量 霍尼韦尔—浙江锦华新材料精益变革启示录 理者”的蜕变。 T 会通过每日分层会议，将结 果指标拆解为可执行的过程 行动，嵌入日常管理；自下而 上逐级响应，问题解决效率 提升 24.4%，责任明确杜绝 推诿；打破层级与部门壁垒， 实现跨部门高效协作，形成“效 率 - 人才 - 绩效”的良性循环。 效率跃升：从无序到精准 人才赋能：从被动到主动 绩效突破：从孤立到协同 * 数据出处：锦华卓越运营管理报告 锦华通过流程再造与机制创新，将传统“合理化建

技术竞争力尚未完全显现。2025 年，新南威尔士大学等基于硅半导 体量子系统实现 97.17%的贝尔态保真度，为量子纠缠态存储和操作 提供参考29。悉尼大学联合团队研发低温互补金属氧化物半导体电路 控制技术，可高效执行自旋量子比特的通用逻辑操作，为芯片上硅 半导体量子比特规模扩展提供技术路径30。 拓扑量子计算物理实现方案取得初步进展，依托拓扑能隙的物 理保护机制，理论上拥有天然容错能力，具备打破技术路线竞争格 量子纠错为量子计算机提供了可容错能力和可靠性保障，通过硬件 自身性能提升和纠错编码技术优化的双向奔赴，最终实现量子计算 机可有效运行复杂量子算法并输出正确结果的目标。未来，量子纠 错需要进一步设计和优化高效纠错码和硬件实现方案，突破硬件资 源消耗瓶颈，实现错误探测和纠错反馈等环节的高精度操作。 （三）软件与云平台开放探索，技术成熟度仍需提升 量子计算软件是衔接量子计算机与实际应用的关键纽带，在推 技术路线实用性的软件平台，持续提升技术完备性和用户体验。 量子计算云平台已成为融合软硬件能力、支撑应用探索与生态 培育的核心汇聚点，通过云端集成技术实现量子计算资源的网络化 共享访问，具备灵活弹性的服务模式、便捷高效的用户接入界面以 及丰富多元的实践应用场景等优势。未来量子计算云平台可能成为 量子计算算力服务的主要形式。近年来，国内外企业和科研机构推 出面向公众服务的量子计算云平台，汇聚多种技术路线通用和专用

任人的考核 9. 用对治理方法：优先治理关键数据项，建立黄金数据源，借助数据管控系统工 具，统一数据标准、完善元数据强管理、进行数据质量监督和实时主数据管理 10. 系统架构“开放、前瞻、简单、高效”：加强高级分析、实时分析能力，增强非 结构化数据的采集与应用；支持数据质量，明确系统分工，减少架构复杂度 设计原则概览 大数据体系整体指导原则：链接现状诊断和未来设计，使数据能力建设有的放矢 建立数据治理架构，理顺数据采集、管理与使用部门之间的权责边 界，将对数据质量纳入相关责任人的常规考核项目： – 从源头入手，业务部门必须对数据的定义统一、标准规范、采 集完备和持续治理负责 – 科技部门负责通过技术手段、管理工具更高效地诊断数据问题、 提升数据质量、规范数据使用 – 数据质量的管理形成责任闭环，数据采集、处理和使用环节的 相关人员，都具备清晰可追踪的质量考核指标 ▪ 结合现状，从用例涉及的关键数据项着手，配合主数据管理和黄金 有规划地动态部署，从而保证稳妥的落地效果 – 与凤凰计划其他项目组密切配合，保证全局观以及设计的一致性 对相关模块设计的启示（数据系统与工具模块） 整体设计原则 “ 开放、前瞻” “ 简单、高效” 11| 谢谢

........ 43 （一）高起点布局，夯实数字经济发展根基 ............... 43 （二）高能级创新，提升数字经济关键能力 ............... 45 （三）高效率赋能，推进三产实数深度融合 ............... 46 II （四）高视野统筹，优化数字经济发展环境 ............... 48 （五）高水平谋划，引领性数字化重点项目 要素赋能方面，2023 年 12 月，国家数据局等十七部门印发 《“数据要素×”三年行动计划（2024―2026 年）》，聚焦推动 数据要素高水平应用，强化场景需求牵引，推动数据要素高 质量供给、合规高效流通。在数据流通应用方面，2023 年 8 月，财政部印发《企业数据资源相关会计处理暂行规定》， 明确数据资源的确认范围和会计处理适用准则，为企业参与 市场化的数据流通提供动力。在数据安全治理方面，2024 实现机制为重点，为分类推进企业数据资源开发利用指明方 向。2025 年 1 月，国家发展改革委与国家数据局印发《公共 数据资源登记管理暂行办法》《公共数据资源授权运营实施 规范（试行）》，为公共数据资源合规高效开发利用提供规 范指引，促进一体化数据市场培育。 10 数字基础设施建设是支撑数字经济发展的基础性工程。 在网络基础设施方面，2023 年 4 月，工业和信息化部等八部 门印发《关于推进

外文多模式采访与智能辅 助决策，并通过信息流对接提升到馆与上架效率，同时加强供应商服务质量统计， 实现开放式采选管理。 编目系统依托平台化架构，统一规则体系与元数据标准，支持原编与联合编目、 高效批处理及自动质量校验，实现纸电资源一体化编目与跨系统数据共享。 ERM 系统强化电 子 资源全生命周期管理，支持数据库、数据包与出版物元数据 统一维护，连接知识库获取权威元数据，为 VuFind AI 赋能知识组 织 上海图書 | 館 SHANGHAI LIBRARY 近年来，上图收录了一批特藏文献：戏单。戏单内容丰富、形式多样，手工编目耗时费力。因此， 我们希望借助 Al 技术探索更高效、更可持续的加工模式—— Al 赋能的戏单自动编目 艺 术 指 ： 蔡 员 逸 ( 框 挺 ) 找 希：班程血血量 ( 夏育 雕廓收异：湿加事 -I 阿 家 一 相 册 业国 ( 国罩一级面 二面乐以 确 人 网 四 苹 见 严 网 物 文华里曲写真馆 1 风 声 东 方 艺 术 形 融 召 悔 工 作 整 特 约 费 助： ( 项目目标：探索形成一套高效，精准，智能化，可复制的特藏文献信息加工范式 2024.12 … … 2025.2

号）、《山西省人民政府办公厅关于印发山西省加快构建废弃物循环 利用体系实施方案的通知》（晋政办发〔2024〕37 号）等文件精神， 着力破解我市大宗固废排放量大、综合利用率低、环境污染严重等现 实问题，加快推进大宗固废高效、高值、规模化利用，提升大宗固废 资源化利用效率，真正实现变废为宝、绿色发展，特制定如下措施。 一、加大要素保障 （一）对大宗固废资源化利用项目，各县区及开发区要在年度用 地计划指标上给予支持，优先保障。 EESIATEL：010-58460051EMAIL：eesia@eesia.cn 辽宁省 1.大连市新能源产业高质量发展支持政策 为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大 精神，加快构建清洁低碳、安全高效的新能源产业集群，助力扎实做 好碳达峰、碳中和工作，加快促进新能源产业高质量发展，培育新质 生产力，制定支持政策: 一、重点支持产业领域 本政策统筹相关专项资金加大对新能源产业的扶持力度，重点支 为贯彻落实以习近平同志为核心的党中央提出的关于碳达峰、碳 中和（以下简称“双碳”）的重大战略，推动构建人类命运共同体, 更好地践行新发展理念，根据国家及本市有关“双碳”工作要求，加 快临港新片区建成“绿色低碳、安全高效、开放共享、智慧韧性”能 源供应保障体系的发展目标，推动综合能源站高质量建设、高水平运 营，服务区域经济社会发展，特制定本办法。 第一条（适用范围） （一）本办法适用于符合临港新片区产业用能规划及低碳能源规