国家金融监督管理总局上海监管局 2024 年 5 月 31 日 上海市推动工业领域大规模设备更新和创新产品扩大应用的专项行动 推动大规模设备更新和创新产品扩大应用是加快推进新型工业化， 推动制造业高端化、智能化、绿色化发展的重要抓手，对加快建设现代 化产业体系具有重要意义。为贯彻落实《推动大规模设备更新和消费品 以旧换新行动方案》（国发〔2024〕7 号）部署和《推动工业领域设备 更新实施方案》（工信部联规〔2024〕53 备能效基本达到节能水平，本质安全水平明显提升，市级创新产品推荐 目录突破 1500 个，先进产能比重持续提高。 一、重点领域先进设备更新行动 （一）创新重点产品进清单。围绕智能制造装备、能源装备、专用 装备、重大装备等高端装备领域推出 50 类标志性产品，发布后定期更新。 推动安全应急监测预警、消防系统与装备、安全应急智能化装备等加快 升级改造。在集成电路、航空航天、船舶海工、汽车制造、能源装备、 先进材料等重 设备投资规模占比 5 个百分点。（责任单位：市经济信息化委、市发展 改革委、市应急局、各区政府） （二）智能制造设备进工厂。到 2027 年打造 500 个智能制造示范场 景。围绕智能制造全场景建设，实施“高端机床+”，“机器人+”，推 动企业基于工业机器人、工业母机、传感器与控制装备、智能仓储物流 装备、智能制造系统集成等智能制造装备和系统开展智能化改造升级。 创新零部件装机配套，引导材料、元器件、零部件、专用软件企业与整

“促进实体经济和数字经济深度融合”的论述调整，突出了实 体经济的基础地位，数字经济作为新质生产力的核心，需通 过技术创新、数据要素流动和制度完善，深度嵌入实体经济 各领域，推动实体经济实现智能化、绿色化、高端化，最终 服务于高质量发展和中国式现代化目标。 （二）数字经济地位和赋能需求日益凸显 近年来，我国数字经济发展成效显著，通过数字技术进 步、人力资本积累与资源配置优化实现经济发展的质量变革、 经济增长新动能。五是产业数字化转型程度加深。立足各产 业特点、痛点与发展需求差异，产业数字化转型从广度拓展 转向深度挖掘，“一链一策”开展重点产业链数字化协同改造， 精准定位产业链核心问题，推动产业高端化、智能化、绿色 化发展。 （四）数字经济细分领域政策逐步完善 从细分领域层面看，加快推进数字经济各领域向纵深方 向发展。在总体设计指引下，我国数字经济发展进一步完善， 9 区域定位互补的发展格局。二是发挥各地优势，深圳充分发挥自主创新及产业 配套等优势，布局建设“鹏城云脑”、深圳市河套算力集群等，力推鸿蒙原生应 用发展。广州以试验区和先导区建设为契机，积极探索人工智能在医疗健康、 高端制造、汽车交通等领域的融合应用。珠海、佛山、惠州、东莞、中山等围 绕产业链关键环节布局相关专项，在智能无人系统、智能机器人、智能家居、 智慧医疗、智能安防等领域建设一批产业园区。加快技术创新，推动人工智能

精特新发展，培育独角兽企业。 （9）促进服务业优质高效发展。实施服务业扩能提质行动，扩大服务业开放，深化监管改革， 完善支持政策体系，扩大优质经营主体，分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸， 促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合 发展水平，推进服务业数智化。加强服务标准和质量品牌建设。健全服务业统计监测体系。 （10）构建现代 科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，抢占科技发展 制高点，不断催生新质生产力。 （11）加强原始创新和关键核心技术攻关。完善新型举国体制，采取超常规措施，全链条推动集 成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取 得决定性突破。突出国家战略需求，部署实施一批国家重大科技任务。加强基础研究战略性、前 瞻性、体系化布局，提高基础研究投入比重，加大 斤粮食产能提升行动，增强粮食等重要农产品供给保障能力。严守耕地红线，严格占补平衡管理， 统筹农用地布局优化。高质量推进高标准农田建设，加强黑土地保护和盐碱地综合利用，提升耕 地质量。深入实施种业振兴行动，推进高端智能、丘陵山区适用农机装备研发应用，促进良田良 种良机良法集成增效。坚持农林牧渔并举，发展现代设施农业，构建多元化食物供给体系。发展 林下经济，壮大林草产业。稳定土地承包关系，稳步推进二轮承包到期后再延长三十年试点。发

.................................................................................. 95 1.郑州市支持重点产业链高端化智能化绿色化改造提升若干政策..............................95 河北省............................................... 30 万元给予资金支 持（市科委、中关村管委会）。 七、支持服务体系建设 18.支持高端人才引进。依据本市人才引进相关政策支持氢能领 域高层次、紧缺型人才引进落户（市人才工作局）。加大氢能领域国 际高层次人才引进力度，探索简化工作许可、居留许可审批流程（北 京海外学人中心、市公安局）。对引进的氢能领域高端人才，按人才 住房支持政策做好保障（各区政府）。在本市引进毕业生政策框架内， 对氢 （七）因地制宜布局新质生产力产业赛道。聚焦绿色石化、现代 纺织、高端装备和现代物流等赛道，加快传统产业改造提升，支持历 ` EESIATEL：010-58460051EMAIL：eesia@eesia.cn 史经典产业再创新辉煌。聚焦人工智能、集成电路、生物医药、新能 源汽车、新材料、氢能与储能等赛道，推动新兴产业培育壮大。聚焦 脑机接口、人形机器人、高端软件、生物制造、空天信息和低空经济 等赛道，加

“加快高水平科技自立自强。”高质量发展的另一大重点是科技创新能力的跨越提升。《建 议》 在科技自立自强部分首先提出要“加强原始创新和关键核心技术攻关”，并点出了若干 重点领 域的关键核心技术，包括集成电路、工业母机（高端机床）、高端仪器、基础软件、先进 材料、 生物制造等。这些都是当前制约产业升级和安全发展的“卡脖子”领域，需要国家集 中力量 攻克。《建议》提出“提高基础研究投入比重，加大长期稳定支持”，我们认为未来对 场化和可交易化，完善产权保护和公平竞争制度，削减各种隐性壁垒和寻租空间，使 资源价 格更能反映真实供求和相对稀缺度；在规则体系上，通过制度型开放加快与国际高标 准经贸 规则在规则、规制、管理、标准方面的对接，把专业服务、数字贸易、高端制造等更 多领域 嵌入全球价值链重构进程，以开放促改革、倒逼国内制度完善；在预期管理上，以规 划约束 和宏观政策的规则化、透明化、跨周期协调来稳定市场主体特别是民营企业和外资的 中长期 投资意

保障措施完善 1 双碳路线图绘制 3 人才与创新生态构建 2 ESG 治理框架搭建 4 海外合规重视 碳排、能耗、绿电覆盖 率三张时间表，明确双 碳目标实现路径。 “ 揭榜挂帅”研发机制，高端人才 股权激励预留，校企联合实验室， 激发人才创新活力。 社会责任、反腐合规、供应商可 持续评估，提升企业综合竞争力 与社会形象。 贸易合规、反垄断、数据 跨境三条“手刹”，保障海 外业务稳健发展。

宗消费、满足居民多元消费需求，使更多设备更新主体和消费者享受优 惠政策。 二、重点任务 （一）加力支持农业机械报废更新。制定出台我省农业机械报废更 新补贴工作方案，进一步实施好农业机械报废更新补贴政策，提升农机 高端化、智能化、绿色化水平。支持符合报废条件的拖拉机、自走式全 （半）喂入稻麦联合收割机、自走式（悬挂式）玉米联合收割机、播种 机、水稻插秧机、机动喷雾（粉）机、机动脱粒机、饲料（草）粉碎机、 铡 新、绿色金融支撑作用，构建近零碳智慧产业新生态、能源新格局和智 慧管理新平台，打造近零碳标杆，以点带面提升产业绿色低碳竞争力。 因地制宜，分类施策。支持各试点主体充分考虑自身资源禀赋、产 业定位、发展现状，推动高端产业、生产要素和核心功能集聚，提出可 操作的目标和方案，以产业优化、能源转型、技术创新、循环利用、平 台建设、项目示范、园区管理等为抓手开展试点建设，多措并举打造示 范样板。 双轮驱动，协同 12％，规上工业亩均增加值增长 5%，规上工业亩均税收增长 6％。 16.统筹集成各类财政资金支持。聚焦支持推动制造业发展方式转 型、增强企业创新能力、大力发展数字经济、推进企业梯度培育、构建 公共服务体系等。推动企业“高端化、智能化、绿色化”项目投资。对 于引进的核心设备投资项目，当年设备实际投资额需达到 50 万元，给予 实际投资不超过 15%、最高 50 万元的补助；对于数字化应用与创新项目， 给予实际投资不超过

用，促进储能技术、应用场景和商业模式创新，助力新型储能技术革新、 产业升级，有效支撑新型储能产业可持续发展。 创新驱动、产业集聚。强化关键核心技术攻关，形成储能发展新质 生产力。支持从材料器件研发、系统集成、高端制造等维度提升新型储 能技术的经济性和安全性。推进强链补链延链，推动产业集聚协同发展。 规范管理、安全发展。强化标准的规范引领和安全保障作用，健全 完善储能安全监管制度和标准规范，强化对储能全产业链风险管控，规 在新片区电网末端及供电能力不足、出现过载情况的区域、输电走廊或 变电站站址资源紧张地区合理布局建设新型储能，降低电网基础设施综 合建设成本，提升电网整体供电能力和运行水平。 3.灵活发展用户侧储能 对于高端装备制造、生物医药、集成电路、数据中心、通信基站等 电力负荷高的用户，根据电力容量要求配置新型储能设施，降低用电费 用。对电能质量要求高的用户，试点建设锂离子电池、探索建设氢燃料 电池等新型储能，提升电力保障能力。 以锂离子电池、氢燃料电池产业为核心，前瞻布局钠离子电池、液 流电池等新兴领域，通过示范应用带动技术创新和产业发展，提升新型 储能的系统集成和专业化、数字化综合服务能力，构建“2+X”的产业发 展格局。 4.推动锂离子电池储能产业高端发展 重点依托优质企业，扩大储能电池终端产品产业规模。积极布局高 性能电池材料和核心组件生产制造，以及电池管理系统、能量管理系统 和储能变流器开发制造等高附加值环节。吸引国内外电池制造、储能服

冷链技术不仅限于远程的、高价值的食品运输，也开始应用 于近距离的、普通的食品运输。技术创新和应用普及的相向而行，使原来成本居高不下、仅供高端食品运输的冷链技术，成 本大大降低，并适合于几乎所有食品的运输，推进了物流冷链的基础设施化，也使车厘子、牛油果等高端水果平民化，让普 通大众实现了“车厘子”自由。 2.“数据冷链”的技术突破和数据基础设施化，也将推动实现“数据自由” 数据冷链是指通过 识、接口规范和安全协议，数场将与可信数据空 间、区块链等技术深度融合；强化联邦学习与同 态加密等隐私保护计算技术的结合，提升数据脱 敏的可靠性。 二、场景创新与生态扩展。数场将在跨境数据流 通、人工智能大模型训练等高端场景广泛应用， 并通过 构建“基础设施-场景创新-产业反哺”的商 业闭环，繁荣数据产业生态。 三、区域协同与政策支持。促进跨区域数据互联 互通，形成全国性数据流通网络。支持非试点城 市的基础设施建设，缩小区域差距。 安全协议，数场将与可信数据空间、区块链等技术深度 融合；强化联邦学习与同态加密等隐私保护计算技术的结合，提升数据脱敏的可靠性。 二是场景创新与生态扩展。数场将在跨境数据流通、人工智能大模型训练等高端场景广泛应用，并通过 构建“基础设 施-场景创新-产业反哺”的商业闭环，繁荣数据产业生态。 三是区域协同与政策支持。促进跨区域数据互联互通，形成全国性数据流通网络。支持非试点城市的基础设施建设，

推动制造业加速向数字化、网络化、智能化发展。 要以智能制造为主攻方向推动产业技术变革和优化升级， 推动制造业产业模式和企业形态根本性转变， 以“鼎新”带动“革故” , 以增量带动存量， 促进我国产业迈向全球价值链中高端。 8 ( 二 ) 以智能制造为主攻方向，人工智能赋能制造业高质量发展 以智能制造为主攻方向， 人 工智能赋能新型工业化， 是我国制造业创新发展的主要技术路线。 9 ( 二