.....1 案例 2.异构融合、应用引领、促进数据互联互通的超算互联平台..........................................2 案例 3.临港算力创新实践 提升枢纽节点集约化成效................................................................4 案例 4.打造智算算力网 AI 开发平台 助力人工智能基础设施发展 ............................................8 案例 6.以算力赋能人工智能产业发展 打造东数西算成渝枢纽新引擎..................................10 案例 7.贵州枢纽节点算力调度平台实践 融入全国一体化算力网规划..................................12 案例 8.绿色智能算力“铁三角”赋能千行万业 ......................................................20 案例 12.打造国家枢纽节点公共传输通道服务能力 有效提升“东数西算”网络传输效能 ................22 案例 13.长三角枢纽芜湖集群算力公共服务平台 提供一站式算力服务................................25 案例 14.东西联动、融合创新

523 572 北弗吉尼亚 芝加哥 2022Q1 2023Q1 2024Q1 MW 运营容量 空置率 2.6% 1.8% 0.1% 8.2% 6.7% 2.4% ➢ 北美地区的两大算力中心供应枢纽——北弗吉尼亚与芝加哥，自2022年以来，其算 力中心容量一直处于稳步扩张的阶段。然而，受北美地区对算力中心资源需求持续 高涨的影响，目前两地算力中心的空置率正持续下降，呈现出供不应求的态势。 ➢ 内蒙古、甘肃、宁夏等地区布局全国一体化算力网络国家 枢纽节点，建设数据中心集群，并结合产业发展需求优化 建设布局。 ➢ 提出系统优化算力基础设施布局，促进东西部算力高效互 补和协网联动，引导通用数据中心、超算中心、智能计算 中心、边缘数据中心等合理梯次布局。 ➢ 加强通用计算、智能计算、超级计算等多元算力资源的科 学布局，提升国家枢纽节点各类算力资源的综合供给水平。 引导各类算力向国家枢纽节点集聚，国家枢纽节点外原则 上不得 上不得新建各类大型及超大型数据中心，坚决避免区域间 盲目无序竞争。 ➢ 到 2025 年底，新建及改扩建大型和超大型数据中心电能 利用效率降至1.25以内，国家枢纽节点数据中心项目电能 利用效率不得高于1.2，平均电能利用效率降至1.5以下， 可再生能源利用率年均增长10%。 ➢ 到 2030 年底，全国数据中心平均电能利用效率、单位算 力能效和碳效达到国际先进水平，北方采暖地区新建大型 及以上数据中心余热利用率明显提升。

....................46 图表13：2021-2025年上半年中国在用数据中心机架规模及算力规模.......................53 图表14：中国“东数西算”枢纽节点集群发展定位................................................54 图表15：2023-2025年中国算力产业重要政策.............. 促进数据要素流通进而影响算力需求。 2、全球算力产业地域分布 从地域分布看，全球算力资源向科技枢纽与政策高地的集聚效应尤为明显。北美地 区凭借其在芯片设计、制造等核心技术领域的长期积累与垄断性优势，依托以英伟达、 谷歌、亚马逊等全球领军企业为核心的硅谷产业生态，构建了从底层芯片设计到上层算 力服务的完整产业链体系，持续巩固其全球算力核心枢纽的地位。 亚太地区已成为全球算力增长的重要引擎，在全球算力格局中占据举足轻重的地 轻重的地 位。其中，中国通过实施“东数西算”等国家战略，积极推进全国一体化算力枢纽体系 的建设，有效促进了算力资源的跨区域优化配置。在系统级创新的推动下，国产算力集 群整体能力持续提升，与国际先进水平之间的差距不断缩小，国产芯片在数据中心的应 用生态也日益完善；日本凭借其在电子制造领域的深厚积淀，专注于机器人等特定领域 的算力应用与场景开发；韩国则依托其在半导体产业的核心优势，聚焦高端芯片设计与

展、提升国家竞争力的重要动力。2017 年 7 月，国务院发布《新一代 人工智能发展规划》，智算中心概念首次被提出。此后，相关部门积 极响应，于 2021 年 5 月印发《全国一体化大数据中心协同创新体系 算力枢纽实施方案》、2021 年 7 月印发《新型数据中心发展三年行动 计划（2021-2023 年）》、2023 年 10 月印发《算力基础设施高质量发 展行动计划》、2023 年 12 月印发《深入实施“东数西算”工程加快构 家发展和改革委员 会公布的信息显示，“东数西算”工程的 8 个国家算力枢纽节点建设已 全部开工，标志着工程已从系统布局进入全面建设阶段。在区域实践 层面，各地紧扣“枢纽-集群-中心”三级架构，形成差异化发展格局。 例如四川成都天府智算西南智算中心已在投运，聚焦多模态大模型训 练，构建“云-边-端”协同的西南智算枢纽，支撑成渝地区数字经济核 心产业发展；中国移动在北京建成大规模训推一体智算中心，支撑高 算力供需呈现动态均衡态势。技术架构层面，截至 2024 年底，我国 在用算力中心超 50%连接骨干网，网络互联质量显著提升。区域协同 层面，截至 2025 年 6 月底，国家算力枢纽节点省市内在用标准机架 占全国总量的 70%以上，枢纽节点整体效能与辐射范围持续优化。产 业发展层面，我国算网基础设施升级优化，万卡集群建设加速推进， 带动生成式人工智能应用加速涌现。 在智算规模持续扩大的背景下，基于智算的服务场景不断涌现，

力建设，构建完 善的安全保障体系。 （三）主要目标 到 2025 年，计算力方面，算力规模超过 300 EFLOPS，智 能算力占比达到 35%，东西部算力平衡协调发展。 运载力方面，国家枢纽节点数据中心集群间基本实现不高 于理论时延 1.5 倍的直连网络传输，重点应用场所光传送网 （OTN）覆盖率达到 80%，骨干网、城域网全面支持 IPv6，SRv6 3 等创新技术使用占比达到 用实现规模化复制推广，能源、教育等领域应用范围进一步扩 大。每个重点领域打造 30 个以上应用标杆。 二、重点任务 （一）完善算力综合供给体系 1. 优化算力设施建设布局。按照全国一体化算力网络国家 枢纽节点布局，京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等节点 面向重大区域发展战略实施需要有序建设算力设施；贵州、内 蒙古、甘肃、宁夏等节点推进数据中心集群建设同时，着力提 升算力设施利用效率，促进东西部高效互补和协同联动。加强 新建项目应加强论证。支持我国企业“走出去”，以“一带一 路”沿线国家为重点布局海外算力设施，提升全球化服务能力。 2. 推动算力结构多元配置。结合人工智能产业发展和业务 需求，重点在西部算力枢纽及人工智能发展基础较好地区集约 化开展智算中心建设，逐步合理提升智能算力占比。推动不同 计算架构的智能算力与通用算力协同发展，满足均衡型、计算 4 和存储密集型等各类业务算力需求。 3.

排放通过循环合作初步优化。 灯塔工厂延续了工业物联网（IIoT）等早期技术所验证的经 验，始终高度专注于“价值回馈”方法，预防“流程债务”。其 核心策略包括：智能产品导入工具套件、一体化的韧性枢纽和借 助技术和合作实现循环经济解决方案。 二、新晋灯塔工厂的经验 全球灯塔网络由世界经济论坛与麦肯锡于 2018 年联合发起， - 3 - 旨在表彰通过技术创新显著提升生产力与可持续发展的领军企 加速产品上市，提升成本竞争力。 （二）通过智能韧性枢纽，强化供应链敏捷性 疫情期间，85%的灯塔工厂收入降幅不足 10%，远超行业平 均（仅 14%达标）。其核心在于自 2020 年起构建的五大韧性场 景，通过强化供应商-客户连接与综合规划（如需求预测、库存优 化），抵御市场波动。面对业务扩张与外部冲击，灯塔工厂部署 集成机器学习与生成式 AI，由“韧性枢纽”统筹风险。该中枢提 升供应商至终端客 1、一体化韧性枢纽的风险管控机制 “枢纽-辐条”模式通过集中核心职能（枢纽）与分散任务执 行（辐条）优化供应链韧性。灯塔工厂借此简化风控并提升响应 力，如客户、物流等辐条各司其职。当辐条能力不足时，由枢纽 主导风险管控（如供应商协同）；而物流、制造等领域则采用辐 条主导模式，将风控嵌入流程，实现针对性监控与效率平衡。 2、逐步部署：灯塔工厂的一体化策略 通过“枢纽-辐条”模式动态适配价值链特性：供应商管理、

出“适度超前建设数字基础设施，加快形成全国一体化算力体系”。工 业和信息化部、国家发展和改革委员会等部门先后出台《新型数据中 心发展三年行动计划（2021-2023 年）》《全国一体化大数据中心协 同创新体系算力枢纽实施方案》 《算力基础设施高质量发展行动计划》 《关于深入实施“东数西算”工程加快构建全国一体化算力网的实施 意见》《关于推动新型信息基础设施协调发展有关事项的通知》等重 要政策文件，提出加快 加快构建全国一体化大数据中心体系，强化算 力统筹智能调度，建设若干国家枢纽节点和大 数据中心集群，建设 E 级和 10E 级超级计算中 心。 2021 年 5 月 发改委等 4 部门 《全国一体化大数据 中心协同创新体系算 力枢纽实施方案》 在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝，以 及贵州、内蒙古、甘肃、宁夏等地布局建设全 国一体化算力网络国家枢纽节点。国家枢纽节 点之间进一步打通网络传输通道，加快实施“东 点之间进一步打通网络传输通道，加快实施“东 数西算”工程。国家枢纽节点以外的地区，统筹 省内数据中心规划布局，与国家枢纽节点加强 衔接。 2021 年 7 月 发改委、 工信部等 5 部门 《新型数据中心发展 三 年 行 动 计 划 （2021-2023 年）》 加快高性能，智能计算中心部署，推动新型数 据中心与人工智能等技术协同发展，构建完善 型智能算力生态体系。 2021 年 11 月 工信部 《“十四五”大数据产

2025/08 中国：云服务系列 2025年 9月 《关于进一步强化“东数西算”工程算力枢纽协同发展的联合倡议》  倡议共建算力监测与调度体系，打破区域壁垒；统一技术标准与安全规范；深化区域协同 与产业融合，并创新东西部利益共享与补偿机制。  公布发展目标：计划到2025年建成30 支持，并提升“人工智能算力券”政策效能。 2024年 3月 2025年 5月 2024年 12月 2024年 7月 《国家数据基础设施建设指引》  推进算力资源科学布局，促进各类新增算力向国家枢纽节点集聚；推进算力与绿色电力融合。 《数据中心绿色低碳发展专项行动计划》  设定严格能效目标：到2025年底，新建及改扩建大型数据中心PUE降至1.25以内，国家枢 纽节点PUE不得高于1.2；可再生能源利用率年均增长10%。 25以下；液冷机柜占比超过50%；绿电使用占比超20%。 2023年 12月 《关于深入实施“东数西算”工程 加快构建全国一体化算力网的实施意见》  提出引导各类算力向国家枢纽节点集聚，节点外原则上不得新建大型及超大型数据中心。  设定到2025年国家枢纽节点新建数据中心绿电占比超过80%的目标。 《数字中国建设整体布局规划》  提出系统优化算力基础设施布局，促进东西部算力高效互补和协同联动，引导通用数据中

、爱护地球 、保护野生动物等多种主题的特色科普研学活动。 4. 物流模式：依托圆通、京东、极兔、顺丰等重点物流企业，开展无人机物流配送试点，引进美团无人机等无 人机即时配送业务， 建设多层次低空物流枢纽体系， 打造低空物流先行区。 3 天津市 东疆综合 保税区 文件名称：天津东疆综合保 税区关于支持低空经济高 质量发展若干措施（试行） （征求意见稿） 发文时间： 、城市消防 、农林生 产 等公共服务领域的应用服务。 4. 构建低空智慧物流体系。大力拓展城市低空配送场景，与重点物流企业合作，开展低空物流配送试点和商贸 气象保障服务， 建设多层次低空物流枢纽体系 。建立各县级市（区）血站 、医疗检验中心与重点医院之间 的 空中联系通道， 实现对血液制品 、检测样本 、供体器官等进行快速转运。 10 江苏省 苏州市 文件名称：苏州市低空经济 、气象等部门应当推动低空飞行在警务活动 、国土资源勘查 、环境 监测 、 农林植保 、道路巡检 、气象监测等领域的应用。 6. 物流领域： 市交通运输部门应当统筹构建低空智慧物流体系， 推动建设多层次低空物流枢纽体系 。探索中 、 大型载货低空航空器在运输机场异地货站 、江海航运物资补给等场景的应用。 11 江苏省 苏州市 苏州工业 园区 文件名称：苏州工业园区低 空经济高质量发展行动计

5G-A基站超8000个，重点加强对600米以下低空网络覆盖。 金华市 金华市推动低空经济高质量发展实施方案（2024—2027年） 2024/11/5 打造多层级、分布式的“1+9+N”（即1个枢纽型、9个地区型、N个点状型）低空基础设施网。到2027年，建成各类直升机起降点40个 以上，公共无人机起降场10个以上，实现公共无人机起降场“县县通”。 无锡市 无锡市低空经济高质量发展实施方案（2024—2026年） 开通120条以上低空航线，有效满足低空飞行各类需求。 广州市 广州市低空经济高质量发展实施方案（2024—2026年） 2024/8/20 到2027年，建设广州第一个跑道型通用机场，新建5个以上枢纽型垂直起降场、100个以上常态化使用起降点，低空基础设施投资规模 超100亿元。 惠州市 惠州市低空经济发展实施方案（2024—2026年） 2024/7/30 到2026年建成200个以上垂直起 建成低空飞行试验基地，完善试验、试飞、检测、验证、适航、评定等功能。 芜湖市 芜湖市低空经济高质量发展行动方案（2023—2025年） 2023/10/7 到2025年，以无为通用机场、芜宣机场为大型起降枢纽，在市域范围内的医院、重点广场、道路以及重要区域规划布局建设30个以上 临时起降场地、起降点，利用通用机场及飞行营地规划建设1至2个固定运营基地（FBO），建成5个以上航空飞行营地。建成覆盖低 空有