中国政务行业大模型发展洞察 ©2024 iResearch Inc. CONTENTS 目录 03 政务行业大模型发展趋势 Development trend 2 01 政务行业大模型发展背景 Overview 02 政务行业大模型发展路径 Interpretation 01 政务行业大模型发展背景 Overview 政务行业大模型概念界定 通用大模型基 ，全球各国均积极尝试在政务领域中内容生产、人人交互、信息总结、公文整理等相关环节引入大模型能力 ， 推动政务 创新 ，强化政务服务能力。 2023 Meta LLaMa 开源模型推出为行业大模型发展奠基 平衡模型开发成本效益 确保数据安全 广泛场景定制化能力 依托预训练通用大模 型底座进行微调 ，所 需参数规模较低 ，训 练周期较短 支持离线部署和 升 级 模型成为加速大模型落地的关键 克服传统 RNN （递归神经网络）模型和 CNN （卷积神将网络）模型在自然语言 处理过程中的局限性 ，模型训练所需数据集和参数规模显著扩大 政务行业大模型发展驱动：技术普及 来源：公开资料整理、专家访谈、艾瑞咨询研究院自主研究及绘制。 来源：信通院、公开资料整理、专家访谈、艾瑞咨询研究院自主研究及绘制。

AI 驱动政务热线发展研究报告 （2025） 清华大学数字政府与治理研究院 2025 年 2 月 清华数据治理研究中心 据治理研究中心 清华数据治理研究中心 清华数据治理研究中心 清华数据治理研究中心 治理研究中心 心 清华数据治理研究中心 清华数据治理研究中心 清华数据治理研究中心 清华数据治理研究中心 清华数据治理研究中心 清华数据 清华数据治理研究中 清华数据治理研究中心 ....... 1 一、大模型赋能政务热线：从数字化到数智化跃迁.......................................................2 （一）政务热线的发展历程.................................................................................... 2 （二）大模型在政务热线中的全新价值 .....................8 （二）技术融合下的服务升级——以北京接诉即办为例...................................... 10 三、当前政务热线发展面临的挑战.............................................................................. 15 （一）接诉......

中国政务行业大模型发展洞察 ©2024 iResearch Inc. CONTENTS 目录 03 政务行业大模型发展趋势 Development trend 2 01 政务行业大模型发展背景 Overview 02 政务行业大模型发展路径 Interpretation 01 政务行业大模型发展背景 Overview 政务行业大模型概念界定 通用大模型基 ，全球各国均积极尝试在政务领域中内容生产、人人交互、信息总结、公文整理等相关环节引入大模型能力 ， 推动政务 创新 ，强化政务服务能力。 2023 Meta LLaMa 开源模型推出为行业大模型发展奠基 平衡模型开发成本效益 确保数据安全 广泛场景定制化能力 依托预训练通用大模 型底座进行微调 ，所 需参数规模较低 ，训 练周期较短 支持离线部署和 升 级 模型成为加速大模型落地的关键 克服传统 RNN （递归神经网络）模型和 CNN （卷积神将网络）模型在自然语言 处理过程中的局限性 ，模型训练所需数据集和参数规模显著扩大 政务行业大模型发展驱动：技术普及 来源：公开资料整理、专家访谈、艾瑞咨询研究院自主研究及绘制。 来源：信通院、公开资料整理、专家访谈、艾瑞咨询研究院自主研究及绘制。

部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研 院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。 党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用。 坚持“三会一课”制度， 扩大党内基层民主，推进党务公开，畅通党员参与党内事务、监督党的组织和干部、向上级党组织提出意见和建议的渠道。 注重从产业工人、青年农民、高知识群体中和在非公有制经济组织、社会组织中发展党员。加强党内激励关怀帮扶。增强党员教育管理针对性和 有效性，稳妥有序开展不合格党员组织处置工作。 新时代党建工作主要问题 党建管理主要解决的问题 党建管理方案特色 党建管理方案设计 党建管理价值总结 目前，党建工作缺少创新意识和手段，活动内容、方式陈旧，组织生活松懈，党组织吸引力和凝聚 力不够，难以适应新形势、新任务的需要，具体体现在以下几个方面。 基层组织覆盖不完全 党的学习教育不经常 党员发展程序不规范 党员日常管理不严格 流动党员管理服务难 党员队伍出口不顺畅 基层党建六大突出问题 平淡化 党建工作不研究 虚化问题 从严治党无抓手 弱化问题 党的建设不落实 边缘化

部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研 院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。 党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用。 坚持“三会一课”制度， 扩大党内基层民主，推进党务公开，畅通党员参与党内事务、监督党的组织和干部、向上级党组织提出意见和建议的渠道。 注重从产业工人、青年农民、高知识群体中和在非公有制经济组织、社会组织中发展党员。加强党内激励关怀帮扶。增强党员教育管理针对性和 有效性，稳妥有序开展不合格党员组织处置工作。 新时代党建工作主要问题 党建管理主要解决的问题 党建管理方案特色 党建管理方案设计 党建管理价值总结 目前，党建工作缺少创新意识和手段，活动内容、方式陈旧，组织生活松懈，党组织吸引力和凝聚 力不够，难以适应新形势、新任务的需要，具体体现在以下几个方面。 基层组织覆盖不完全 党的学习教育不经常 党员发展程序不规范 党员日常管理不严格 流动党员管理服务难 党员队伍出口不顺畅 基层党建六大突出问题 平淡化 党建工作不研究 虚化问题 从严治党无抓手 弱化问题 党的建设不落实 边缘化

标准统一等多个层面着手，全面加速数字政府建设的战略布局，积极 运用数字化手段重塑政务服务流程、优化社会治理模式。 党中央、国务院始终将数字政府建设作为推进国家治理体系和治 理能力现代化的核心战略举措，精准把握我国数字化发展的阶段性特 点，持续作出系统全面、科学合理的决策部署。2025 年 5 月，《数 字中国建设 2025 年行动方案》颁布，明确以数据要素市场化为主线， 有力推动数字政务的智能化升级；随后，《政务数据共享条例》与《数 月，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划 的建议》明确提出“深入推进数字中国建设”，有力推动数据、人工 智能与数字化治理深度融合，为数字政府建设指明了清晰的发展方向。 在中国社会发展新阶段来临之际，在促进高质量发展和构建新发 展格局的总体指引下，数字政府建设应当主动把握机遇、积极应对挑 战，密切跟踪发展动态，科学评估当前进展，深入剖析发展状况，以 此作为数字政府发展的重要依据。同时，需及时总结和提炼先进地区 . . . . . . . 2 1. 新要求：数字政府建设全面深化国家战略 . . . . . . . . . . . . . . . 2 2. 新阶段：AI 与数据要素融合重塑发展路径 . . . . . . . . . . . . . . . 2 3. 新挑战：技术赋能带来安全伦理双重考验 . . . . . . . . . . . . . . . 3 (

步 谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党的工作同步 开展和考核，确保党的领导、党的建设在国有企业改革中得到充分体现和切实加强。 新时代党的建设与国资国企改革发展 在深化国有企业改革中全面加强党建工作， 总的来说可以从四个方面推进：担当履职，落实 好全面从严治党责任；强化监督，从严管理国有 企业领导人员；积极探索，健全完善与公司法人 治理结构相适应的党建工作体制机制；与时俱进， 集团下属公司完善党建 基层党组织强化党建 个人角度强化党性 党组织作用的深度发挥主要表达在以下方面 1 、管（或牵头）企业文化，尤其是廉政文化、党员先锋模范带头作用； 2 、管核心干部和梯队干部的提名、发展，参与绩效评价； 3 、营造尊重企业家价值、鼓励企业家创新、发挥企业家作用的浓厚社 会氛围，容错机制的建设； 4 、搭建国企企业大学、知识管理与思想管理同步开展； 5 、管（或牵头）网络舆情和公共关系传播； 、管针对干部的党纪和行政奖惩体系：党建相关的“指标 - 责任 - 跟踪 - 评价 - 激励”五个体系管理 10 、管党建对标、创优，形成向下覆盖到车间、班组，横向到国有控股 的混合所有制企业党建围绕经营的多层次多主题活动 发展的新挑战 – 国企党建深融国企管理 国企党建趋势 – 打造党务管理平台、建设党建管理体系 Contents 目录 01. 新时代党的建设与国企改革 02. 国企党建信息化解决方案 04. 样板客户案例分享

个环节的重构 ，基于我国自有 IT 底层架构和标准 ，形成自有开放生态 ，从根本上解决本质安全问题 ，实 现信 息技术可掌控、可研究、可发展、可生产。信创发展是一项国家战略 ，也是当今形势下国家经济发展 的新功 能。信创产业发展已经成为各行各业数字化转型、提升产业链发展的关键。 信息安全 终端安全 基础软件 中间件 信息技术 应用创新 什么是 信创 IT 日 习总书记在网络安全和信息化 工作座谈会上指出： 要尽快在核心技术上取得突破， 加快构建关键信息基础设施安 全保障体系。 • 2021 年 3 月 11 日 《国民经济和社会发展第十四 个五年规划和 2035 年远景目标 纲要》 ： 加 强 原 创 性 引 领 性 科 技 攻 关 。 集 中 优 势 资 源 攻 关 关 键 元 器 件 零 部 件 在完成党政信创任务的同时 ，同步实现了应用、技术、体验等多维度升级 ，提升了电子政务安全可控水 平 带动并形成了以“信创 CPU 芯片 + 信创操作系统”为基础的自主可控信息技术体系和产业生态 推动我国信息产业发展实现历史性跨越 将移动互联网的使用模式引入到信 息系统建设中 ，实现部署简单高效、 升级方便及时、操作灵活易用 ，实 现用户体验层面的升级 统一平台架构 ，实现业务重构 与资源整合

个环节的重构 ，基于我国自有 IT 底层架构和标准 ，形成自有开放生态 ，从根本上解决本质安全问题 ，实 现信 息技术可掌控、可研究、可发展、可生产。信创发展是一项国家战略 ，也是当今形势下国家经济发展 的新功 能。信创产业发展已经成为各行各业数字化转型、提升产业链发展的关键。 信息安全 终端安全 基础软件 中间件 信息技术 应用创新 什么是 信创 IT 日 习总书记在网络安全和信息化 工作座谈会上指出： 要尽快在核心技术上取得突破， 加快构建关键信息基础设施安 全保障体系。 • 2021 年 3 月 11 日 《国民经济和社会发展第十四 个五年规划和 2035 年远景目标 纲要》 ： 加 强 原 创 性 引 领 性 科 技 攻 关 。 集 中 优 势 资 源 攻 关 关 键 元 器 件 零 部 件 在完成党政信创任务的同时 ，同步实现了应用、技术、体验等多维度升级 ，提升了电子政务安全可控水 平 带动并形成了以“信创 CPU 芯片 + 信创操作系统”为基础的自主可控信息技术体系和产业生态 推动我国信息产业发展实现历史性跨越 将移动互联网的使用模式引入到信 息系统建设中 ，实现部署简单高效、 升级方便及时、操作灵活易用 ，实 现用户体验层面的升级 统一平台架构 ，实现业务重构 与资源整合

.......................................................................................3 1.2. 档案业务发展的需要................................................................................................ 1. 档案信息化建设的要求 信息技术的快速发展和广泛应用，引发了一场全方位的信息产业革命，经 济、社会各行业、各领域的信息化取得迅猛发展。信息化为档案工作的发展带 来了巨大的发展机遇，是档案事业改革与发展的方向，是档案事业实现跨越式 发展的根本出路。国家高度重视档案信息化建设，及时把握档案信息化的发展 机遇与规律，逐步推进档案信息化的有序、科学发展。 阶段 重要成果 内容介绍 “十五”期间 “十五”期间 2000 年，全国档案事 业 发展“十五”计划 计划明确提出在“十五”期间，坚持依靠科教振兴 档案事业的方针，加快档案信息化进程。 2002 年，《全国档案 信息化建设实施纲要》 第一次系统、明确地提出“十五”期间档案信息化 的指导思想、建设目标、主要任务，统筹部署 “十五”期间档案信息化基础设施、档案信息资 源、档案管理应用系统和档案信息化标准规范 等具体建设内容，是“十五”期间全国档案信息化