新 一 代 智 慧 党 建 平 台 为 基 层 减 负 增 效 政策背景 现状 & 问题 解决方案 产品优势 运营服务 客户案例 目 录 CONTENTS 加入星球获取更多更全的数智化解决方案 政策背景 & 智能分拨研判助手” , 为破解基层治理 难题提供了新路径；下一步，“ Al 夜校”将 走 进辖区内的工业园区，推动技术普惠。 浙江 · 宁波市 2025-05-27 宁波交警“鹰智”大模型构建“通识问答 + 知识 中枢 + 智能问数 + 以文搜图”四维赋能体系， 助力在法规检索、警情分析、数据研判、精 准查缉以及事故追逃等场景实现高效应用。 江苏 · 审计厅 应用化 大多厂家系统 功能信息化，业务应用化 智 能 化 红岭云党建系统 基于党建大模型 实现应用智能化、自动化 党建网络 化 借助门户网站，将党建工作的相关内容在 网站上进行展示和宣传，实现了党建工作 的网络 化 传播和初步互动。

2025 数字政府建设风向指数评估报告 研究团队 指导单位： 智慧中国年会组委会 主编单位： 北京大学公共政策研究中心、国脉研究院 专家指导组： 组 长：高新民 成 员：汪玉凯 姜奇平 郑爱军 黄 璜 孟庆国 报告编写组： 组 长：王 芹 成 员：赵海琳 彭 倩 黄子懿 汪玉杰 彭聚霞 李张飞 孙泽红 金 婧 王路燕 李 凯 马春亮 . . . . . . . . . . . 44 ( 三 ) 优化统筹管理组织，推动制度落地执行 . . . . . . . . . . . . . . . 45 ( 四 ) 突破数智技术瓶颈，缩小区域数字鸿沟 . . . . . . . . . . . . . . . 46 ( 五 ) 筑牢安全防护体系，提升运营运维水平 . . . . . . . . . . . . 48 一、背景意义 - 2 - - 3 - （一）数字政府评估背景 1. 新要求：全面深化数字政府建设国家战略 2025 年，我国数字政府政策体系围绕数据要素市场化、人工智 能应用规范化、政务服务智能化等核心领域达成系统性突破（如图 1）。 《数字中国建设 2025 年行动方案》明确将数据要素市场化改革作为 主线，提高数字政务智能化与基础设施水平；《政务数据共享条例》

智能芯片等前沿科技的创新 ， 人类社会正在 走向人机协同、 跨界融合、 万物智能的 “智慧时代” ， 而军事领域则是社会的缩影与先导。 前言 目录 CONTENTS 加入星球获取更多更全的数智化解决方案 1.1 军事活动智能 化 人工智能（ Artificial Intelligence ， AI ） 技术现已进入新的高速发展时期 ，是公 认最有可能改变未来世界的颠覆性技术。 世界许多国家已将发展人工智能上升到 智能优势成为超越信息优势“进阶”优势 智能化时代的到来 ，使得战争时空条件、 战争主体、 战争手段、 战争方式方法发生深刻改变 ，决定战争胜败的规律 突出体现在 “制智权”的争夺上 ，智能优势成为超越信息优势的 “进阶”优势。 “ 制智权”成为战场综合制权的核心。 战时 ， 敌我双方将首先围绕军事智能活动的 “感知——理解——推理——判断” 等环节激烈对抗 ，争夺支撑作战体系高效运转的人机混合智能的 ，智能系统也将成为战 场攻防的主要对象 ， 敌对双方可能通过控制对方机器人、 无人机、 智能决策等自主作战系统实现制胜目的 ， 甚至通过 脑控技术、 情绪控制技术直接控制指挥人员或使其失能。 丧失 “制智权”将导致极大被动 ， 即使具有信息优势和能量优 势 ，也会因为人机协同失调、 自主决策失灵、 作战体系认知速度和效能落后 ，导致整体作战效能大幅降低。 战争的本质和规律受到全面深刻的影响 人工智能的发展和军事应用

我国政务领域大模型应用尚处于起步探索阶段。经梳理统计，国 内至少有 56 家大模型厂商在政务领域开展了布局，其中，百度、智 谱华章、科大讯飞、商汤科技、中国科学院自动化研究所、阿里云、 360 和昆仑万维等 15 家厂商的大模型产品通过备案。北京、上海、杭 州、深圳等地出台政策推动政务领域大模型应用落地，政务热线、智 能客服、城市治理、医疗、教育是重点落地方向。随着生成式 AI 大 模型的快速发展，预计未来相关技术将广泛应用于各地智慧城市建设、 部门 文件名称 出台 时间 有效期限 1 韩国 行政安全部 政府使用 ChatGPT 的 指引及注意事项 2023.5 — 2 新加 坡 通信和信息部 公务人员使用人工智 能指南 2023.5 — 3 美国 总务管理局 生成式 AI 大语言模型 的安全策略 2023.6 至 2024.6.30 国防部 生成式 AI 的临时指南 2023 家企业发布了大模型产品 16，其中超 30 家 大模型产品通过备案 17，部分模型面向社会开放服务。政务领域是大 模型厂商垂直布局的热点赛道，据统计，国内至少有 56 家大模型厂 商在政务领域开展了布局，其中百度、智谱华章、科大讯飞、商汤科 技、中国科学院自动化研究所、阿里云、360 和昆仑万维等 15 家厂商 的大模型产品已通过备案上线。据公开新闻整理，大模型在政务领域 的应用场景覆盖了政府办公、公文写作、政务服务、智慧司法、智慧

OpenAI 再次震撼全球科技界 ，发布了名为 Sora 的 文本 生成视频大模型 ，只需输入文本就能自动生成视频。 这一技术的诞生， 不仅标志着人工智能在视频生成领域的重大突破 ，更引发了关于人工智 能发展对人类未来影响的深刻思考。 随着 Sora 的发布 ，人工智能似乎正 式踏入了通用人工智能（ AGI ： Artificial General Intelligence 都达到了很高的水平 2.1 国外的大模型产 品 大模型 图标 指标排名 DeepSeek 能力测评第一 豆包 用户数量第一 Kimi 文本处理第一 即梦 AI 作图能力第一 通义万相 视频生成第一 智谱清言 文档归纳第一 2.2 国内的大模型产 品 2025 年 1 月国内大模型排行 榜 2024 年 12 月 26 日 ，杭州一家名为“深度求索”（ DeepSeek ） 的中国初创公 司， 政府部门采用 DeepSeek 一体机的重要性和有效性 n 提升政务服务和政府工作效率 DeepSeek 一体机通过 AI 技术实现政务场景的自动化处理 ， 例如深圳福田区部 署 的 “ AI 数智员工 ” 可在几秒内完成传统需数天的公文起草任务 ， 格式准确 率超 95% ， 审核时间缩短 90% 。 这种效率提升在政务办公、 城市治理等领域 具有显著 示范效应 一体机集成高性能 AI 芯片和优化算法

中国电子云发布星智政务垂直领域大模型 7 月 6 日，在 2023 世界人工智能大会人工智能应用创新论 坛上，中国电子云基于 70+城市数字化治理实践的经验，重磅 发布星智政务垂直领域大模型。 星智政务大模型能够通过插件链接政务专题库（如城市建 设的数据专题库）等，满足客户实际的数据咨询需求（如城市 交通情况、教育情况），并实现面向政务相关事项的查询、推 理、分析以及问答能力。目前星智政务大模型在包括武汉等几 中国电子云发布“1+N+M”可信智算战略 “1”是构建一套可信智算云平台产品：星智 2.0 平台构 建统一底座融合大模型技术，作为运营和管理的行业智能平 台，开放支持基础大模型、行业大模型。 “N”是投资建设 N 个可信智算中心：可信智算中心有望 年内率先落地北京武汉。北京智算中心预计今年 10 月份完成一 期建设，规模为 100P；武汉智算中心下半年启动，规划总规模 超过规模 500P，分 正文目录 1. 中国电子云发布星智政务垂直领域大模型 ........................................................................................................................................4 2. 中国电子云发布“1+N+M”可信智算战略............

............................................................................. 1 一、大模型赋能政务热线：从数字化到数智化跃迁.......................................................2 （一）政务热线的发展历程........................... 31 案例一 北京智能政务问答知识中枢..................................................................... 31 案例二 “桑智”政务智能助手：湖南县域 AI 政务创新样板...............................37 案例三 蜜巢多领域政务服务大模型应用......................... 通过接入 DeepSeek，热线系统拓展了智能文本机器人应答、智能辅助填单、智 能工单分类和智能工单转派等功能，充分展现了人工智能大模型在提升政府服务 效能方面的巨大潜力。 就目前而言，对 DeepSeek 的探索和应用仍处于起步阶段，未来需要深入探 索大模型工具在更多政务场景中的创新应用。同时，利用大模型工具开发更多智 能化、个性化的政务服务应用，切实降本增效，是未来发展的重中之重。这不仅

快 速适应。具备正确、及时、完善的信息采集、处理和管理、综合利用、统计分析 等强大处理能力。应用系统的开发过程中需要强调信息输入和数据转换的有效性、 合法性、规范性校验。 1 智 慧 档 案 馆 平 台 建 设 方 案 2.安全性：系统应能够提供全面的安全保障措施，采取多级权限控制方式， 提供完整的操作日志、完善的应用审计功能，保障数据在存储、检索、提取、发 布和管理等各个层面的安全性。 了确保数据的安全， 需要考虑异地容灾备份措施，以保证在最难以接受的灾难发生之后，能够快速的 恢复数据。 2.数据加密存储：对于数据库中存储的重要数据，要求采用数据加密的方式 2 智 慧 档 案 馆 平 台 建 设 方 案 进行存储。 2 应用人工智能 (Artificial Intelligence) 技术，包括： OCR 识别、人脸 识 别、人脸搜索等。能够做到定期进行算法更新。 3 智 慧 档 案 馆 平 台 建 设 方 案 2.1.电子档案元数据提取 在采集电子档案过程中，系统将电子档案和元数据一起采集到档案管理系统 中。元数据的捕获采集一方面利用通用数据采集工具实现元数据的采集，另一方

政务行业大模型发展驱动：需求升级 政务智能化进程加速 ，业务场景深度与广度持续提升 ，需要大模型支持 在数字化浪潮下 ，各个产业加速数字化转型 ，利用云数智工具实现业务创新和降本增效；政务行业亦与时俱进 ，加速数字化建设 ， 利用政务云等数字化平台助力政府内部管理效率不断提升 ，外部服务场景更加丰富。当前 ，大模型技术驱动新一轮人工智能升级 浪 潮 ， ，有利于总结共性需求、发现特性差异， 政务行业大模型建设策略 从上到下 以公文类内容相关的政务办公为主 ，逐步延 展至交互类较频繁的政府服务类场景 ，如政 务数字人、智能办事助手等 ，最后拓展至智 慧城市等复杂政务场景 优先在财政预算较为充足 ，数字化基础设施 较为完善的城市推进政务行业大模型建设 ， 打造标杆案例 ，构建可复用的技术能力 ， 逐 步推广到其他区域 进而打造标杆案例 ，为日后更广泛的推行奠定基础。 www.iresearch.com.cn 10 以政务行业业务场景应用为重点 ，逐步向下 实现智能平台搭建 ，与智算基础设施的完善 由点及面 由内向外 31.9% 22.0% 13.2% 5.5% 需求侧分析：政务机构的大模型需求特征 安全合规是基础，技术能力是重点，服务体验是关键 1 ）安全

政务行业大模型发展驱动：需求升级 政务智能化进程加速 ，业务场景深度与广度持续提升 ，需要大模型支持 在数字化浪潮下 ，各个产业加速数字化转型 ，利用云数智工具实现业务创新和降本增效；政务行业亦与时俱进 ，加速数字化建设 ， 利用政务云等数字化平台助力政府内部管理效率不断提升 ，外部服务场景更加丰富。当前 ，大模型技术驱动新一轮人工智能升级 浪 潮 ， ，有利于总结共性需求、发现特性差异， 政务行业大模型建设策略 从上到下 以公文类内容相关的政务办公为主 ，逐步延 展至交互类较频繁的政府服务类场景 ，如政 务数字人、智能办事助手等 ，最后拓展至智 慧城市等复杂政务场景 优先在财政预算较为充足 ，数字化基础设施 较为完善的城市推进政务行业大模型建设 ， 打造标杆案例 ，构建可复用的技术能力 ， 逐 步推广到其他区域 进而打造标杆案例 ，为日后更广泛的推行奠定基础。 www.iresearch.com.cn 10 以政务行业业务场景应用为重点 ，逐步向下 实现智能平台搭建 ，与智算基础设施的完善 由点及面 由内向外 31.9% 22.0% 13.2% 5.5% 需求侧分析：政务机构的大模型需求特征 安全合规是基础，技术能力是重点，服务体验是关键 1 ）安全