。 前 言 步入“十五五”开局之年，数字技术革命呈现出加速演进的强劲 势头。在数据要素市场化改革持续深化、人工智能大模型实现规范应 用、政务数据共享体系不断完善等一系列关键领域取得重大突破的有 力带动下，政府数字化转型成功步入“深度融合、智能驱动”的全新 阶段。国家高度关注数字治理能力的提升，从技术创新、制度构建、 标准统一等多个层面着手，全面加速数字政府建设的战略布局，积极 . . . 19 1.服务治理效能提升，群众体验仍需优化 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 2.底座建设不断夯实，技术安全有待突破 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 3.统筹架构逐步成型，碎片管理有待弥合 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 ( 三 ) 优化统筹管理组织，推动制度落地执行 . . . . . . . . . . . . . . . 45 ( 四 ) 突破数智技术瓶颈，缩小区域数字鸿沟 . . . . . . . . . . . . . . . 46 ( 五 ) 筑牢安全防护体系，提升运营运维水平 . . . . . . . . . . .

当今世界科技正处在酝酿新突破的前夜 ， 以人机大战为标志 ，人工智能发展取得突破性进展 ， 并加速向军事领域转 移 ，这必将对战争形态产生冲击甚至颠覆性影响。 人工智能技术将计算机由运算、 存储、 传递、 执行命令转向思维和推理； 由信息处理转向知识处理； 由代替和延 伸人的手功能转向代替和延伸人的脑功能。 未来人工智能技术的发展还将迈上四个台阶。 计算智能： 突破计算能力和 存储空间的限制 位普通人中取听写正确最好的 1 位 • 整体最优 ，指 5 个普通人中至少有 1 个人听写正 确 新技术带来识别率的显著提升 ， XX 语音技术 达到国际领先水平 ，语音技术入选 MIT 科技 评论 2016 十大突破性技术。 业界领先的语音识别技术 音系统 85.5% 智能语音助手： 通过语音与应用系统沟通 ， 让 你可以更自然的与语音来查找信息、 控制应 用功能等 社交聊天、 游戏娱乐 智能家居： 不考虑音素组合的前后音连 - 元音 - 单辅音 - 辅音 + 元音（包括复合元音） - 辅音 + 元音 + 鼻音 Deep Peak2 ：适合多语种建模的上下文无关的音素组合建 模 1 0 1 0 技术突破点 l 嵌入式语音识别 ，基于 DeepPeak2 音节模型的紧致结构 ，低帧率策略 结合高效解码。低帧率声学模型加速 3 ～ 4 倍 ，解码速度由 0.2 倍提 升到 0.03 倍实时。 l

操作系统 生产系统 办公系统 边界安全 办公软件 数据库 4 • 2016 年 4 月 19 日 习总书记在网络安全和信息化 工作座谈会上指出： 要尽快在核心技术上取得突破， 加快构建关键信息基础设施安 全保障体系。 • 2021 年 3 月 11 日 《国民经济和社会发展第十四 个五年规划和 2035 年远景目标 纲要》 ： 加 强 月发布了《国有企业数字化转型行动计划》 ，提出了“到 2025 年 ， 国有企 业 数字化转型取得实质性进步 ，数字化转型管理体系不断健全 ， ⅆ ⅆ , 数据要素赋能增效作用 凸显， 重点领域数字化转型取得突破”的目标 ，为各国有企业提供了战略分解的具体依据 《“十四五”数字经济发展规划》 2022 年 1 月 12 日 , 国务院印发了《“十四五”数字经济发展规划》 ，提出推行“上云用数赋智”行 重点关注财务、资金、 投融资、风控、人力、 党务等业务管理 ，利用 技术平台实现业务资源 共享； . 财务共享、大数据分析 为数字化转型的突破口。 . 建筑产品个性化、非标准化； . 项目管理、施工现场管理； . 多业务模式： PPP 、 EPC 、 BOT 等； .

操作系统 生产系统 办公系统 边界安全 办公软件 数据库 4 • 2016 年 4 月 19 日 习总书记在网络安全和信息化 工作座谈会上指出： 要尽快在核心技术上取得突破， 加快构建关键信息基础设施安 全保障体系。 • 2021 年 3 月 11 日 《国民经济和社会发展第十四 个五年规划和 2035 年远景目标 纲要》 ： 加 强 月发布了《国有企业数字化转型行动计划》 ，提出了“到 2025 年 ， 国有企 业 数字化转型取得实质性进步 ，数字化转型管理体系不断健全 ， ⅆ ⅆ , 数据要素赋能增效作用 凸显， 重点领域数字化转型取得突破”的目标 ，为各国有企业提供了战略分解的具体依据 《“十四五”数字经济发展规划》 2022 年 1 月 12 日 , 国务院印发了《“十四五”数字经济发展规划》 ，提出推行“上云用数赋智”行 重点关注财务、资金、 投融资、风控、人力、 党务等业务管理 ，利用 技术平台实现业务资源 共享； . 财务共享、大数据分析 为数字化转型的突破口。 . 建筑产品个性化、非标准化； . 项目管理、施工现场管理； . 多业务模式： PPP 、 EPC 、 BOT 等； .

策问答交互而不出现语义漂移。某省级政务平台实测数据显示，对 2,000 字以上的政策文件进行要点提取时，关键信息捕获完整度达 89%，较传统方法节省 65%的人工复核时间。 知识处理能力通过三重保障机制实现突破：基于 5000+政务知 识点的动态更新体系，配合多源知识校验算法，政策法规类问答准 确率稳定在 91%以上。特别在跨部门业务协同场景中，可自动关联 住建、社保等 6 大系统的 124 类数据字段，生成完整办事指南的耗 大数据分析与决策支持 DeepSeek 在大数据分析与决策支持领域的技术优势，为政务 系统提供了从数据治理到智能决策的全链路赋能能力。其核心价值 体现在以下三方面： 首先，多源异构数据融合能力突破传统政务数据孤岛限制。通 过分布式 ETL 引擎支持日均 PB 级数据处理，兼容结构化数据（如 MySQL/Oracle）、半结构化数据（JSON/XML）及非结构化数据 （公文扫描件/会议录音），实现工商、税务、社保等 可压缩 60%人 工复核时间。特别值得注意的是，涉及多部门协同的审批事项（如 建设工程规划）存在明显的”材料重复提交”痛点，同一份用地证明 平均需要提交 3.2 次，这是智能体解决方案需要重点突破的环节。 业务高峰时段分析显示，工作日上午 9:00-11:00 的并发量是平峰 时段的 4.8 倍，需针对性设计弹性算力调度策略。 2.1.2 痛点问题优先级排序 在政务系统智能化升级过程中，痛点问题的优先级排序需基于

国家战略 中央网络安全和信息化领导 小组成立 : 习总书记亲自担任组长，标 志着网络安全和信息化已上 升为国家战略。 习总书记在网络安全和信息化工 作座谈会上指出： 要尽快在核心技术上取得突破， 加快构建关键信息基础设施安全 保障体系。 《中华人民共和国科学技术进 步法》： 第二十七条明确规定，国家建 立和完善科研攻关协调机制， 推动产学研紧密合作，推动关 键核心技术自主可控。在第七 2017-2019 全替代 2020-2023 单品支持：试验性替代 CPU/OS/ 中间件 / 数据库 / 整 机 / 办公套件 应用为牵引，系统性替代，以政策性最强的电 子公文作为突破口 系统替代：电子公文系统，简单办公 依托体系，存在国产化产品的全部进行替换， 真试真用，真用实用 体系替代：真试真用，复杂办公 建设完整的国产化生态，包括基础软硬件、 信息资源、应用系统、安全和 多产业板块，利用产业 板块间的关系，实现产 业链协同； • 重点关注财务、资金、 投融资、风控、人力、 党务等业务管理，利用 技术平台实现业务资源 共享； • 财务共享、大数据分析 为数字化转型的突破口。 行业特点 • 清洁能源持续发展； • 整个能源产业从产能扩展转向智能 发展，如智能炼化、发电； • 更重视降本提效； • 重资产类企业。 信创云应用重点场景 • 更多的智慧场景建设：智慧油田、智慧矿

国家战略 中央网络安全和信息化领导 小组成立 : 习总书记亲自担任组长，标 志着网络安全和信息化已上 升为国家战略。 习总书记在网络安全和信息化工 作座谈会上指出： 要尽快在核心技术上取得突破， 加快构建关键信息基础设施安全 保障体系。 《中华人民共和国科学技术进 步法》： 第二十七条明确规定，国家建 立和完善科研攻关协调机制， 推动产学研紧密合作，推动关 键核心技术自主可控。在第七 2017-2019 全替代 2020-2023 单品支持：试验性替代 CPU/OS/ 中间件 / 数据库 / 整 机 / 办公套件 应用为牵引，系统性替代，以政策性最强的电 子公文作为突破口 系统替代：电子公文系统，简单办公 依托体系，存在国产化产品的全部进行替换， 真试真用，真用实用 体系替代：真试真用，复杂办公 建设完整的国产化生态，包括基础软硬件、 信息资源、应用系统、安全和 多产业板块，利用产业 板块间的关系，实现产 业链协同； • 重点关注财务、资金、 投融资、风控、人力、 党务等业务管理，利用 技术平台实现业务资源 共享； • 财务共享、大数据分析 为数字化转型的突破口。 行业特点 • 清洁能源持续发展； • 整个能源产业从产能扩展转向智能 发展，如智能炼化、发电； • 更重视降本提效； • 重资产类企业。 信创云应用重点场景 • 更多的智慧场景建设：智慧油田、智慧矿

随着人工智能技术的迅猛发展，DeepSeek 大模型的横空出世，为各行业带 来了前所未有的变革机遇。DeepSeek 凭借其高性能、低成本的特点，不仅打破 了传统技术的局限，更在算力、成本和时间上实现了重大突破。这一创新技术的 出现，引发了广泛关注，并带动了各个行业对大模型应用的探索与创新。 在政务领域，DeepSeek 展现出了巨大的潜力与价值。多地政务系统纷纷接 入 DeepSeek，积极探索其 、回归 分析、预测分析和可视化呈现，充分释放数据红利，推动传统城市治理向精细化、 精准化和智能化全面升级。 （二）大模型在政务热线中的全新价值 随着大模型、人工智能、物联网等新一代数字技术的突破性发展，技术赋能 呈现出智能化与场景化深度融合的特征，为政务热线从数字化向智能化跃迁提供 了核心驱动力。在这一转型过程中，大模型通过重构政务热线的底层技术逻辑， 正在成为推动数字政府治理现代化的重要引擎。 持续优化大模 型的应用方案，使其更好地服务于公共治理和社会发展。 五、业内典型实践 案例一 北京智能政务问答知识中枢 【案例简介】 为加速推动首都北京政务服务从“能办”向“好办”转变，不断突破痛点难 清华数据治理研究中心 据治理研究中心 清华数据治理研究中心 清华数据治理研究中心 清华数据治理研究中心 治理研究中心 心 清华数据治理研究中心 清华数据治理研究中心 清华数据治理研究中心

等大模型均以通过类似测 试为目标。 图灵通过图灵测试与图灵机构建了人工智能的理论框架，其密码学实践与哲学思 考为现代 AI 技术提供了方法论与伦理基础。尽管他未亲历 AI 的爆发式发展，但 其思想至今仍是技术突破的核心驱动力。 阿兰 · 图灵 (1912-1954)—— 现代计算机的奠基人，人工智 能之父。 图灵与人工智能 图灵测试 - 成为判定机器智能的标 准 1956 年 6 月，达特茅斯会议并没 人的角色。 海量下游应用也因此捕捉到新的技术与 产业机会 , 希望通过各类大模型与工程 化能力 , 将类 ChatGPT 产品能力输送 到原有的应用中 , 关于应用革命的序幕 就此拉开。 凭借此革命性突破 ,ChatGPT 在搜索引 擎与各类工具软件中率先掀起应用热潮 , 引起了广大用户对 ChatGPT 相关技术 的关注与学习。 AI 的“ iPhone 时刻 ” 大模型的基本概念 大型语言模型

填写表格多、流转程序多等问题，不仅使经办服务更加规范，而且 最大限度地方便了用人单位和市民。 二是需要扩展网络服务。推行网上办事，从单一的信息发布扩 展到网上查询、申报等各项事务。使社区服务真正突破时间、空间 的限制，为广大市民和企业提供全天候、全时空、全方位服务。 三是延伸社区服务。社区作为民政部门服务对象工作和生活的 区域，一直是经办服务的一个重点。需要将一系列民政业务对外服 务延 2.1.2.3 管理能力提升需求 民政工作的管理现实是经办人员严重不足，与业务快速发展形 成的尖锐矛盾，在人员编制无法突破的情况下，未来的工作压力会 愈加严峻。如果管理工作中的矛盾无法舒缓，其直接后果就是服务 疏漏、监管不到位。提升经办能力是在现有体制下寻求自我突破的 过程；必须要运用信息技术和现代管理手段进行管理模式的创新， 实现服务形式和服务手段的跨越，以此来全面提升经办能力。而整