优 势 目前从事政务行业大模型建设的主要厂商包括： 综合云厂商、运营商、数字化解决方案厂商和专业 AI 厂商。其中 ，综合云厂商具 备 较为全面的技术与服务能力； 运营商基础设施完善 ，政企服务经验丰富 ，并不断提升与完善其大模型能力；数字化解决方案厂 商合 作伙伴广泛 ，资源整合能力较强；专业 AI 厂商聚焦于模型的专业化和精细化 ，具备较为突出的技术能力。 不同类型厂商能力特征概述 综合云厂商 ）互联网背景云厂商聚焦政务大模型底座的构建 ，以及政务大模型与 云平台、大数据平台等多种能力的融合。 2 ） ICT 背景云厂商则具备软硬件一体化交付 ，支持私有化部署等服务能 力 ，并结合自身长期政企服务经验 ，提升其政务行业大模型定制化能 力 与多场景适配能力 ，并推动政务行业大模型与政务云等政务数字化 能力 对接。 基础云厂商向下不断完善底层智算基础设施建设 ，向上持续扩大各类生 人工智能厂商更聚焦于技术的专业性 ，在政务服务的综合性上略有不足， 更多与云厂商或运营商合作 ，构建完成的技术及服务体系。 数字化解决方案厂商主要以数字化领域集成商为主，各类型及厂商通过 沉淀其长期在信息化领域的服务经验和技术资源，在数字化时期逐步转 型，从单纯的服务提供者转变为，包含技术能力与综合服务在内的综合 解决方案提供商。在政务行业大模型领域，数字化解决方案厂商更多以 自有模型

优 势 目前从事政务行业大模型建设的主要厂商包括： 综合云厂商、运营商、数字化解决方案厂商和专业 AI 厂商。其中 ，综合云厂商具 备 较为全面的技术与服务能力； 运营商基础设施完善 ，政企服务经验丰富 ，并不断提升与完善其大模型能力；数字化解决方案厂 商合 作伙伴广泛 ，资源整合能力较强；专业 AI 厂商聚焦于模型的专业化和精细化 ，具备较为突出的技术能力。 不同类型厂商能力特征概述 综合云厂商 ）互联网背景云厂商聚焦政务大模型底座的构建 ，以及政务大模型与 云平台、大数据平台等多种能力的融合。 2 ） ICT 背景云厂商则具备软硬件一体化交付 ，支持私有化部署等服务能 力 ，并结合自身长期政企服务经验 ，提升其政务行业大模型定制化能 力 与多场景适配能力 ，并推动政务行业大模型与政务云等政务数字化 能力 对接。 基础云厂商向下不断完善底层智算基础设施建设 ，向上持续扩大各类生 人工智能厂商更聚焦于技术的专业性 ，在政务服务的综合性上略有不足， 更多与云厂商或运营商合作 ，构建完成的技术及服务体系。 数字化解决方案厂商主要以数字化领域集成商为主，各类型及厂商通过 沉淀其长期在信息化领域的服务经验和技术资源，在数字化时期逐步转 型，从单纯的服务提供者转变为，包含技术能力与综合服务在内的综合 解决方案提供商。在政务行业大模型领域，数字化解决方案厂商更多以 自有模型

红色文化作为中国共产党团结带领各族人民共同奋斗 形成的精神财富，记录了各族人民并肩前行、命运与 共的真实历程，是铸牢中华民族共同体意识最直接、 也最有力量的文化载体。在全国红色文化版图中，内 蒙古以其独特的历史地位和实践经验，成为诠释红色 文化如何赋能民族团结进步的生动样本，为我们理解 中华民族共同体的形成与发展提供了鲜活案例。 内蒙古红色文化的战略地位 第 一 部 分 北疆大地的红色基因传承 内蒙古作为我国北部边疆民族地区，其红色文化 族共同体意识在北疆大地坚如磐石、代代相传。 北疆儿女的家国情怀与实践担当 红色实践的历史经验启示 第 一 部 分 内蒙古自治政府的成立，是党将马克思主义民族理论同中国具体实际相结合，以红色文化赋能民 族团结进步的典范实践。红色文化在此过程中凝聚了各族同胞跟党走、谋解放的思想共识，并转 化为各族人民群众参军支前、携手建设的自觉行动。这一历史经验表明，中国共产党始终代表和 实现各族人民的共同利益，这种在历史中被反 抗日战争中的民族联合 第 一 部 分 大青山根据地的民族团结烽火 近代中国面临民族危亡之际，各族人民在抵御外侮、争 取独立的过程中被紧密联结在一起。内蒙古红色文化正 是这种 " 同甘共苦、并肩而战 " 历史经验的集中体现。 抗日战争时期，大青山地区形成了 " 军民一体、民族联 合 " 的抗日格局，八路军 120 师 358 旅 715 团组成 的 " 大青山支队 " 与蒙汉抗日游击队、绥远民众抗日自

建设原则 01 为什么建 02 建什么样的内容 03 怎么切入 目录 CONTENTS 04 可快速输出的能力 05 政务服务 & 政务数据平台能力介绍 可快速输出的能力 - 省级大型项目实施经验 青海省 • 政务信息系统整合共享平台 • 政务服务平台相关系统 • 监管信息共享平台 省级 甘肃省 • 一体化在线政务服务平台 • 政务外网统一数据共享交换平台 • 监管信息共享平台 拥有水利、工商、食药监、公安等等多个部门的行业应用项目 建设、实施经验。 拥有甘肃、青海、河南、西藏四省的项目实施经验，形成了跨 领域、行业、集约化的解决方案。 实施经验 1 、通过项目的建设，有丰富的实施经验，能够比一线客户更 懂需求； 2 、深入参与客户政策要求、实施方案等文件制定及下发； 3 、学习外省先进经验，对标自身产品，提升服务能力； 4 、与国办、行政学院的顶层设计人员有深入交流，对业务有 人工智能 / 大数据分 析等 - 技术切入 利用新技术实现业务创新，为客户提 供更好的服务，如远程视频指导办事 缺少本地化运维 - 运营服务切入 电信公司拥有本地化的服务体系和长期服务政府的 经验，成为参与一体化政务服务平台建设的保障和 优势。通过参与运营服务，把握客户新的业务需求， 拓 展新的数据应用，把住业务发展的入口。 应用效不佳 - 整体切入 利用电信对客户业务的理 解，出谋划策，整体升级，

建设原则 01 为什么建 02 建什么样的内容 03 怎么切入 目录 CONTENTS 04 可快速输出的能力 05 政务服务 & 政务数据平台能力介绍 可快速输出的能力 - 省级大型项目实施经验 青海省 • 政务信息系统整合共享平台 • 政务服务平台相关系统 • 监管信息共享平台 省级 甘肃省 • 一体化在线政务服务平台 • 政务外网统一数据共享交换平台 • 监管信息共享平台 拥有水利、工商、食药监、公安等等多个部门的行业应用项目 建设、实施经验。 拥有甘肃、青海、河南、西藏四省的项目实施经验，形成了跨 领域、行业、集约化的解决方案。 实施经验 1 、通过项目的建设，有丰富的实施经验，能够比一线客户更 懂需求； 2 、深入参与客户政策要求、实施方案等文件制定及下发； 3 、学习外省先进经验，对标自身产品，提升服务能力； 4 、与国办、行政学院的顶层设计人员有深入交流，对业务有 人工智能 / 大数据分 析等 - 技术切入 利用新技术实现业务创新，为客户提 供更好的服务，如远程视频指导办事 缺少本地化运维 - 运营服务切入 电信公司拥有本地化的服务体系和长期服务政府的 经验，成为参与一体化政务服务平台建设的保障和 优势。通过参与运营服务，把握客户新的业务需求， 拓 展新的数据应用，把住业务发展的入口。 应用效不佳 - 整体切入 利用电信对客户业务的理 解，出谋划策，整体升级，

展格局的总体指引下，数字政府建设应当主动把握机遇、积极应对挑 战，密切跟踪发展动态，科学评估当前进展，深入剖析发展状况，以 此作为数字政府发展的重要依据。同时，需及时总结和提炼先进地区 的成功做法与典型经验，加大推广力度，推动全国数字政府建设加快 速度、提高质量。 目 录 一、背景意义 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 3. 把握发展风向，校准发展路径 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 4. 树立优秀标杆，推广实践经验 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 二、指标体系与评估方法 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 落实，推动经济社会实现全面数字化转型。 图 1 2025 年国家出台数字政府相关文件 2. 新阶段：人工智能与数据要素融合重塑发展路径 人工智能与数据要素凭借乘数效应重塑数字政府，推动治理模式 从“经验驱动”迈向“数据智能驱动”。数据作为关键生产要素，与 人工智能共同重构政务服务、社会治理与决策支撑体系。其一，数字 政府破除信息孤岛状况，借助数据分级开放与跨域共享，构建全域互 联的“数据底座

1.1 成果总结................................................................................298 15.1.2 经验总结................................................................................301 15.2 未来展望... 支撑平台能够在确保数据安全的前提下，为政务办公提供智能化支 持，提升工作效率和服务质量。 1.3.3 智能化决策需求 在政务办公领域，智能化决策需求日益凸显，尤其是在面对复 杂的政策制定和应急处置场景时，传统的手工分析和经验判断已难 以满足高效、精准的决策要求。智能化决策的核心在于通过大模型 AI 技术，对海量数据进行深度挖掘与分析，辅助决策者快速识别问 题、预测趋势并提出优化方案。需求主要体现在以下几个方面： 持多场景模拟和动态优化，提供决策路径的对比分析与优化建议； - 可视化与交互模块：通过直观的可视化界面，将分析结果以图 表、仪表盘等形式呈现，便于决策者快速理解与交互。 “ ” “ 通过构建智能化决策系统，政务办公将实现从 经验驱动 向 数 ” 据驱动 的转型，提升决策的科学性、精准性和时效性，为政府治 理现代化提供强有力的技术支撑。 2. 平台建设目标与原则 政务办公大模型 AI 公共支撑平台的建设目标是构建一个高

政府的智能化转型。 本报告梳理了 DeepSeek 在政务热线及其他政务场景中的应用现状与成效， 分析了其技术优势与面临的挑战，期望通过深入观察与研究，为政务热线的智能 化升级、数智化发展提供经验，推动“人工智能技术+政务热线”应用实践的持 续创新与深入发展，助力构建高效、智能、便民的政务服务新模式。 清华数据治理研究中心 据治理研究中心 清华数据治理研究中心 清华数据治理研究中心 政务 热线与政府部门的协同治理水平。此外，政务热线的“接驳器”功能还体现在其 能超越属地管理的空间局限，接驳多个行政管辖区域，实现跨区域的协同治理， 譬如长三角、京津冀地区的政务热线已积累相关经验。4 政务热线的数智化转型进一步强化了其“接驳器”功能，通过实现“精准派 单”、“群众反馈”、“绩效评估”提升政务热线“依数治理”的能力。一是精 准派单，政务热线借助大数据文本分析、知识图谱等技术，可实现基于诉求内容 效回访，收集群众 对诉求办理的评价，用于提升诉求办理的成效。三是绩效评估。借助数智化技术 记录诉求办理全流程和群众评价，政务热线可针对职能部门和专项政策进行绩效 评估，并以此作为优化治理效果的经验依据。 4长三角政务服务咨询投诉“一号通办” （2019-05-15），http://www.gov.cn/xinwen/2019-05/15/content_5391740.htm， 访问时间

市场感悟—零活多样的商务模式 灵活的商务模式应对激烈竞争的市场 1 、一次性建设模式：传统项目式建设模式，由用户投资，某承建，一次性建设，每年收取相应的维护费； 2 、服务性建设模式：依托中国某丰富的系统集成经验，平台由中国某负责投资建设，政府只需按年支付服务费和网络通信费； 3 、运营性建设模式：平台由中国某负责投资建设，按党员人数按月收取服务费，可以和流量套餐绑定，从运营费用中划拨创新业务收入； 前端开发组 10 人 组长： 党建研发团队总人数 136 人，以业务职能和产品方向划分为 8 个组，人员全部为本科及以上学历，其中 211 、 985 院 校 90 人，十年及以上开发经验者 60 人，高级软件工程师 12 人，系统架构师 3 人，大数据分析师 4 人，网络安全高级工程 师 2 人，网络规划设计师 2 人，具备国家级信息系统集成及服务项目管理资质 16 人， PMP 资质 智能分析系统 提供统计数据和趋势 分析数据，建立党支 部和党员活跃度评价 体系，为加强和改进 基层党建工作提供客 观精确的数据支撑。 考评督办系统 党建资讯宣传系统 展示党建工作成果，交流 工作经验，实现党建信息 的互联互通，开放共享。 综合服务系统整合有关 政务、服务网络（平 台）资源，为基层党员 群众提供脱贫致富信息、 技能培训、电子商务、 便民应用等服务。 综合服务系统

[Table_Summary] 核心观点: 中国电子云发布星智政务垂直领域大模型 7 月 6 日，在 2023 世界人工智能大会人工智能应用创新论 坛上，中国电子云基于 70+城市数字化治理实践的经验，重磅 发布星智政务垂直领域大模型。 星智政务大模型能够通过插件链接政务专题库（如城市建 设的数据专题库）等，满足客户实际的数据咨询需求（如城市 交通情况、教育情况），并实现面向政务相关事项的查询、推 1.中国电子云发布星智政务垂直领域大模型 中国电子云发布星智政务垂直领域大模型。7 月 6 日，在 2023 世界人工智能 大会人工智能应用创新论坛上，中国电子云基于 70+城市数字化治理实践的经验， 重磅发布星智政务垂直领域大模型。 星智政务大模型基于政务垂直领域特点对大模型技术体系进行全栈优化，装 载八位一体能力，以数字人“小鲸”为载体，面向“问政”与“看数”两个场景， 为政务客户提 异、安全固若金汤” 的政务智能新体验。 根据发布会，目前星智政务大模型在包括武汉等几个城市落地过程中。  针对垂直政务领域，实现大模型技术体系全栈优化 基于 70+城市数字化治理实践经验针对政务垂直场景进行全栈优化。星智政 务垂直领域大模型基于政务垂直领域的特点对大模型技术体系进行全栈优化，能 够提供超大规模分布式训练、多框架高性能推理、高性价比算力资源和高效率开 发调试工具。