项目编号： 智慧政务城市治理接入 DeepSeek 模型 高效处置事件可行性 设 计 方 案 目录 1. 引言......................................................................................................................................... ............................................................................................47 5. 高效事件处置流程设计........................................................................................... 而且在面对大量突发事件时往往显得力不从心。为了提升城市治理 的智能化水平，近年来，人工智能技术在城市管理中的应用逐渐成 为研究热点。DeepSeek 模型作为一种先进的人工智能算法，具有 强大的数据处理能力和高效的事件识别能力，将其接入政务城市治 理系统，有望显著提升事件处置的效率和精准度。 首先，DeepSeek 模型能够通过实时数据流分析，快速识别城 市中的异常事件。例如，交通拥堵、环境污染、公共设施损坏等问

数据和信息。AI 平台可以通过数据挖掘、趋势预测、模拟分 析等技术，为决策者提供科学、准确的参考依据，降低决策风 险。 3. 公共服务需求：随着公众对政府服务的要求不断提升，政府机 构需要更加高效、便捷的公共服务方式。AI 平台可以通过智 能问答、自动回复、个性化推荐等功能，提升公众满意度。 4. 安全保障需求：政务数据涉及国家安全和公共利益，数据安全 和隐私保护是平台建设的重中之重。需要通过加密技术、访问 威 胁，如数据泄露、黑客攻击等问题频繁发生，严重威胁政务数据的 安全。同时，由于缺乏统一的标准和规范，各部门在数据管理和信 息系统建设上各自为政，导致系统兼容性差，难以实现跨部门、跨 地区的高效协同办公。 以下是当前政务办公系统普遍存在的几个关键问题： - 信息化 水平不均，部分地区仍依赖传统办公方式； - 数据孤岛现象严重， 信息共享和整合困难； - 系统功能单一，缺乏智能化的高级功能支 缺乏统一的标准和规范，系统兼容性差，协同办公效率低。 为了进一步提升政务办公的效率和安全性，构建一个集成化、 智能化的政务办公大模型 AI 公共支撑平台显得尤为必要。该平台 将通过引入先进的人工智能技术，实现数据的高效处理和智能分 析，提高决策支持能力，并通过统一标准和安全策略，加强数据安 全和隐私保护，最终实现政务办公的现代化转型。 1.2 大模型 AI 技术发展趋势 近年来，大模型 AI 技术在自然语言处理、计算机视觉、语音

.......152 1. 项目背景与目标 随着数字化转型的深入推进，政务服务领域正面临着效率提 升、智能化升级的迫切需求。全省一体化政务平台作为政府与公 众、企业之间的重要桥梁，承担着提供高效、便捷、透明服务的责 任。然而，传统的政务服务平台在应对复杂业务场景、处理大规模 数据请求、提供个性化服务等方面存在明显不足。例如，人工客服 响应速度慢、信息查询效率低、业务办理流程繁琐等问题，严重影 保障数据安全：在确保数据隐私和安全的前 提下，实现数据的高效利用和共享。 为实现上述目标，本方案拟将 AI 大模型技术深度融入全省一 体化政务平台的各个环节，包括但不限于智能问答系统、自动化审 批流程、数据分析和预警系统等。通过技术赋能，推动政务服务 “ ” “ ” “ ” “ ” 从 被动响应 向 主动服务 转型，从 单一功能 向 综合智能 升级， 最终打造一个高效、智能、安全的现代化政务服务体系。 流程优化 | 72 | | 辅助决策 | 60 | 在此背景下，全省一体化政务平台亟需引入 AI 大模型技术， 以应对日益复杂的服务需求，提升政务服务智能化水平，为用户提 供更加高效、精准的服务体验。同时，通过 AI 技术的深度应用， 推动政务服务的数字化转型，为政府治理能力的现代化赋能。 1.2 项目目标 本项目旨在通过将 AI 大模型技术深度融入全省一体化政务平 台

息的安全性与合法性。 通过全面的需求调研与技术方案设计，本项目将紧密结合实 际，确保政务 AI 法制员大模型的可行性和高效性，真正成为政务 工作中的智能助手，从而提升治理能力，增强公众满意度。 1.1 项目背景 在数字化转型加速的背景下，政府机构的工作方式正逐渐向智 能化、高效化转变。政务工作涉及大量的法律法规、政策文件、案 例分析等信息，而传统的人力处理方式不仅效率低下，而且容易出 现 GPT-3、BERT 等）的应 用，为政务领域提供了新的解决思路。 政务 AI 法制员的设计旨在通过集成先进的自然语言处理技 术，实现对法律文件、政策解读及案例检索的自动化处理。这一系 统将能够高效地分析当前的法律法规及政策动态，极大提升政府工 作人员的工作效率以及精准度。同时，此项技术的应用也有助于增 强公众对于政府工作的信任与认可，使政务服务更具人性化和便捷 性。 目标明确，项目不仅要满足当前的政务需求，还需具备一定的 1. 数据安全性：确保所有涉及的数据处理和存储都符合国家法律 法规，保障人民隐私与信息安全。 2. 用户友好性：系统需具备易于使用的界面和操作流程，以便于 不同层级的政务工作人员和公众用户进行高效的交互。 3. 技术可实施性：评估和选择合适的技术框架和大模型，提供可 行的技术路线图，确保系统性能达到预期。 4. 持续优化：建立反馈机制，根据实际应用情况不断迭代与优化 模型，提升服务质量与响应速度。

在政务热线及其他政务场景中的应用现状与成效， 分析了其技术优势与面临的挑战，期望通过深入观察与研究，为政务热线的智能 化升级、数智化发展提供经验，推动“人工智能技术+政务热线”应用实践的持 续创新与深入发展，助力构建高效、智能、便民的政务服务新模式。 清华数据治理研究中心 据治理研究中心 清华数据治理研究中心 清华数据治理研究中心 清华数据治理研究中心 治理研究中心 心 清华数据治理研究中心 清华数据治理研究中心 将人工智能大模型和智能技术与政务场景深度融合，打造出智慧、高效、便捷的 现代城市治理“总客服”。 （一）政务热线的发展历程 早在 20 世纪 90 年代，美国巴尔的摩市就开通了 311 非紧急救助热线，成为 全球第一个专门开通市民热线的城市1。此后，巴尔的摩的市民热线不断升级， 尤其是 CitiStat 系统的研发和启动，不仅将市民热线数据进行实时汇聚整理，而 且赋能市直部门进行高效管理，通过建立健全政府绩效评估机制，对政府回应公 有效缓解因“数据孤岛”引发的沟通成本高昂和治理流程阻塞等问题。同时，大 模型通过对数据的深度挖掘和分析，解决源于数据共享受阻所导致的信息不对称、 反应不灵敏、响应不及时等接诉困境，使政务服务的业务处理更加流畅高效，极 大强化了政府部门间的整体联动性。 其次，大模型重塑政民互动模式，提升政务服务精准度。 清华数据治理研究中心 据治理研究中心 清华数据治理研究中心 清华数据治理研究中心 清华数据治理研究中心

活力党建：平台通过微信、 电话、邮件、民意调研等多 种方式，实现党员、群众及 工作人员的线上线下互动， 构建活力党建 民生党建：平台重视民生服 务为普通群众提供桥梁，提 供在线咨询问答服务，及时 高效解决群众问题，实现民 生党建 科学党建：平台采用“积分 制” +“ 重点工作考评”的方式， 对党员及党组织的绩效进行 考核评定，助力科学党建 项目背景 预期目标 智慧党建平台，是以党的十八大和十八届五中、六 党建宣传 功能模块： 系统架构 六大平台 党员工作平台 党员工作平台主要是在线上实现党建政务办公功能。可以帮助党员和党组织高效快速 地处理党建工作，提高党组织的整体工作效率；帮助政府实现 21 世纪互联网化智慧党建 办公；帮助基层党建工作的全方面、高效能地开展。 功能 模块 1 2 3 4 5 公告管理 公文收发 工作计划管理 日报管理 审批管理 6 通讯平台 为老百 姓提供优质、高效、便捷的服务。 三务公开 问卷调查 精准扶贫 村务论坛 便民服务大厅维护 留言建议 民生 o2o 投票管理 书记信箱 及时快捷传输党建工作最新动态，倾听基层干部心声， 是高速快捷传达信息的纽带 信息纽带 提升形象 加强干部教育管理；提高各级党组织工作效率和服务水 平，构建和谐社会，提升政府服务形象 互通互联 实现目标 科学高效 有的党费也要催缴，还有的甚至连党费也不愿意按

活力党建：平台通过微信、 电话、邮件、民意调研等多 种方式，实现党员、群众及 工作人员的线上线下互动， 构建活力党建 民生党建：平台重视民生服 务为普通群众提供桥梁，提 供在线咨询问答服务，及时 高效解决群众问题，实现民 生党建 科学党建：平台采用“积分 制” +“ 重点工作考评”的方式， 对党员及党组织的绩效进行 考核评定，助力科学党建 项目背景 预期目标 智慧党建平台，是以党的十八大和十八届五中、六 党建宣传 功能模块： 系统架构 六大平台 党员工作平台 党员工作平台主要是在线上实现党建政务办公功能。可以帮助党员和党组织高效快速 地处理党建工作，提高党组织的整体工作效率；帮助政府实现 21 世纪互联网化智慧党建 办公；帮助基层党建工作的全方面、高效能地开展。 功能 模块 1 2 3 4 5 公告管理 公文收发 工作计划管理 日报管理 审批管理 6 通讯平台 为老百 姓提供优质、高效、便捷的服务。 三务公开 问卷调查 精准扶贫 村务论坛 便民服务大厅维护 留言建议 民生 o2o 投票管理 书记信箱 及时快捷传输党建工作最新动态，倾听基层干部心声， 是高速快捷传达信息的纽带 信息纽带 提升形象 加强干部教育管理；提高各级党组织工作效率和服务水 平，构建和谐社会，提升政府服务形象 互通互联 实现目标 科学高效 有的党费也要催缴，还有的甚至连党费也不愿意按

fine-tuning 为提升机器学习模型预测准确性,使用专门领域数据在大模型上继续训练的过程。 注1:专门领域数据一般是特定场景的生产数据或合成数据。 注2:常用的微调方法包括提示词微调、全参微调、参数高效微调等。 [来源:GB/T41867—2022,3.2. 31,有修改] 3.6 提示词 prompt 提示语 使用大模型进行微调或下游任务处理时,插入到输入样本中的指令或信息对象。 [来源：GB/T 2.2 部署推理服务 a) 应具备高性能、稳定可靠的服务器资源，满足大模型的计算和存储需求，提供高速、稳定的网 络资源，确保大模型数据传输的实时性和准确性； b) 应使用稳定、安全的操作系统，具备高效稳定的模型推理引擎，提供完善的数据管理机制，确 保数据的完整性、一致性和安全性； c) 应采用SSL/TLS或其他加密技术，确保数据传输过程中的安全性； d) 应具备完善的权限管理机制，防止未经 应支持模型压缩，可通过量化、稀疏化等方法在尽量减少精度损失的前提下，降低算力资源占 用，提高推理速度； c) 应支持对政务大模型进行指令微调，使其能够更好地理解和执行用户指令，可通过构建指令对 的训练数据集，并使用高效微调、全量微调等方法进行微调，从而提升政务大模型在多种应用 场景下的智能交互体验； d) 应具备灾难性遗忘防治能力，确保模型在持续学习过程中不会忘记先前知识，可通过输出保留 先前学到的知识、对比测

政务服务解决方案 “ ” 一件事 ，让数据多跑路，群众少跑腿 “ ” 秒批秒办 ，打造便捷高效的政务秒批服务 “ ” 温馨提醒办 ，事项找人，让政务服务更懂你 “ ” 一码通 ，融合底层业务和数据，实现一码通行 “ ” 城市通 ，指尖上的政务服务 3 成功案例 9 “ ” 一件事 ，平台及流程高效整合，实现各部门的数据共享、业务协同 “ ” “ ” “ ” 一件事 是指企业群众需办理的一个 ，经过梳理整合、数据打通、流程再造 “ ” 后，变成企业群众眼中或窗口统一办理的 一件事 。 AS IS ：分事项受理 ( 串行低效 ) TO BE ：融合现网政务服务平台，统一受理、流程对接、数据共享 ( 融合高效 ) 事项 申报 A 事项 申报 B 事项 申报 N 在线 申请 业务系统 A 业务系统 B 统一 申报 统一 受理 业务 分发 结果 汇总 发证 办结 业务系统 C … 月底已完成人才一件事、企业开办一件事等 120+“ ” 一件事 上线 1 2 政务服务趋势和挑战 “ ” 一网通办 政务服务解决方案 “ ” 一件事 ，让数据多跑路，群众少跑腿 “ ” 秒批秒办 ，打造便捷高效的政务秒批服务 “ ” 温馨提醒办 ，事项找人，让政务服务更懂你 “ ” 一码通 ，融合底层业务和数据，实现一码通行 “ ” 城市通 ，指尖上的政务服务 3 成功案例 17 “ ” 秒批秒办

政务服务、公共管理能力， 各行业全面上云、用数 ，社会整体数字化进程 加速。综合政务场景丰富化、内容复杂化 ，政 府需通过更多智能化工具实现高效、精准管理 15% 22% 23% 27% 37% 37% 38% 40% 41% 43% 45% 25% 来源：艾瑞咨询研究院自主研究及绘制。 政务办公场景厂商案例：浪潮云 依托大模型的智能化辅助工具，促进公文写作及项目评审的精准、高效 公文是政府部门在实施管理、处理公务过程中形成的具有特定或法定效力、规范体式的文书。浪潮海若大模型针对百万篇公文语 料 进行训练，理解公文结构、语言风格、常用词汇和短语，高效、准确生成符合规范要求的公文文档，为政府工作人员提供公文 撰写 的灵感来源和内容参考。而在项目评审场景中，传统评审方式高度依赖专家个人经验 一。海若政务大模型沉淀了包括政策文件、招投标项目、关键产品清单在内的百万级知识库 ，形成上百种高效精准的项目 评审规则 引擎，可以在几分钟内完成对项目的可行性、必要性、合理性评估 ，凭借智能化的评审工具辅助专家进行更全面、精准 的决策。 浪潮海若政务大模型：政务办公场景解决方案 • 提供决议、通知、请示等十五种国标公文及通用文稿的智能化写作，高效、准确生成符合规范要求的公文文档 • 结合国家、部位、省、市、本部门等多层级、多垂直领域的已发公文