新构型低空装 备 安全技术体系》； ● 《上海市低空经济产业高质量 发展行动方案（ 2024-2027 年）》 国家 战略背景 上海市 战略背景 I 一、发展背景 1.1 低空经济政策背景 ● 2024 年交通委新设民航处 ● 《上海市低空飞行服务管理能 力建设实施方案》 24 年 11 月 21 日 1.2 上海行业发展趋势 > 城市交通治理 以交委指挥中心为代表的城市综合交通运行监测，实现对 控制和 高效的接处警、事故处置，提高通行效率。 I 一、发展背 景 传统交通管理手段局限 传统交通管理依赖人力巡逻及固定摄像头监控，存在监管 盲区多，事件发现难，拦截危险性高问题。如上海高、快 速公路里程长，警力不足，人均管辖范围广，难以全面覆 盖。 传统方式对异常事件主要依靠 110 警情或民警日常巡逻发现， 效率低下，难以及时处理交通问题，影响交通秩序和安全。 实现交通精细化管理，提高应急响应效率。 上海市将警用无人机纳入智慧交通体系，促进交通管理的 信息化、智能化、精细化，助力智慧城市发展，推动低空 经济在交通行业的应用落地。 I 一、发展背景 1.3 交通管理痛点催生新需求 PART TWO 02 无人机应用 --- 城市交通治理 无人机覆盖网络构建 上海构建覆盖主要高架的无人机监 控系统，打造空中交通管理网络，

36 附件 2 低空经济的相关领域及主要企业 中飞院低空经济中心 37 附件 3 攀枝花东区低空经济招商引资目标企业（省外） 1 链 主 企 业 极翼机器人(上海)有限公司 上海 农业无人机整机 2 彩虹无人机科技有限公司 浙江台州 工业无人机整机 3 广州极飞电子科技有限公司 广州 农业无人机整机/农业植保运营服务 4 派诺特公司 美国 城市无人机整机 5 广东汇天航空航天科技有限公司 广州 智能电动飞行汽车 16 上海时的科技有限公司 上海 研发和制造 eVTOL 17 上海沃兰特航空技术有限责任公司 上海 研发和制造 eVTOL 18 上海峰飞航空科技有限公司 上海 eVTOL 载人航空器和无人驾驶航空器 19 零重力飞机工业(合肥)有限公司 合肥 研发和制造 eVTOL 20 御风未来飞行科技(珠海)有限公司 上海 研发和制造 eVTOL 21 亿维特(南京)航空科技有限公司 业 华为海思半导体有限公司 深圳 芯片 28 德州仪器 美国 芯片 29 西门子(中国)有限公司 上海 电气、电子和机械产品(电机) 30 哈尔滨安东发动机(集团)有限公司 哈尔滨 工业无人机 31 航空工业惠阳螺旋桨有限责任公司 保定 螺旋桨桨叶 32 上海思岚科技有限公司 上海 机器人自主定位导航(激光雷达) 33 SANWA 株式会社 日本 测试仪表(无线遥控)、仪器仪表(无线遥控)

点。 2.1 东部地区企业自建园区发展现状 东部地区凭借区位优势、产业基础和政策创新，在低空经济领域整体领先，形成 了各具特色的发展模式。 长三角地区：以上海为龙头，聚焦通用航空与无人机协同发展，eVTOL 研发企业 密集。上海提出"长三角城市间载人通航"计划，推动金山区与青浦区通用机场规划， 苏州、杭州、合肥成为 eVTOL 试点城市，形成研发-制造-运营协同网络。 苏州工业园区计划投资 eVTOL（电动垂直起降飞行器）为主要载体，是低空经济中技术含 量最高、商业化前景最广阔的领域之一。 版权所有：天域飞行·侵权必究 作者微信：13804783205 6 东部地区布局特点： 长三角地区以上海为核心，集聚了峰飞航空、沃兰特等头部 eVTOL 企业，御风未 来研发全国产化 2 吨级飞行器，时的科技完成倾转旋翼载人机首飞。苏州工业园区积 极推动与空客直升机授权维修中心等 7 个创新机构合作，形成技术攻坚合力。 2027 年低空经济规模达 2100 亿元。深圳在 2025 年前计划建成 600 个 eVTOL 起 降点，并吸引德国 Lilium 等国际企业落地。 京津冀地区在北京、天津等地积极推进载人通航试点。上海提出"长三角城市间载 人通航"计划，推动区域协同发展。 西部地区布局特点： 成渝地区积极探索低空旅游、低空通勤等载人应用场景，支持沃飞长空等企业开 拓示范航线。成都彭州国家级无人机测试基地以多元化"非城市"场景为特色，2023

空产品。低空经济的蓬勃发展正悄然改变我们的生 活。 本文将主要以中国、美国以及欧洲的低空经济政策为研究对象，探讨不同发展背景下低空经济政策 的共性与个性，从不同发展模式中汲取经验，兼收并蓄，为上海地区抑或我国的低空经济发展提供 借鉴。 一、中国的低空经济发展模式 我国的低空经济发展模式呈现出“政策引导-地方试点-场景落地”的模式。近年来，我国出台一系列低 空经济领域的顶层设计。国务院 动低空经济的发展。目前已有上 海、江西、辽宁、黑龙江、山西、湖南、海南、贵州、西藏、甘肃、青海等超30+省市将低空经济 写入2024年《政府工作报告》，并已经发布相关低空经济高质量发展行动计划。上海正有序推进虹 桥国际低空经济产业园、华东无人机基地建设；培育壮大低空经济、大飞机等战略性新兴产业和未 来产业；珠海则利用其航展优势，建设低空经济产业园，推动一批产业企业落地发展。全国多地积 极 面积扩大，提升农业作业的效率， 促进农业生产方式与农业生产技术转型升级。在物流配送领域，低空医疗航线极大缩短血液运输时 间，最大限度为挽救生命。截至2024年12月底，美团无人机已在深圳、北京、上海、广州、南京等 城市开通53条航线，累计完成订单超45万单，服务覆盖了办公、社区、景区、市政公园、校园、图 书馆、口岸等多种场景，可为用户配送9万余种商品。 我国幅员辽阔，各地地形、环境均有所

eVTOL 航 线（深圳-珠海）的演示飞行。美团无人机已在深圳、上海等城市开通超过 28 条航线。 2.3 区域实践对比：三大模式的探索、分工与协同 11 亿航智能 EH216-S 已在广州、深圳、肇庆等地的景区开展商业化运营试点。 2.3.2 政府引导区模式：以长三角地区（上海、安徽合肥、江苏）为例 以上海、安徽合肥、江苏南京为代表的长三角地区，依托其雄厚的制造业基础和地方政 和地方政 府强大的规划引导能力，系统性地构建低空经济产业生态。 ⚫ 政策环境：上海发布《上海市低空经济产业高质量发展行动方案（2024-2027 年）》。合 肥则出台《合肥市支持低空经济发展若干政策》，部分奖补累计可达 1 亿元，堪称全国 力度最大。 ⚫ 产业基础：上海集聚了峰飞航空、时的科技、沃兰特航空等国内主要的 eVTOL 初创企 业。合肥则通过“以投带引”的模式，成功吸引亿航智能设立华东区域总部，并深度布 深度布 局全产业链。 ⚫ 基础设施建设：合肥已建成并运营了全国首个城市空中交通枢纽港——骆岗公园 UAM 枢纽港。南京市则构建了“一中心两平台多场区”的产业架构。 ⚫ 特色应用场景：上海金山至舟山的无人机跨海生鲜冷链运输已实现常态化运营。合肥则 依托骆岗枢纽港，积极探索城市观光、应急救援、政务飞行等多场景应用。 2.3.3 改革试验区模式：以湘、川、赣、琼等省份为例 作为

2027 年 1000 黑龙江省 2027 年 800 安徽省 2027 年 800 贵州省 2024 年 600( 总产值 ) 杭州市 2027 年 600 苏州市 2026 年 600 上海市 2027 年 500( 核心产业 ) 广西壮族自治区 2026 年 500 河南省 2027 年 500 南京市 2026 年 500 芜湖市 2025 年 500( 总产值 ) 南昌市 西 省、 湖南省、 湖北省、 山东省、 北京市、 广州市、 武 汉市。 2 ） 目标 500 亿及以上产业规模的省市地区包括：黑龙江省、 安徽省、贵州省、 河南省、 广西壮族自治区、 上海市、 杭 州市、 苏州市、 南京市、 芜湖市。 资料来源： 各地政府官网 平安证券研究所 地方积极布局，多省市地区明确低空经济产业规模目标 各地目标低空经济产业规模不完全 统计 8 到 2026 年，出台 3 项政策制度；建设 2 个保障服务平台；建成通用机场 9 个，低空飞行器起降场超过 500 个；划设低空航线数量超 300 条； 重点拓展建设 8 个低空应用场景。 上海市 上海市低空经济产业高质量发展行动方案（ 2024-2027 年） 2024/8/16 构建低空航空器大中小型分布式起降点设施以及通导、能源、气象、存储等新型设施，升级低空测试试飞基地，打造测试跑道完备、

建设标准》，明确安全间距（与居民区距离不小于 50 米）、噪音控制（昼间≤70 分贝，夜间≤55 分贝）等要 求。 2. 采用模块化、可移动设计理念，建设一批装配式起降点， 降低建设成本与施工周期。2024 年，在深圳、上海等城 市试点建设 100 个城市无人机配送起降点。 2. 旅游景区起降点 1. 针对热门旅游景区（如张家界、黄山），按照 “一景区一 特色” 原则，建设兼具旅游服务与安全保障功能的起降点。 数据交易与流通工程 1. 制定《低空经济数据交易管理办法》，明确数据交易主体、交易 流程、定价机制、权益保护等内容。建立数据交易登记制度，确 保数据交易合法合规。 2. 2024 - 2025 年，在深圳、上海等地开展数据交易试点，培育数 据交易服务商，探索数据资产化、证券化路径。2026 - 2030 年， 建成全国性低空经济数据交易市场。 四、实施进度安排 4.1 前期准备阶段（2024 年 1 建设目标 形成一体化协同发展的低空经济交通基础设施体系，提升区域综合交 通效率，支撑长三角世界级城市群建设，打造低空旅游、应急救援、 商务飞行等多元应用场景的示范区域。 8.2.2 重点任务 推进上海、杭州、南京等城市通用机场群建设，实现机场间资源共享、 协同运营；在太湖、黄山等旅游景区开发低空旅游精品航线，建设特 色化起降点与游客服务设施。建立长三角低空交通联合管理机制，统 一空域使用、

、相关政策 4 、区域发展情况 • 深圳、北京、广州、上海等城市在低空经济领域具有显著优势，深圳和北京在科研实力和技术实力 上领先全国其他城市，而广州和上海则在低空制造和低空运营生态方面有较好的表现。 • 全国首个“低空经济生态融合产业园”落户深圳，深圳城市空中交通网络已初具规模，无人机在即时 配送、城市物流运输等方面取得成效。 • 北京、上海、杭州、合肥等 15 个城市与企业携手共建低空经济生态圈，计划到

1.3 国内低空物理基础设施建设现状 地面物理基础设施对航空业务至关重要，尤其是起降设施。截至 2025 年 3 月，国内主要城市通用机场建设情况显示（详见表 2.1），深圳通用机场数量领 先，上海、北京等位列第二梯队，多数城市机场数量少，难以满足低空载人业务 需求。调研发现区县级低空经济发展活跃，无人机应用场景多样，专用机场密度 显著高于城市通用机场，提升服务响应速度与质量。 项目单位 域与地面资源列为城市公共服务资源，统一规划、建设与管理。 表 2.1 国内主要城市通用机场建设情况 序号 城市 应用场景 通用机场数量 通用机场密度 1 深圳 低空客运、物流、文旅、巡检 31 个 153.4 个/万km² 2 上海 低空客运、物流、文旅 11 个 17.35 个/万km² 3 北京 低空物流、文旅、救援 8 个 5 个/万km² 4 苏州 低空客运、物流、文旅、救援、巡检 7 个 8.09 个/万km²

2、医疗急救物资储备清单（含急救药品目录、医疗器械清单） 3、与美团无人机、顺丰速运合作框架协议（草案） 4、设备供应商资质证明及技术参数表 5、园区空域规划示意图 编制说明：本方案基于深圳天安云谷、上海张江科学城等同类项目运 营数据测算，可根据园区实际需求调整设备配置、服务定价及运营策略。 后记 乌克兰袭击俄罗斯战略轰炸机事件发生后，面对无人机这种低成本、 无底线的公共安全威胁，我国同样面临大规模部署无人机反制的全民低空