区域实践对比：三大模式的探索、分工与协同 ................................................................ 10 第三章 低空安全保障体系的“四梁八柱” ............................................................................ 14 3.1 安全体系的“人-机-环-管”四要素模型及新维度 其最根本、最核心的前提，是对天空资源——即低空空域——的科学、有序、安全的开发与 利用。天空不是一片可以随意驰骋的旷野，而是一种需要被精确管理的稀缺公共资源。因此， 一套清晰、完备、高效的“天空规则”，即低空空域管理与安全保障体系，构成了低空经济 能否从“飞起来”到“飞得好”、从“盆景”到“风景”发展的核心命脉和根本前提。 受制于空域管制及基础设施条件限制，中国的通用航空发展长期滞后，低空经济尚未形 成规模。没有规 本报告将“规则”作为研究的核心切入点，旨在系统性地解构与分析中国的“天空规 则”，探究其现状、瓶颈与未来演进趋势。 1.4 本报告研究范畴、核心问题与分析框架 本报告聚焦于低空空域管理与安全保障体系这一中观治理层面，旨在通过系统性的解构 1.3 规模化发展的前提：规则是产业腾飞的唯一跑道 1.4 本报告研究范畴、核心问题与分析框架 5 与分析，回答以下四个环环相扣的核心问题：

完备，低空公共服务保障体系基本完善。 北京市 北京市促进低空经济产业高质量发展行动方案（ 2024-2027 年） 2024/9/30 到 2027 年，统筹考虑基础条件和发展需求，科学谋划、适度超前、新旧融合建设低空基础设施。加大既有通用机场设备设施综合利 用 推动建成飞行管控服务平台、检测实验室、中试基地、起降场等设施，构建形成便捷高效、智慧精准的低空飞行服务保障体系。 广西壮族自 基本建成，建成 23 个左右通用机场、 500 个左右直升机起降点（含固定及临时 起 降点）和一批无人机（含 eVTOL ）起降场地。在试点区域建成低空智联网，便捷高效、智慧精准的低空飞行服务保障体系逐步完 善。 浙江省 浙江省人民政府关于高水平建设民航强省打造低空经济发 展高地的若干意见 2024/8/7 到 2027 年，全省建成 A 类通用机场 20 个，实现“市市通”；建成 150 年）及 若干措施 2024/4/1 到 2027 年，建设 20 个左右通用机场和 500 个左右临时起降场地、起降点，全省低空智联基础设施网基本完备，便捷高效、智慧精准 的 低空飞行服务保障体系构建形成。 山东省低空经济高质量发展三年行动方案（ 2024 2026 年） 到 2027 年，全省低空飞行综合保障水平走在全国前列，打造省级综合飞行服务站和 3 个以上市级低空飞行管理服务平台，建成

.....- 37 - （三） 灾害应急响应能力建设.....................................................- 38 - 五、 建立长效管理与技术保障体系..............................................- 38 - （一） 标准规范建设................................... - （五） 用户层...............................................................................- 43 - （六） 保障体系............................................................................- 44 - ` 自然资源 xxx 项目建设方案 民航部门已建立无人机飞行审批 “绿色通道”，对 政府监管类飞行任务实行优先受理（审批时效压缩至 24 小 时内），并规划专用低空航路（如生态红线区、耕地保护区 上空），确保飞行安全与监管效能平衡。 2.组织保障体系健全 市级已成立 “自然资源数字化转型领导小组”，由 分管副市长任组长，统筹协调财政、公安、民航等部门，解 决空域协调、数据共享等跨领域问题；市自然资源和规划局 下设专门技术支撑科室（如信息化科），负责项目建设与日

然而，目前 xx 市低空飞行服务保障体系尚不完善，存在服 务覆盖范围有限、信息共享不及时、基础设施薄弱等问题， 严重制约了低空经济的进一步发展。为了打破这一发展瓶 颈，构建一个功能完备、高效运行的低空飞行服务平台及 配套设施迫在眉睫。 1.2 项目目标 本项目旨在打造一个全国领先的低空飞行服务平台及配套 设施，构建全面、高效、安全的低空飞行服务保障体系， 推动 xx 市低空经济实现跨越式发展。具体目标如下： 设施、通导监气基础设施、起降点及无人机应用场景等内 容，技术方案先进可行，实施计划合理，投资估算和资金 筹措方案符合实际，社会效益、经济效益和环境效益显著。 项目建成后，将形成覆盖全市的低空飞行服务保障体系， 显著提升 xx 市低空飞行安全管理水平，带动低空经济产业 链发展，为应急救援、物流配送等领域提供高效支撑，对 推动城市高质量发展具有重要意义。 9.2 建议 1. 强化政策协同：建议市政府出台《xx

课题与标准。国家数据局与中国 气象局开展示范场景建设，制定低空气象数据标准规范；中国智能交通协会发布 指南，规范飞行数据的接入方式与核心平台功能。 （三）飞行服务保障体系 2018 年民航局印发方案，构建低空飞行服务保障体系，明确原则与任务；2022 年制定技术规范，推动全国统一低空飞行服务网络形成。地方也开展相关标准建 设，苏州与深圳分别发布标准体系建设指南，结合地方优势推动低空经济发展。

[5]T/CCAATB 0062-2024 电动垂直起降航空器（eVTOL）起降场技术要求 [6]低空空域使用管理规定（试行）（征求意见稿） [7]民航综合统计调查制度 [8]低空飞行服务保障体系建设总体方案 [9]广东省推动低空经济高质量发展行动方案（2024—2026 年） [10]低空经济发展白皮书（2.0）全数字化方案 T/GITIF 019-2024 5 索

我国的低空经济发展模式呈现出“政策引导-地方试点-场景落地”的模式。近年来，我国出台一系列低 空经济领域的顶层设计。国务院、中央军委于2010年颁布《关于深化我国低空空域管理改革的意 见》、民航局于2018年颁布《低空飞⾏服务保障体系建设总体⽅案》；民航局于2023年12月发布 《国家空域基础分类方法》，明确不同高度的空域飞行要求，《空域管理条例（征求意见稿）》自 2023年11月公布以来，也获得了广泛的讨论。低空经济领域的顶层设计正逐步从笼统性、原则性走

体验 / 赛事 ) 低空观光飞行 极限运动体验 低空赛事活动 设计跳伞、翼装飞行、动力伞等刺激 性项目，吸引冒险爱好者，结合专业 教练指导和安全保障体系，确保活动 安全性。 开发直升机、热气球、滑翔伞等低空 观光项目，覆盖城市地标、自然景观 等多样化场景，提供不同高度和视角 的沉浸式体验。 策划热气球锦标赛、无人机竞速赛等 赛事，提升区域影响力，通过赛事直

保障措施：强化跨部门协调（建议成立国家低空应急领导小组），将 低空应急能力纳入地方政府绩效考核；建立军民融合机制，在军用机场周 边试点"军民两用起降点"，战时可快速转换为无人机作战保障节点。 五、保障体系 1. 法规制度：构建低空应急法治框架 应急响应流程优化修订《民用航空法》及配套法规，设立应急飞行特 殊条款： 明确灾害场景下无人机飞行审批"绿色通道"，将传统审批时效从 2 小 时压缩至

如，民航部门与交通、 公安等部门加强 合作，共同解决低空飞 行管理中的问题。 ##### 制定总体规划 面向未来千万级乃至更大规模无人机和 有人机融合飞行需求，制定实施国家低 空飞行服务保障体系建设 总体规划。明 确建设目标、任务和步骤，为体系建设 提供宏观指导。 ##### 加强部门协同 建设方向 强化顶 层设计 配合相关部门研究制定低空空域划设标准，加 快推动飞行基本规则等涉及低空飞行管理法规