促进措施，积极培育和支持本国、本地区低空经 济发展。韩国、澳大利亚、巴西、加拿大等国也高度重视低空经济领域的发展，在本国通用航空、 城市物流、农业植保、森林监测等场景中运用低空产品。低空经济的蓬勃发展正悄然改变我们的生 活。 本文将主要以中国、美国以及欧洲的低空经济政策为研究对象，探讨不同发展背景下低空经济政策 的共性与个性，从不同发展模式中汲取经验，兼收并蓄，为上海地区抑或我国的低空经济发展提供 展，在技术持续迭代、低空产品应用范围不断扩大、产业链不断延长的同时，低空领域的监管逐步 受到挑战。当低空经济领域的商业竞争带来混乱时，法律法规及各项行政命令的出现便可以及时将 低空领域的发展拉入正轨，从而在低空经济蓬勃发展的同时兼顾该领域发展的规则与秩序。 三、欧洲的低空经济发展模式 欧洲的低空发展模式则展现出了“区域联动”的特点。依托欧盟一体化的大背景，欧盟通过“地平线 2020”与“欧洲地平线”等计划，投

础设施建设、新型基础设施构建、数字化转型、人工智能与大模型应 用、数据要素开发利用等核心内容，明确各阶段目标、任务、实施路 径与保障机制，旨在高效推进低空经济交通基础设施建设，支撑低空 经济产业蓬勃发展，助力综合交通体系优化升级。 二、实施目标体系 2.1 短期目标（1 - 2 年） 1. 完成全国及重点区域低空经济交通基础设施专项规划编制，明确 设施布局、建设时序与技术标准。 2. 启动 过明确目标任务、落实保障措施、应对潜在风险，结合典型区域示范 与多交通体系协同发展，积极探索创新发展方向，我国将逐步构建起 安全、高效、智能、绿色的低空经济交通基础设施体系，为低空经济 蓬勃发展奠定坚实基础，开创交通领域发展新局面，助力实现交通强 国战略目标。

害识别数据集交易平台，应急救援领域开发实时态势感知数据包产品。预计 2026 年低 空数据交易规模将占整体数字经济交易量的 12%。 2 二、行业数据治理痛点与建设必要性 2.1 低空产业数据治理现存问题 在低空产业蓬勃发展的背景下，数据治理却面临着严峻挑战。数据碎片化困境尤 为突出，植保、吊装、物流等垂直场景的数据各自存储于独立系统中，就像一个个孤 立的信息孤岛，相互之间缺乏有效沟通与联系。这种碎片化不仅导致数据难以整合利

等方面 仍需进一步提升。此外，人才短缺也是制约低空经济发展的另一重要因素。最后，如何平衡低空 经济与环境保护的关系也是一个亟待解决的问题。 04 未来展望 未来展望 面对低空经济的蓬勃发展，政府应当积极制定相关政策法规，鼓励企业创新研发，同时加强 国际合作，共同应对挑战。对于个人而言，应充分利用数字技术的优势，探索新的商业模式，实 现自身价值的最大化。总之，数字经济时代下，低空经济正迎来前所未有的发展机遇，未来发展

态发展的有效方式，体现了教育与产业的深度融合，促进了人才培 养与技术创新的良性互动。因此，明确校企合作的必要性显得尤为 重要。 首先，校企合作可以有效解决行业人才缺口。随着低空经济的 蓬勃发展，市场对专业人才的需求日益增强，但目前的教育体系与 行业需求之间存在一定的脱节。通过校企合作，企业可以参与课程 的设置与人才培养，确保培养出的人才能够满足行业的实际需求。 其次，校企合作有助于促进技术创新。企业在技术研发方面具 生在学习阶段就能够接触到真实的工作环境，增强其实践能力和社 会适应性。这对于学生毕业后的就业有着积极的促进作用，同时也 为企业培养和选拔人才提供了有效途径。 最后，推动区域经济发展为校企合作方案的长远意义所在。低 空经济的蓬勃发展能够为地区发展注入新的活力。通过校企合作， 地方政府、高校与企业三方的紧密合作，可以形成低空经济产业 链，从而带动相关产业的发展，促进区域经济的整体提升。 综上所述，本方案旨在通过校企合作，充分发挥高校的教育及 小型飞行器的监管体系。在 2020 年，FAA 发布了《无人机规则改 革法》，致力于简化无人机的申请及监管流程，从而推动无人机在 快递、巡检、农业等领域的应用。 其次，中国的低空经济正在蓬勃发展。自 2019 年《低空空域 管理改革试点实施方案》发布后，中国民用航空局陆续推出了一系 列政策措施，鼓励低空飞行器的开发与应用。根据相关统 计，2022 年中国无人机市场规模已经突破 350

法律与技术制约导致“管不住” 低空空域缺乏有效监管制度， 法律 法规 和管理模式待完善。 缺乏有效技术手段对无人机进行管 理和 监视。 目前的监管模式和技术无法满足高 密度 飞行需求。 低空经济蓬勃发展的同时， 受限于技术、管理等因素， 无人机“飞不远”、“管不住”、“用不着”等问题凸显， 如何解决以上问题， 已经成 为市场规模发展的瓶颈， 电信核心能力可精准匹配市场需求 。 能力二： 监管能力

年有望突破 3.5 万亿元，成为推动经济结构转型升级的重要 力量。 在国家战略的宏伟蓝图中， 川渝地区 （四川省 、重庆市） 凭 借得天独厚的发展禀赋与战略地位 ，成为低空经济落地生 根、蓬勃发展的核心承载区 。作为长江经济带和西部陆海新 通道的关键枢纽，川渝地区幅员辽阔、地形多样，18.5 万平 方公里的土地上， 山地 、丘陵 、平原 、盆地交错分布， 既有 天府之国的富庶肥沃， 也有巴山蜀水的雄奇险峻， 在国家战略领航下， 川渝将以政策协同为保障 、以基建适配 为支撑 、以技术创新为动力 、以场景融合为依托， 破解发展 瓶颈，激发产业活力，全力打造全国低空经济西部示范样板。 通过低空经济的蓬勃发展 ，必将进一步激活成渝地区双城经 济圈潜力，推动川渝经济社会高质量发展，为建设团结和谐、 繁荣富裕 、文明进步 、安居乐业 、生态良好的美好川渝注入 强大动能。

........................................................45 一、项目概述 1.1 项目背景 在全球范围内，低空经济正以前所未有的速度蓬勃发展， 成为推动经济增长、提升城市运行效率、改善民生福祉的 新兴力量。随着科技的飞速进步，特别是无人机技术、通 信技术、导航技术等的不断创新突破，低空飞行在各个领 域的应用场景日益丰富，从传统的航空摄影、农林植保，

与监管间找 到平衡至关重要。低空经济的迅速扩张也引发了对空域资源分配、 4 权限界定的新 讨论。随着行业标准的细化，数据透明度与合规性的需求 日益迫 切，这将重塑行 业规范，确保低空经济在蓬勃发展的同时，兼顾公正与公平。 在这一进程中，政 4 策与技术的相互作用将不断优化低空经济环境，驱动全球经济的未来形态。 二、上游：原材料及零部件 1、关键原材料种类与特性 在低空经济产业链

低空经济产业园区可以分为制造型产业园、服务型产业园和综合型产业园 三种类型 ， 目前国内大部分低空经济产业园都是采用的综合型发展模式。 按核心功能的不同 2. 市场需求的增长也为低空经济产业园的建设提供了动力 随着电子商务的蓬勃发展 ，对低空应用的需求也在不断增加 ，包 括快递配送、医疗物资运输、灾害救援、 医疗急救等。据相关测算 ， 2023 年 我国低空经济 规模已经超过 5000 亿元 ， 2030 年有望达到 2