“规则的天空” ©2025.08 iResearch Inc. ——中国低空空域管理与安全体系 演进趋势研究 摘要 本报告聚焦“十五五”（2026—2030 年）关键窗口期，立足低空经济由“点状示范”向“网络 化、规模化、常态化”跃迁的中观治理议题。不同于市面上强调技术路线或单一应用的研究，本报告以 规则先行—协同共治—稳步扩容为主线，将国家顶层 侧重分布式协同的治理经验与教训后，本报告认为中国路径选 择将更具特色，需在集中统一监管与市场化服务供给之间找到最佳平衡。 本报告的核心判断是：“十五五”的成败取决于三大关键变量——规则统一的速度、区域协同的 深度、市场应用的广度。为此，报告提出并详细论证了以下三项差异化贡献： 一是构建了“十五五” 三步走战略路线图与阶段化 “政策工具箱”，明确了从近 期（2026—2027 年）以“沙 盒监管”完成规则验证，到中 亿元市场规模，更与商业航天、智慧城市、数字经济等领域存在高度战 略协同，是构筑未来国家竞争新优势的关键一环。 ⚫ 核心矛盾：产业发展的核心博弈在于平衡产业界“放得开”的经济诉求 与管理层“管得住”的安全要求。十五五期间，这一矛盾的解决路径， 是与中央经济工作会议等顶层设计紧密衔接的“阶段性平衡”，其底层 逻辑为“安全边界前置、产业扩容后置”，即治理能力的提升速度决定 空域开放的广度与深度。 ⚫

党的二十届四中全会颁布《中共中央 关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》 ，其中明确指出 “打造新兴支柱产业 ， 加快低空经济等 战略性新兴产业集群发展 ， 催生数个万亿元级甚至更 大规模的市场”。 低空智能感知体系深化赋能经济转型 重大需求 低空经济产业已成为国家战略支柱产业 ，雄安先行先试标 杆 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个 五年规划的建议》 《关于支持低空经济产业发展的若干措施》

二、 低空数据平 台 三、 低空感知大 脑 CONTEN TS 加入星球获取更多更全的数智化解决方案 2025 年 10 月 ， 党的二十届四中全会颁布《中共中央 关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》 ，其中明确指出 “打造新兴支柱产业 ， 加快低空经济等 战略性新兴产业集群发展 ， 催生数个万亿元级甚至更 大规模的市场”。 安防巡检 现有巡检市场缺口巨大 安防巡检应用市场规模超过 安防巡检应用市场规模超过 500 亿 元 水情监测 2021 年河南遭遇特大暴雨 低空智能深化赋能经济转型 低空经济产业已成为国家新兴支柱产业 ， 市场需求呈 现井喷式增长 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个 五年规划的建议》 应急搜救 2022 年四川泸定 6.8 级地 震 受灾 1478 万人 ， 经济损失 1200 亿 元 死亡失踪 117 人 ， 经济损失 154 亿 元 复杂环境下

多类型 IT 技术结合空间智能，赋能低空空域应用 SuperMap 技术体系 “ 十 . 五”计划 “ 十一 . 五”计划 “ 十二 . 五”计划 “ 十三 . 五”计划 “ 十四 . 五”计划 “ 十五 . 五”计划 2001 2002 20032004 2005 2006 2007 20082009 2010 2011 201220132014 2015 2016 201720182019 、跨移动端 OS 跨 CPU 指令集 技术体系 “ 十 . 五”计划 “十一 . 五”计划 “ 十二 . 五”计划 “ 十三 . 五”计划 “ 十四 . 五”计划 “ 十五 . 五”计划 2001200220032004 2005 2006 2007200820092010 20112012201320142 015 2016201720182019202

升为全国统筹的系统布局；党的二十届三中全会进一步提 “ ” 出 发展通用航空和低空经济 ，为产业发展锚定方向 。 2025 “ ” 年， 低空经济 首次以战略性新兴产业集群身份纳 “ ” 入 十五五 规划建议， 万亿级产业蓝海加速形成 。中国民航局预 测，2025 年我国低空经济市场规模将达 1.5 万亿元， 2035 年有望突破 3.5 万亿元，成为推动经济结构转型升级的重要 ：联合制定《成渝地区双城经济圈低 空经济促进条例》《川渝低空飞行管理协同实施细则》， 细 化空域分类管理 、基础设施建设 、市场准入 、安全监管等配 “ ”“ ” 套政策；将低空经济纳入川渝两地 十四五 十五五 发展规 划， 建立跨部门 、跨区域政策协同机制， 确保政策落地见 效 ；成都东部新区 、重庆两江新区等产业载体推出专项扶持 “ 政策，形成 国家引导、省市联动 ” 、区县落实 的政策格局。

域、常 规空域、四急空域、功能空域）、四线航务（通航航线、主干航线、支线航线、微循 环航线）、四驿站点（城市枢纽、区域节点、核心坪站、社区终端）理论体系提出者 与城市实战践行者，致力于区域省市十五五整体规划、地方城市低空经济政府咨询、 新质生产力与关系顶层设计、城市更新与乡振产业导引、未来城乡数字架构规划！ 【百城低空联盟】综合定位： 【低空装备产业园】 共享无人机、共享微机场、共享装备园

，标志着低空经济从区域性探索上升为全 国统筹的系统布局；党的二十届三中全会进一步提出“发展通 ” 用航空和低空经济 ，为产业发展锚定方向。2025 年， “低空经 济 ”首次以战略性新兴产业集群身份纳入 “ ” 十五五 规划建议， 万亿级产业蓝海加速形成。中国民航局预测，2025 年我国低空 经济市场规模将达 1.5 万亿元，2035 年有望突破 3.5 万亿 元， 成为推动经济结构转型升级的重要力量。

xxx -1- 科学出版社 xxx -1- 简介 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确指出，加快新 能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群的发展，推动量子科技、生物制 造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点。低空 经济是指在垂直高度 1000 米以下（可根据实际需要延伸至 3000 米）的空域范围内，以无人