上的多样性，也为跨境协同与制度创新提供了宝贵的试验场。 然而，低空经济目前仍处于初步发展阶段，面临诸多关键挑战。其中 包括如何管理日益拥挤的低空空域、保障飞行安全与个人隐私，以及 构建能够适应技术快速变革的监管框架。公众接受度亦是另一大阻 碍——人们须积极接纳低空经济带来的便利，而非将其视为一种干 扰。 尽管面临重重挑战，低空经济的潜力依然巨大。它有望推动更可持续、 去中心化的物流体系，减少对地面基础设施的依赖，并创造新的经济 增长点。然而，要实现这些发展愿景，我们亟需一种协调一致的跨学 科合作路径。城市规划师、技术专家、监管机构和社区必须携手合作， 共同设计出安全、包容且适应性强的系统架构。 低空经济带来的转型不仅是一场技术变革，更是对城市运行方式—— 包括交通流动、互连互通和公共服务的重新构想，为构建更具韧性、 更高效、更公平的未来城市系统提供了重要契机。 了解低空经济 3 大湾区低空经济发展与城市规划 中国粤港澳大湾区 长期的系 统性转型。这意味着在规划中应注重协同效应，例如将无人机走廊与 绿色基础设施相结合，或将配送点整合到公共空间中。 通过将当前的研究洞察与战略方向相衔接，城市可以从试点阶段迈 向系统性变革。下一步，应明确这些战略方向，并探索其在不同的城 市环境中的实施路径与适应机制。 研究结果与未来方向的衔接 5 大湾区低空经济发展与城市规划 从上到下：基本飞行、自由航 线、走廊式航线、固定航线

国家持续扶持 低空经济发展 GISTC ·2020 年 10 月《国务院关于构建更加 的要素市场化配置体制机制 算。 效 率革进动步激发全社会留造力和市场活分推动经涤发展质量变革、效 ·2022 年 12 月国务院《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》数据 20 条， 描绘了数据基础制度的四梁八柱，创造性地提出资源持有权、加工使用权和产品 经营 权“三权 数据经济的政策背景 ·2015 年 8 月国务院《促进大数据发展行动纲要》 主要任务是加 快 2020 年数据要素元 年 的华效瘤盐肇茎会进售步将溴数据上鼻药窗蒙琵略 2015 年大数据元 年 率变革、动劣变革 ，构建更加完善的要累市场花配置体制杭制 GISTC 10 月 29 日， “党 P7 低空遥感 数据 航空器运 行数据 基础设施 数据 环境影响 数据 低空遥感数据是低空经济中重要的数据资产

无人机管控及服务 第三代合作伙伴计划(The 3rd Generation Partnership Project,3GPP)全面推进 5G-A 网络支持无人机应用的 网络架构变革及能力演进 [6],通过 5G-A 网络实现对 无人机系统的新型标识引入、可靠连接、有效追踪等, 并从飞行周期业务保障、飞控适配增强、飞行网络状态 分析、探测与避让(Detect And 实现了网联无人机的标识和相 关流程处理,以及可信标识的实现和管理。 通过网联 无人机可信接入关键技术验证,加速了 5G 网络融入 无人机管控的应用,实现了 5G 网联无人机接入安全 可控的基础性变革。 3. 4 核心网的演进 核心网在低空智联网中起着核心作用,为促进低 空智联网的发展,5G-A 核心网的演进主要有以下几个 方面。 一是 新 增 无 人 机 网 络 功 能 ( Uncrewed

，它们的身影无处 不在，极大地拓宽了应用领域，提升了工作效率。 四、下游：产业融合与应用场景 1、低空经济+物流：高效配送新模式 低空经济与物流行业的结合标志着快递和货物配送服务的一次重大变革。无 人机、无人配送车和微型飞行器在物流配送中正扮演着越来越重要的角色。它们 的快速部署和灵活机动能力为城市最后一公里配送问题提供了全新的解决方案。 小型无人机能够在短时间内完成城市各角落的投递任务，尤其在交通拥堵或偏远 ， 低空拍摄技术揭示地表遗迹，推动历史研究。在影视拍摄与广告航拍，低空飞行 14 器创造独特视角，刷新视觉体验。随着 5G 与 AI 集成，低空经济将持续解锁更 多 创新应用，驱动各行各业变革。 在公共安全教育中，无人机进行危险区域的无接触巡检，保障人员安全；在 物流配送上，无人驾驶航空器尝试重塑即时配送网络，提升供应链效率。此外， 低空经济亦渗透至体育赛事直播，提供动态视角，激发观赛热情。未来，低空飞

价值循环形成数据资产运营闭环，通过数据的采集、处理、应用和运营，实 现数据价值的不断提升和循环利用。 7 图 4：匹配应用场景的重庆低空大数据为行业和企业的服务模式 四、场景化实施路径 4.1 七步转型战略 1. 组织变革设立数据治理委员会，打破部门壁垒，实现跨部门的协同合作。数 据治理委员会负责制定数据治理策略、规划和标准，协调各部门之间的数据管理工 作，确保数据治理工作的顺利推进。 2. 标准建设制定低空数据元标准（参照

在当今全球化的经济环境下，数字经济正在以前所未有的速度和规模发展。数字经济不仅改 变了人们的生活方式，也深刻地影响着各行各业的发展。尤其在低空经济领域，随着无人机技术 的迅猛发展，其对传统行业的颠覆性变革正在逐步显现。 02 低空经济概述 低空经济概述 低空经济是指利用低空空间（通常指地球表面至米高度之间）进行的各种商业活动。它包括 但不限于无人机配送、低空旅游、空中物流等新兴行业。低空经济的兴起是数字技术与传统低空

以载人、载货等场景飞行活动为牵引，辐射带动相关产业链融合发 展的综合经济体系，涵盖了通用航空、无人机、电动垂直起降飞行 器（ eVTOL ）等多个领域。 低空经济除了改变城乡空间利用方式，也在融合发展中变革城乡 经济结构。 之 陇南 腾飞 发展低空经济的意义 前期研究 概念释义 1. 国家基础建设新领域，经济发展新引擎； 2. 国家战备需要； 3. 中国航空工业快速发展的需要；

质、消防高位水池、 10KV 外电设施、隔离设施、 周边火灾隐患等进行巡检服务，形成巡检报告和影像资料。 ◥ 无人机空中巡检核心优势在于提效和减少安全事故，传统高楼建筑巡检依靠飞手作业，产业技术变革正转向无人化， 自动化作业。 ◥ 2023 年我国无人机巡检市场规模为 183 亿元，预计到 2027 年将达到 452 亿元。电力巡检是无人机重要应用场景之一， 2023 年 中国电力巡检无人机行业市场规模为

低空经济：指利用低空空域资源开展的各类经济活动， 包括低空飞行服务、无人机研发制造、航空旅游等， 是一种新型经济形态。 十二、方案更新与调整机制 为确保项目建设适应低空经济发展新形势和技术变革新要 求，建立方案动态更新与调整机制： 1. 定期评估：项目实施单位每半年组织一次方案实施评 估，邀请专家对技术方案、建设进度、应用效果等进 行评估，形成评估报告。 2. 调整触发条件：当出现以下情况时，启动方案调整程

进（DEP）、高能量密 度电池、先进飞行控制、轻量化复合材料、高集成度航电系统等，均是前沿技术的集成 创新。它并非传统通用航空的简单延伸或电动化，而是在动力范式、能源形式和控制方 式上的根本性变革，是实现交通领域“碳达峰、碳中和”目标的重要技术路径之一。 ⚫ 生产要素创新性配置：它将“低空空域”这一长期未被充分利用的生产要素，通过技术 创新和管理创新，转化为承载经济活动的新空间，实现了对传统三维空间的有效拓展，