当前仍面临通信信号覆盖盲区、动态频谱管理不足、数据隐私保护等挑战。未来，技术将朝 智能化、集成化与全球化方向演进，依托人工智能、边缘计算及空天地一体化网络，推动低 空经济与智慧城市深度融合，并通过国际合作与标准统一，构建安全、开放、可持续的低空 生态。聚焦低空空域智能化管理需求，提出技术标准与系统化解决方案。 数字低空工作组 2 1. 引言 1.1 背景与意义 至关重要。通过白皮书的发布，技术开 发者和决策者将能够更好地理解这些技术的现状与未来趋势，从而推动新型设备和系统解决 方案的研发，进一步提升低空空域管理的效率。 此外，统一标准的制定还将推动国际合作，促进各国在低空空域技术上的交流与协作。 低空空域作为新兴的空域资源，其安全和发展关系到全球航空活动的整体格局。统一的标准 与技术体系有助于建立全球范围的低空空域监管网络，确保各国在技术应用和政策制定方面 与应用。 随着无人机、城市空中交通、低空物流等领域的迅猛发展，白皮书旨在梳理通信、导航、监 测及气象保障技术，为政府监管机构、技术研发企业、行业用户提供清晰的指导和规范。同 时，白皮书还希望在国际范围内建立统一的低空空域管理标准，推动全球航空业、科技界在 数字低空工作组 3 低空技术上的合作与协同，确保跨区域的空域安全。 白皮书的范围涵盖以下几个方面： 1、通信

一个复杂的系统工程，涉及到多个方面的 技术、人员和管理措施。 空中交通管理的内涵与任务 空中交通管理的内涵与任务 重要意义 空中交通管理对于保障航空运输的安全、高效运 行至关重要。例如，在繁忙的国际机场，每天有 大量的航班起降，如果没有有效的空中交通管理， 很容易发生飞行冲突和事故，影响旅客的生命安 全和航空运输的正常秩序。 02 传统范式面临挑战 综合法规缺失 目前低空经济领域缺少一部综合性的法律来统筹管理。 名词定义不统一问题：行政规范性文件 中部分名词定义和使用随时间变化出现 不一致问题。要对法规中的名词进行统 一规范和定义，避免歧义。 缺乏国际合作问题：法规体系缺乏与国 际接轨条款，影响跨国合作。应积极参 与国际法规制定，借鉴国际先进经验， 使我国低空经济法规与国际接轨。 低空经济的法规体系构建 政府出台具体政策：设立专项基金、提供税收减免，引导和支持企 业、院校开展人才培养培训。 2025 的各类人才。 低空经济人才培养策略 多层次培养 体系构建 职业教育：鼓励职业高校开设低空经济相关专业，如湖南支持省内职业高校开设相 关专业，并给予资金支持，培养具有实践技能的应用型人才。 国际合作：借鉴国外先进经验和教育资源，提升我国低空经济人才培养的整体水平。 通过与国外高校和企业合作，开展联合培养、学术交流等活动，拓宽人才培养渠道。 高校专业设置：支持高校动态调整学科专业，围绕生产服务、公共服务、航空消费等

划讲义 深圳市新摩尔商业管理有限公司杨宝民 杨宝民教授介绍 杨宝民在云岗石窟 研究方向：基于知识创新的文化旅游与休闲养老项目和 商业房地产经营与策划；现代零售业创新经营研究 学术职务：清华大学国际商业地产运营班客座教授，大 连海洋大学一带一路研究院特聘教授，中国商业地产联 盟专家委员。 • 荣誉：中国商业地产十大杰出操盘手 • 现任深圳市新摩尔商业管理有限公司 总经理，曾任茂 业百货集团公司副总经理，新世界地产营销总监，沿 公里 本项目更优 场地条件 6m*5m*1.5m 5.6m*4m*1.7m 9m*6.7m*1.5m 本项目更优 起降模式 垂直起降 垂直起降； 难以迫降 垂直起降 相同 贾教授项目原型机和国际领先产品主要性能对比 厂商 业务范围 优势 限制 成都所，沈阳所 高速无人机，战斗机 大型飞行器经验丰富 垂起、分布式、混动技术方面积累较少， 且由于固定翼市场较大，忽视 VTOL 市场 中航成都，腾盾 •航天彩虹：涉及无人机及其应用的综合服务。 下游：低空运营服务与应用场景 •顺丰控股：在低空物流领域积极布局，利用无人机提升配送效率。 •观典防务：提供无人机禁毒服务，展现了无人机在公共安全领域的应用。 •咸亨国际：专注于无人机的运营和服务，涵盖多个行业应用。 •深城交、苏交科：参与低空经济的规划与咨询服务，推动政策与市场的结合。 大疆成功的经营数据分析 大疆是我国无人机领域知名度最高的企业，利润名列前茅。目前，大疆无人机在全球市场份额已达

15W ，采用太阳能 + 锂电池供电，续航 时间≥ 72 小时，工作温度范围 -30℃~60℃ ，适应极端环 境。 扩展性与兼容性 04 支持模块化扩展采集点数量（最大可增至 20 个），兼容 国际通用气象数据格式（如 BUFR 、 NetCDF ），便于与 全球气象系统对接。 低空微气象监测网 02 毫米波云雷达 采用高频毫米波技术实现 300 米以 下低空云层粒子分布监测，可识别 下应急通信网络的稳定性。 毒害气体扩散预测 耦合气象数据与化学传输模型，模 拟火灾、化工厂泄漏等事故中有害 气体的扩散路径与浓度分布，指导 疏散路线规划与救援力量部署。 重大活动保障 为大型赛事、国际峰会等活动定制 " 低空气象一张图 " 系统，实时监控禁飞区内的微气象变化， 预警可能影响安保无人机、电子围栏工作的异常天气。 空中禁区管控 通过分析云底高度、大气透明度等参数，预测最佳灯光投射效果时段，并提前 将低空气象数据融入城市大脑平台， 为高层建筑风环境评估、大型活动无 人机表演安保等提供决策支持，推动 气象服务成为智慧城市新型基础设施。 国际标准参与 主导制定低空气象观测设备技术规范、 无人机适航气象条件等行业标准，参与 国际民航组织（ ICAO ）城市空中交通 气象保障指南修订，提升国际话语权。 THANKS

区块链技术将增强交易透明度和安全性，尤其在金 融和供应链管理中发挥重要作用。 国际合作与竞争格局 随着技术的全球化，跨国公司 通过合资、合作研发等方式共 同开发低空经济市场。 01 跨国公司合作模式 各国政府和国际组织正积极制 定低空经济领域的国际标准， 以促进全球市场的互联互通。 02 国际标准制定 例如，亚太地区国家通过区域 经济一体化协议，共同推动低 空经济的发展和区域内的合作。 要因素。最后，如何平衡低空 经济与环境保护的关系也是一个亟待解决的问题。 04 未来展望 未来展望 面对低空经济的蓬勃发展，政府应当积极制定相关政策法规，鼓励企业创新研发，同时加强 国际合作，共同应对挑战。对于个人而言，应充分利用数字技术的优势，探索新的商业模式，实 现自身价值的最大化。总之，数字经济时代下，低空经济正迎来前所未有的发展机遇，未来发展 前景可期。 综上所述，数

基础设施巡检：无人机被广泛应用于输电线路、桥梁和建筑物 的安全检查，有效降低了人工巡检的风险和成本。  灾害监测与应急响应：无人机在自然灾害监测和应急救援中发 挥着越来越重要的作用，能够快速获取灾后现场信息。 根据《国际民用航空组织（ICAO）》的预测，全球无人机市 场在未来十年将以超过 20%的年均增长率扩张。以下为当前主要国 家和地区低空经济的市场规模预估： 国家/地区 2023 年市场规模（亿美 元） 制、低空货物运输等。通过实践课程，不仅能提升学生的动手 能力，也能使其更好地理解理论与实践的结合。 4. 跨领域课程：设置跨学科的选修课程，例如人工智能在无人机 领域的应用、政策法规与伦理规范、国际航空市场分析等，使 学生具有更全局的视野。 5. 创新与创业课程：鼓励设立创新思维与创业管理相关课程，培 养学生的创新意识和创业能力，尤其是在低空经济快速变化的 环境下，这类课程将帮助学生更好地适应市场变化。 专业课程 无人机飞行技术 4 理论与实践结合 低空物流系统设计 4 理论与实践结合 实践课程 无人机操作实践 2 实训 低空货物运输实习 2 实习 跨领域课程 人工智能与无人机应用 3 选修 国际航空市场分析 3 选修 创新与创业课 程 创业管理基础 3 选修 创新思维与实践 3 选修 通过这样的课程体系建设，能够为低空经济领域培训出综合素 质高、实操能力强的专门人才，促进校企之间的深度合作，实现教

................. 8 3.2. 低空智能网联网络与数据安全相关标准现状........................................... 9 3.2.1. 国际标准............................................................................................ 9 3 年，形成较为完善的低空智能网联的网络安全和数据安全标准体系。 提升标准对细分领域的覆盖程度，加强标准服务能力，提高标准应用水平支撑低 空智能网联产业安全健康发展。 3.2. 低空智能网联网络与数据安全相关标准现状 3.2.1. 国际标准  ETSI EN 303 645：随着物联网设备的普及，网络安全和隐私保护问题日益突 出。许多物联网设备存在默认密码、未加密通信、软件漏洞等安全问题。ETSI EN 303 645 《 标准发布与实施：发布标准，并推动其在行业中的应用和实施。  标准评估与更新：定期评估标准的实施效果，根据技术发展和安全需求更新 标准。 3. 标准研制的实施路径  国际合作：参考国际标准（如 ISO、IEC、ITU 等），参与国际标准的制定， 提升国内标准的国际影响力。  行业协作：联合无人机企业、研究机构和行业协会，共同制定标准，确保标 准的实用性和可操作性。  政策支持：争取政府在资金、技术和政策方面的支持，推动标准的研制和实

珠三角地区以广州为重点，广州开发区引入亿航智能、小鹏汇天等 eVTOL 企业， 计划 2027 年低空经济规模达 2100 亿元。深圳在 2025 年前计划建成 600 个 eVTOL 起 降点，并吸引德国 Lilium 等国际企业落地。 京津冀地区在北京、天津等地积极推进载人通航试点。上海提出"长三角城市间载 人通航"计划，推动区域协同发展。 西部地区布局特点： 成渝地区积极探索低空旅游、低空通勤等载人应用场景，支持沃飞长空等企业开 应用标杆场景，让"打 飞的"去机场成为市民生活中的出行新选择。 全球布局与国际合作： eVTOL 企业自建园区注重全球布局和国际合作，通过在全球主要城市设立研发中 心和生产基地，拓展国际市场。如亿航智能在德国、美国等地设立研发中心，与当地 企业和机构合作，推动 eVTOL 技术的国际化发展。 峰飞航空与泰国泛太平洋公司中航国际工程签署协议，斩获 500 架 VE25-100 天 行 eVTOL 体技术方案编制完成，初步搭建管控中 心、数据中心等新型基础设施，开展无人系统物流配送等应用场景示范，在澳门成功 注册"无人系统工程师协会(SUSE)", 编制并发布城市级解决方案和首批 10 项国际标准， 有关工作成果纳入澳门回归祖国 25 周年"琴澳和鸣——横琴粤澳深度合作区建设主题 展"。 4.4 科技企业跨界布局园区的战略规划 科技企业跨界布局园区是低空经济领域的新生力量，其战略规划主要围绕以下几

广覆盖：基站易组网，无低空覆盖盲区； 高感知精度：超大规模阵列，米级定位精度； 多模态融合：标准接口可结合多种设备，提供全面解决方案； 智能化：实现AI目标识别和航迹跟踪； 演进能力强：作为3GPP国际标准，具备持续的演进能力，未来演进到6G阶段的通感技术具备更强大的功能和更丰富的 应用场景。 相比传统雷达，为了在复杂环境下实现对无人机等“低慢小”目标的精确探测及跟踪，低空监测雷达采用了脉冲多普勒体 12182-2018 空中交通管 制二次监视雷达通用规范》、《MH/T 4052-202 通用航空飞行动态数据传输规范》、《MH/T 4055-2022 低空飞行 服务系统技术规范》系列标准，另外国际上《3GPP TS 23.256》等也在持续研究中，这些标准内容上涉及了低空探 测管控平台相关的数据、功能，但尚未明确规定低空探测管控平台概念，相关标准也有待引进转化为我国行标。总 之，低空探测 随着无人机技术的飞速发展和广泛应用，机场低空安防面临着日益严峻的挑战。无人机“黑飞”、闯入机场净空保护区 等事件时有发生，严重威胁到航班起降安全和旅客生命财产安全。比如：2024年12月韩国务安国际机场飞鸟撞机事件、 2016年4月英国希斯罗机场无人机碰撞事件等。 民航机场低空安防主要场景如图4.1所示。根据《民用机场无人驾驶航空器探测系统通用技术要求（征求意见稿）》，民 用机场无人机探

陇南低空经济产业园区概念规划 Planning and Design of Chang'an River Footpath 航空康复医养中心 聚焦通航发展，结合康复医疗，全面构建面 向专业人群的国际化康复产业集聚区； 突出陇南城市发展优势，打造辐射西部 的”航空 + 疗养“产业链。 恢复训练区 园林式疗养区 医疗体检 05 项目三经开区低空经济产业园 陇南 腾飞 陇南低空经济产业园区概念规划 协调土地征收等相关手续； 项目前期“七通一平”等基础 设施建设； 。。。。 政府解决的问题 陇南 腾飞 西安通用航空科技集团成立于 2015 年，注册资金 10 亿元，公司位于西安市国际港务区港务大道 99 号。公司主营业务：通用航空规划设计、选址、立项、可研报告、军民航的协调、通用机场实施 建设及后期运营管理；航展策划、飞行培训、承办实施。 几年来在全国范围内设有 26 个办事处，并先后与 多县（市、区、旗）政府签订了机场项目建 设协议。目前已有新疆，河南，江苏，江西，贵州等机场项目陆续开工建设，还有多个地区已完成前 期军、民航手续审批，初步设计等相关工作，项目整体正在稳步推进。 西安通用航空科技集团有限公司已与国际著名通用飞机、飞机发动机制造商 BOMBARDIER （庞 巴迪）、 Cessna （塞斯纳）、 DASSAULT/FALCON 达索 / 猎鹰）、 CIRRUS( 西锐 ) 等有良好的合作 关系