城市低空基础设施标准体系研究报告 2025 版 《城市低空基础设施标准体系研究》编制组 2025 年 9 月 编制单位： 全国城市公共设施服务标准化技术委员会(SAC/TC537)、北京《智能建筑与智慧 城市》杂志社、深圳市博铭维系统工程有限公司、北京清华同衡规划设计研究院 有限公司、深圳市特发信息股份有限公司、中国第一汽车股份有限公司、深圳市 低空经济科技学会、深圳市建筑电气与智能化协会、中国电子工程设计院股份有 导航、监视（CNS）网络、气象服务系统，以及数据与服务支撑平台。当前地面 通信标准较为完善，但低空通信标准因其对通信安全要求更高，环境更加复杂多 变且动态性更强，需开展针对性研究，民航与工信部成立低空标准化技术委员会， 中国通信标准化协会多个工作组，积极推进相关课题与标准。国家数据局与中国 气象局开展示范场景建设，制定低空气象数据标准规范；中国智能交通协会发布 指南，规范飞行数据的接入方式与核心平台功能。 需加强建设；数字新型基础设施部分领域标准数量较多，但仍需制定融合标准。 城市低空基础设施标准归口单位涉及多个标准委员会和机构，本报告研究整 理的现行标准和在编标准共计 227 项，其归口单位共涉及 21 个标准委员会和 11 个机构，其中中国民航科学技术研究院 37 项标准，全国气象仪器与观测方法标 准化技术委员会 24 项、中国民用航空局 22 项。 整体而言，城市低空基础设施标准已形成一定规模，需针对性完善空白领域

服务国家中心城市、超大型城市核心区域 城市精细化治理实现成果 体系创新 建立无人航空 综合运营体系 机制创新 统筹需求 统一建设 GISTC P20 无障调 成都市新经济发展委员会 Chengdu New Economic Development Commission 页 新闻资讯 日信息公开 办事服务 实 验 室 、 应 用 场 景 示 范 区 、 示 范 应 用 场 景 项 目 纳 入 项 目 库 储 备 的 公 示 发布时间： 2021-12-0609:17 来源：成都市新经济发展委员会 打印 08 关于四川省第二批新型智慧城市优秀解决方案、典型应用案例及技术创新产品目录建议名单公 示 (2021 年第 73 号 ) 发布日用

现数据价值的不断提升和循环利用。 7 图 4：匹配应用场景的重庆低空大数据为行业和企业的服务模式 四、场景化实施路径 4.1 七步转型战略 1. 组织变革设立数据治理委员会，打破部门壁垒，实现跨部门的协同合作。数 据治理委员会负责制定数据治理策略、规划和标准，协调各部门之间的数据管理工 作，确保数据治理工作的顺利推进。 2. 标准建设制定低空数据元标准（参照 ICAO 规范），统一数据格式、编码规

同”。 ⚫ 以湖南省为例，其作为全国首个全域低空空域管理改革试点省份，探索出了“湖南模 式”。成立了由省政府牵头，军、民航、省公安厅、省发改委等多部门参与的“湖南省 低空空域协同运行管理委员会”，并设立了全国首个军地民三方人员合署办公的“省低 空协同运行管理中心”。这一模式将过去分散的任务、空域、飞行计划 3 个申请环节简 化为“飞行计划报备”一个环节，实现了从“分块管理”到“协同管理”的转变，极大 理”的转变，极大 地简化了审批流程，提升了管理效率。 ⚫ 四川省的探索同样具有代表性。其在全国率先成立了由省政府牵头，战区空军、民航西 南空管局和地方公安共同参与的“低空空域协同管理委员会”，建立了三方共同组成的 运行中心，实现了“一窗受理、一网通办”，将飞行计划审批时间压缩了 80%以上。 这三个阶段的改革层层递进，从“分类”到“精细化”再到“协同化”，为当前低空经 济的爆发奠定了坚实的制度探索基础。 规范，是产业从“野蛮生长”走向“规范发展”的关键转折点。 2.2.3 管理机构之变：中央空管委的设立与“管理”取代“管制”的深层含义 近年，原“国务院、中央军委空中交通管制委员会”（简称“国家空管委”）调整为“中 10 央空中交通管理委员会”（简称“中央空管委”）。这一系列调整虽然低调，但意义深远。 ⚫ 领导层级提升：从国务院议事协调机构调整为党中央的议事协调机构，负责人层级由国 务院副

计，2022 年中国无人机市场规模已经突破 350 亿元人民币，预计 到 2025 年将达到 800 亿元。 此外，欧洲各国也在积极布局低空经济，特别是在智慧城市和 “ ” 绿色科技领域。欧盟委员会提出了 低空飞行器治理框架 ，旨在推 动无人机在城市配送、交通监控和应急救援等方面的应用。 目前，全球低空经济的各项应用领域主要集中在以下几个方 面：  物流与配送：许多企业正在探索使用无人机进行货物配送，尤 首先，双方需明确各自在合作过程中的知识产权归属和使用 权。建议在启动项目之初就签署《知识产权归属协议》，明确定义 各方在研发过程中可能产生的专利、著作权、商业秘密以及其他知 识产权的归属。此外，应当建立知识产权委员会，由校方和企业代 表组成，定期对知识产权的管理与使用情况进行评估与审议。 其次，针对技术转化过程中的成果，应建立一个科学的知识产 权评估体系。通过评估，双方可以对知识产权的市场价值、技术成 高校资源：高校可利用自身的科研成果和技术转化能力，申请 科研项目资助，并将部分收益归入合作基金。 为了确保基金运行的透明性和高效性，建议成立一个基金管理 委员会，委员会由各合作方代表、行业专家及第三方审计机构组 成，负责对基金的使用进行监督和评估。该委员会每年需定期发布 基金使用情况的报告，以充分保障各方权益：  资金使用应主要集中在以下几个方面： o 研发项目的资助 o 低空经济相关课程和实践基地的建设

估算投资：150 亿元 征集对象：社会资本 青年国际社区、航空应 急救援保障基地等已基 本建成，全面建成后将 形成 33.27 万平方米标 准载体空间。 成都市淮 州新城管 理委员会 邓丹 13568986693 长期有效 低空经济 总部经 济区 围绕低空经济产业链 条，鼓励企业新设区域 总部，并联合高校、龙 头企业、科研院所，建 设低空飞行管理服务 平台、产业创新中心、 库、通用机库、航材库、综合 仓库、辅助材料库、综合办公 楼等基础设施建设。 估算投资：18 亿元 征集对象：社会资本 占地面积 95.1 亩，总建 筑面积 4.76 万平方米。 成都市淮 州新城管 理委员会 邓丹 13568986693 长期有效 低空物流 运营场景 充分发挥淮州新城位 于成渝地区双城经济 圈、成德眉资同城化重 要节点区位优势，依托 成渝两地庞大消费群 体，引入头部物流企 套建设有会展中心、商 务中心、航空运营基地、 通航机务区、航空应急 救援基地等）的 A 类通 用机场。周边拥有 4A 级五凤古镇、3A 级橘乡 旅游度假区等丰富旅游 资源。 成都市淮 州新城管 理委员会 邓丹 13568986693 长期有效 需求清单 - 5 - 所处产业 链环节 场景名称 场景介绍 场景建设 地点 需求类别 需求名称 需求内容 可提供的支持 （场景所需的场地、数

趋势，加强市场 适应能力。 为了确保联盟的有效运作和可持续发展，建议建立以下几种机 制： 1. 定期召开联盟会议，以便于成员间的沟通和信息交流，及时调 整合作策略； 2. 成立项目管理委员会，负责协调各项合作项目的实施，确保各 方权益； 3. 建立绩效考核机制，量化各成员在联盟中的贡献，激励合作。 联盟还可以通过市场营销的共同投放来加强影响力，利用大宗 采购的方式降低成本，并增强对外部供应链的议价能力。 首先，应明确安全管理的责任主体，建议成立专门的安全管理 委员会，由管理层指定专职或兼职安全专员，负责日常的安全管理 和突发事件的处理。委员会应定期召开会议，评估园区的安全状 况，制定和修订安全管理制度。 其次，安全管理机制应包括风险评估和隐患排查。每个入园企 业需提交安全生产和运行的风险评估报告，报告需详细列出可能存 在的安全隐患和应对措施。安全管理委员会每季度应组织一次全面 的隐患排查，及时发现并整改安全隐患。 区安全隐患或意见，确保安全管理的闭环。 为进一步明确和强化安全责任，可以依据企业的类别和规模， 制定相应的安全管理等级标准。企业应按照自身承载的安全风险水 平，设立对应的安全管理责任制度，并进行年度自检。在此基础 上，安全管理委员会将对各企业的安全管理情况进行评分，并将结 果与企业的次年优惠政策、资源分配等挂钩。 最后，为确保安全管理机制的有效运作，需要定期评估各项安 全管理措施的实施效果。建议每半年进行一次安全管理机制的全面

统、电动推进技术与垂直起降场建设。欧洲空域管理是其低空经济发展的一大亮点，U-Space系统 通过整合无人机与有人机交通管理，实现3000米以下空域的分层管控，为无人机与有人机的有序飞 行创造了条件。欧盟委员会致力于推动欧洲空域一体化监管，以立法确认欧洲航空安全局 （EASA）和欧洲航空安全组织（Eurocontrol）职责边界，共同监管低空经济发展。统一安全监管 与标准制定、空域规则制定以及适航认证

急 救药品、血液样本、疫苗等重要医疗物资快速送达目的地。这种高效的运输方式在疫情期间、 救灾现场和医疗资源匮乏地区，显著缩短了救援物资的到达时间，提高了医疗响应能力。 根据中国国家卫生健康委员会案例报告 2020 年四川省凉山彝族自治州试点医疗无人机 项目，成功将急救药品和血液样本从县城医院运送至偏远山区的卫生所，配送时间从 4 小时 缩短至 30 分钟，服务覆盖了 10 个乡镇。 国际民航组织（ICAO）：ICAO 积极推动低空空域管理的国际协调，制定了《无人机系 统国际标准和建议措施》（ICAO Doc 10016），为全球无人机管理提供了统一的技术标准和 操作规范。 联合国欧洲经济委员会（UNECE）：UNECE 通过“全球低空空域管理框架”推动各国在低 空空域管理方面的合作，促进了技术标准和政策的统一。 6.2.2 政策漏洞 1、空域管理的协调性不足 区域间政策差异 年官方案例报告《无人机物流试点项目总结报告》 [14]武汉市政府 2020 年工作报告 [15]四川省应急管理厅 2022 年案例报告 [16] 中国农业科学院 2020 年项目报告 [17]中国国家卫生健康委员会 2020 年案例报告 [18]巴西农业部 2022 年工作报告 [19]国家林业和草原局 2021 年工作报告 [20]荷兰环境监测机构 2022 年案例报告 [21] 2021.3

方 面、 20 条具体举措 ，由 7 部门 合 印发。 同时支持罗湖、福田、 南山等区出台低空支持政策。 《若干措施》主要内容 （ 3 ）低空标准体系。成立深圳市低空经济专业标准化技术委员会 ，年内发布市低空经济标准 体系 1.0 版本。 启动首批 18 项低空经济领域深圳标准编制 ： 4. 民用无人驾驶航空器航路划设规范