监视系统 低空空域展示平台 立体交通管控 空域仿真模拟 平台能 力引擎 设备 数字化 低空 可视化 飞行冲突 电子围栏 风险管控 应急救援 计划审批 航路规划 起飞管理 航路释放 GISTC 低空空域孪生平台 数 字 空 域 数 标 准 规 范 环境选址模拟 航道模拟 实时轨迹 飞行轨迹 数据要素融合引擎 接泊管理 巡检管理 监视系统 低空空域展示平台 立体交通管控 空域仿真模拟 平台能 力引擎 设备 数字化 低空 可视化 飞行冲突 电子围栏 风险管控 应急救援 计划审批 航路规划 起飞管理 航路释放 低空空域数字孪生平台 GISTC 数 字 空 域 数 标 准 规 范 环境选址模拟 航道模拟 数据要素融合引擎 实时轨迹 飞行轨迹 接泊管理 巡检管理 现代空管系统 区域信息管理 气象网 停机坪 数据存储系统 低空空域管理平台建设 无人机起降场地 低空管控系统 通信导航 气象检测系统 实时轨迹 异常告警 飞行轨迹 气温气象 计划审批 航路规划 起飞管理 航路释放 GISTC 数 字 空 域 数 标 准 规 范 信息基础模型 水面无人船舶 配套运行设备 空域环境模型 低空 数字化 空域无人机 飞行器模型 通信网

"三台合一"指挥中枢建设集飞行服务、应急指挥、无人机监管于一体 的跨部门联合指挥中心，打通公安、应急、气象、交通等多部门数据接 口。通过统一的可视化操作平台，实现救援资源状态实时监控、飞行计划 3 智能审批、空情动态预警等功能，消除信息孤岛，提升协同效率。 指挥网：智能决策与安全保障网络 AI 中枢与敏捷响应搭载智能决策 AI 中枢平台，集成灾害预警模型、 多资源调度算法、动态路径规划系统。当灾害发生时，系统可在 抗风等级等关键指标；制定《低空通信协议标准》，打通不同厂商设备的 数据接口（如某省已实现大疆、亿航等品牌无人机统一接入指挥平台）。 空域管理标准：划分"应急救援专用空域"，明确战时/灾时快速审批流 程（目前试点区域已实现应急飞行计划 10 分钟内自动审批）；建立《黑 飞处置操作规范》，统一侦测、拦截、处置的全流程标准。 保障措施：强化跨部门协调（建议成立国家低空应急领导小组），将 低空应急能力纳入地方政府绩效考核；建立军民融合机制，在军用机场周 应急响应流程优化修订《民用航空法》及配套法规，设立应急飞行特 殊条款： 明确灾害场景下无人机飞行审批"绿色通道"，将传统审批时效从 2 小 时压缩至 10 分钟内，通过自动化系统实现"一键报备、即时生效"。 建立跨部门应急联合执法机制，赋予应急管理部门临时空域调度权， 解决多部门协同审批效率低下问题。 9 空域资源市场化改革试点低空空域使用权交易制度，允许企业通过市 场化方式获取特

设施，构建全面、高效、安全的低空飞行服务保障体系， 推动 xx 市低空经济实现跨越式发展。具体目标如下： 1. 服务能力提升：建设先进的低空飞行服务平台系统， 实现飞行计划申报、审批、监控的全流程信息化管理， 将飞行计划审批时间缩短至 [X] 个工作日以内，为各 类低空飞行活动提供一站式、高效便捷的服务。 2. 基础设施完善：建成布局合理、功能齐全的飞服中心、 配套设施，完成通导监气等地面基础设施以及起降基 低空飞行服务平台系统建设 1. 飞行计划管理模块 1. 开发一套智能化的飞行计划申报与审批系统，支 持各类低空飞行器用户通过网页端或移动端便捷 地提交飞行计划。系统将自动对飞行计划进行合 规性检查，包括飞行区域、高度、时间等是否符 合相关规定。 2. 建立与军民航管制部门的信息交互接口，实现飞 行计划的快速传输与审批反馈。利用大数据分析 技术，对飞行计划进行智能调度，优化空域资源 配置，提高空域利用率。 求调研等工作，编制项目详细设计方案，明确各 子系统技术参数和建设标准。  完成项目招标方案编制，通过公开招标确定勘察 设计、施工、监理及主要设备供应商，签订相关 合同。  办理项目规划许可、施工许可等相关审批手续， 完成施工现场三通一平（通水、通电、通路及场 地平整）。 2. 飞服中心及基础设施开工（第 4-12 个月）  启动飞服中心主体结构施工，完成地基处理、主 体框架搭建，同步推进室内管线预埋工程。

中游运营端：包括低空物流、农业植保、应急救援等场景服务。代表企业有顺 丰、京东等，其中顺丰物流无人机单机日配送量已达 2000 件。 下游支撑体系：空域管理、数据平台、培训认证等配套服务。如深圳试点"一键报 备"空域审批系统，将协调时间从数天压缩至 30 分钟。 1.2 企业自建园区的核心定位 企业自建低空经济装备园区具有多重战略定位： 技术创新引擎：通过产学研合作，推动核心技术突破，如羲岳天工研发的国内首 作者微信：13804783205 11 西北地区的新疆机场集团建立了新疆航空产业（低空经济）研究院深化战略研 究，为低空提供专业、合理、高效的决策参考。创新建立的低空（通航）管理服务室 与新疆低空飞行服务平台，集成了空域审批、计划申报、实时态势监控等核心功能， 实现了与军民航空管部门的高效数据交互。 西南地区的昆明积极构建低空飞行服务保障体系，如滇中新区探索建设低空飞行 管控服务中心、云南省无人机试飞基地和综合检测实验室等。 树立低空 经济融合发展的新标杆。 发展趋势与挑战： 低空监管未来将向智能化、网络化方向发展。一方面，"全国一张网"建设将推进 低空交通网络标准化，统一空域管理平台与飞行服务设施，解决跨省航线审批难题。 另一方面，5G-A 网络覆盖将加速 330 个城市 5G-A 部署，实现低空通信与感知一体 化，保障飞行数据实时传输。 当前载监管流业务面临的主要挑战是监管技术和标准不统一。低空监管需要先进

细化低空飞行活动的审批流程、准入条件、安全要求、 违规处罚等关键内容。比如，对于无人机飞行审批， 明确规定申请材料、审批时限和审批部门的职责。同 时，健全低空安全监管体系机制，建立多部门联合监 管机制，加强对低空飞行活动的全过程监管，提高监 管效率和效果。 O 空域管理重构 完善配套制度规范 总结试点省份成功经验，完善配套制度规范。在飞行 审批方面，制定详细的操作指南和标准流程，明确审 例》构建全链条管理体系，《中华人民共和国空 域管理条例 ( 征求意见稿 ) 》推动空域放开， 为 低空经济发展提供了一定的法规支持。 行政规范性文件：涉及无人机监管多个方面， 如飞行审批、安全标准等，进一步细化了低空 经济管理的要求 。 现有法规体 系现状 法规更新滞后问题：现有法规难以及时适应新兴市场需求，如对“超视距飞行”和大型 无 人机管理缺乏明确标准。应建立法

释放低空空域资源的经济潜力 与社会价值。 ⚫ 一方面，是产业界对“放得开”的强烈诉求。eVTOL 制造商、无人机物流运营商、通航 企业等市场主体，迫切需要更广阔的适飞空域、更便捷的飞行计划审批流程、更清晰的 运行规则和更完善的地面基础设施，以降低高昂的运营成本，拓展商业模式，实现规模 化盈利。前民航局局长冯正霖曾形容通用航空发展“大势向好，路径曲折，热度上升， 飞得不多”，其根本原 管制空域：位于空中禁区、危险区、机场管制地带等，飞行活动需经军民航部门严格审批。 ⚫ 监视空域：需向空管部门提出申请，由其提供监视和告警服务，审批流程简化。 ⚫ 报告空域：只需向空管部门报备飞行计划即可，无需审批。 这一改革首次打破了所有空域均需管制的局面，是思想上的重大突破。在试点地区，通 航飞行审批时间由过去的一周甚至更长，缩短为飞行前 4 小时，报备时间最短只需提前半小 化为“飞行计划报备”一个环节，实现了从“分块管理”到“协同管理”的转变，极大 地简化了审批流程，提升了管理效率。 ⚫ 四川省的探索同样具有代表性。其在全国率先成立了由省政府牵头，战区空军、民航西 南空管局和地方公安共同参与的“低空空域协同管理委员会”，建立了三方共同组成的 运行中心，实现了“一窗受理、一网通办”，将飞行计划审批时间压缩了 80%以上。 这三个阶段的改革层层递进，从“分类”到“精细化”再到“协同化”，为当前低空经

这不仅包括政府监 管部门、飞行器运营企业，还应涵盖一般公众和行业专业人士。为 了实现这一目标，平台应具备以下功能：  加强对低空空域的实时监测与管理，确保飞行安全。  提供飞行计划申请、审批流程的全程数字化，提高通行效率。  实现飞行数据、天气信息、空域限制等多方数据的互联互通， 为用户提供智能化决策支持。  建立完善的应急响应机制，快速处理突发事件。 数据表格可以帮助直观展示一些关键指标，比如各类飞行任务 为了有效推动低空飞行服务平台的建设，我们需要关注以下几 个关键要素： 1. 技术架构：搭建安全稳定的飞行控制系统、数据处理系统和信 息共享平台。 2. 运营管理：建立完善的运营管理体系，包括飞行计划审批、飞 行器监控、实时数据传输等。 3. 法规标准：制定相关的技术标准、操作规范及飞行安全管理措 施，以确保飞行活动的合法合规。 4. 市场推广：通过多种渠道宣传推广低空飞行服务平台，吸引各 步完善，涉及的法规政策也应与时俱进，以适应新技术的应用和市 场需求的变化。 为了推动低空飞行服务平台的合规运营，相关部门需制定或修 订一系列政策法规，包括低空空域的划分、无人机的分类管理、运 营许可的审批流程等。这些政策的制定应充分考虑行业发展现状与 未来趋势，具体可从以下几个方面进行分析： 1. 低空空域管理政策：明确低空飞行的空间范围，以及飞行高 度、飞行目的等，确保行业安全有序发展。 2

制定《低空经济交通基础设施建设补贴政策》，对通用机场建设、 5G 通信基站部署、数据平台开发等项目给予财政补贴，补贴比 例不低于项目总投资的 30%。 3. 简化低空飞行审批流程，建立 “一站式” 审批服务平台，将飞行 计划审批时间压缩至 2 小时以内。 5.2 资金保障 1. 政府投入：中央财政每年安排 200 亿元低空经济发展专项资金， 重点支持基础设施建设。地方政府按照不低于 1:1 低空空域开放进度可能滞后于预期，相关法规修订不及时，导致基础 设施建设与运营缺乏明确依据。例如，空域分类管理细则不完善，会 使起降点布局、飞行路线规划难以精准落实；跨部门监管权责不清晰， 可能造成管理混乱与审批流程冗长。 7.1.2 应对措施 建立政策跟踪与研究团队，实时关注国家及地方低空经济政策动态， 加强与民航局、空管部门等的沟通协调，提前参与政策法规制定研讨， 争取将基础设施建设需求融入政策框架。同时，推动地方政府先行先 推进上海、杭州、南京等城市通用机场群建设，实现机场间资源共享、 协同运营；在太湖、黄山等旅游景区开发低空旅游精品航线，建设特 色化起降点与游客服务设施。建立长三角低空交通联合管理机制，统 一空域使用、飞行审批标准，实现区域内低空飞行器自由畅飞。 8.3 成渝双城经济圈 8.3.1 建设目标 构建覆盖川渝两地的低空经济基础设施网络，推动区域产业协同创新， 助力成渝地区成为我国内陆低空经济发展高地，提升区域经济辐射力

低空应用进入快速发展期 ，呈现“异构 、 高密度 、 高频次 、 高复杂性”趋势特征。美国建立无人机交 通 管理系统 UTM ，欧洲提出 U-Space 计划， 支撑精细化空域划设与利用 、 飞行申请与审批 、 飞行器 管控与服务。 以深圳为例 ，预计 2025 年商用飞行达 150 万架次 ，高密度高频次的低空飞行面临技术难 题。 高密度 城市同时在空 将 超 10 万架次 碰撞、避障等 2 月起施行。 空域划设 简化流程 设施建设 • 建设低空充换电、起降设施缺乏法律依据 ，企业时常面临用地申请、 报批难等问题。 • 军地民低空协同管理机制尚未建立 ，企业需与多部门进行沟通审批 ， 涉及环节多且流程繁琐 • 空域资源有限 ，亟需建立有限空域高效利用机制。 事故处理 职责分工 • 工信、交通、发改、规自、住建等各部门之间职责尚未明确 ，面临监 管缺少、服务不足等问题 高效的飞行申请服务 ，飞行活动将实现从“天级申请”到“小时预约”再到“秒级响应” 的高效 管理跨越 ，显著提高飞行申请审批效率 ，率先助力企业“飞起来”，促进低空经济发展。 试验区试行“小时预约”和“秒级响应”，逐步向全市域覆盖 深城交内部机密 ，力禁止 ，分提发 升审批效率 50% ）

.................................................................................. 18 1、低空空域管控与飞行审批 .................................................................................................. 1、低空空域管控与飞行审批 随着低空经济的迅速发展，安全有效的低空空域管理变得尤为重要。低空空 域管控与飞行审批是保障飞行安全和促进产业发展的重要环节。当前，中国在低 空领域的管理和管制正在经历重大的改革。政府已逐步实施低空空域分类管理， 明确了不同区域的使用规定，为无人机等航空器飞行活动提供了更为明确的法律 依据。飞行审批机制的优化，如简化审批流程、应用信息化审批系统，提高了行 18 管理等。这些内容不仅包括了对不同类型飞行器的飞行高度、航线的规划，还涉 及到实时交通监控和风险预警。尤其在繁忙空域和特殊区域，如城市上空、重大 活动举办地区，合理的空域管理和科学的飞行审批可以预防潜在风险，维护飞行 秩序。 空域资源的高效利用与安全管理是当务之急。随着技术进步，数字化监控与 预测工具的引入强化了低空管理，确保飞行安全。此外，行业标准与法规的完善， 如低空